社區(qū)志愿服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策探討

李代鳳 肖慧

社區(qū)志愿服務(wù)是提高社區(qū)治理水平的重要途徑，也是新時(shí)代社會(huì)創(chuàng)新的可行路徑。社區(qū)志愿服務(wù)直接反映了國(guó)家治理體系和能力的現(xiàn)代化。當(dāng)前社區(qū)志愿服務(wù)存在工作“形式化”、基礎(chǔ)薄弱、制度缺失等問題，應(yīng)從加強(qiáng)社區(qū)基層黨建引領(lǐng)、強(qiáng)化宣傳與輿論引導(dǎo)、探索實(shí)施公益積分兌換等對(duì)策提升社區(qū)志愿服務(wù)水平。

近年來(lái)，各種形式的志愿服務(wù)活動(dòng)發(fā)展迅速，成為社會(huì)主義精神文明建設(shè)的重要力量。努力推進(jìn)社區(qū)居民踐行公益，參與志愿服務(wù)活動(dòng)，以發(fā)揮志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)在推進(jìn)環(huán)境整治、關(guān)愛困難群體、參與社區(qū)創(chuàng)建等方面的作用。2019年7月24日，習(xí)近平致信祝賀中國(guó)志愿服務(wù)聯(lián)合會(huì)第二屆會(huì)員代表大會(huì)召開。習(xí)近平在賀信中指出，希望廣大志愿者、志愿服務(wù)組織、志愿服務(wù)工作者立足新時(shí)代、展現(xiàn)新作為，弘揚(yáng)奉獻(xiàn)、友愛、互助、進(jìn)步的志愿精神，繼續(xù)以實(shí)際行動(dòng)書寫新時(shí)代的雷鋒故事，為實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)作出更大的貢獻(xiàn)。社區(qū)志愿服務(wù)是社區(qū)公共服務(wù)重要的一部分，極大地推進(jìn)了城市社區(qū)建設(shè)。黨員志愿者、社區(qū)骨干志愿者、職工志愿者等志愿隊(duì)伍比較活躍。如今，進(jìn)入全民參與的志愿服務(wù)發(fā)展時(shí)代，中國(guó)逐漸構(gòu)建“黨政統(tǒng)籌、團(tuán)青示范、社會(huì)管理、公民參與、社會(huì)支持、法律保障”的社會(huì)志愿服務(wù)體系。社區(qū)志愿服務(wù)在發(fā)展的過程中，為社區(qū)居民帶來(lái)了福利的同時(shí)，也存在很多的困境。因此，深入研究社區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀，探究加強(qiáng)社區(qū)志愿服務(wù)工作對(duì)策迫在眉睫。

一、加強(qiáng)社區(qū)志愿服務(wù)工作的重要意義

（一）社區(qū)志愿服務(wù)的定義

志愿服務(wù)是現(xiàn)代社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，是社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要內(nèi)容，也是社區(qū)共建共治共享的基礎(chǔ)。社區(qū)志愿服務(wù)是指社區(qū)內(nèi)的居民、團(tuán)體、組織或者機(jī)構(gòu)志愿為全體社區(qū)成員提供的各種便民服務(wù)，而不求回報(bào)。20世紀(jì)80年代，民政部在全國(guó)推開社區(qū)服務(wù)時(shí)，志愿服務(wù)便萌生于中國(guó)大地。經(jīng)過十幾年的發(fā)展，志愿者服務(wù)的足跡遍布社區(qū)衛(wèi)生、扶殘幫困、扶老敬老、醫(yī)療保健、機(jī)械家電維修、知識(shí)講座等社區(qū)生活的各個(gè)領(lǐng)域。社區(qū)志愿服務(wù)活動(dòng)范圍廣泛，利于不同職業(yè)、不同興趣的居民參與。例社區(qū)不免存在貧困居民和弱勢(shì)群體，社區(qū)志愿者在為其帶去生活、醫(yī)療、教育等各方面的幫助外，更能為其帶去關(guān)懷與溫暖。

（二）社區(qū)志愿服務(wù)工作意義

社區(qū)志愿服務(wù)工作有利于建設(shè)和諧社區(qū)。社區(qū)志愿服務(wù)活動(dòng)的參與者來(lái)自社會(huì)不同階層、不同領(lǐng)域、不同職業(yè)，為居民提供了社交和互相幫助的機(jī)會(huì)，加強(qiáng)了人與人之間的交往及關(guān)懷，減低彼此間的疏遠(yuǎn)感。有利于建設(shè)一個(gè)關(guān)懷互助、充滿愛心的和諧設(shè)區(qū)。社區(qū)居民參加志愿服務(wù)活動(dòng)，不僅是對(duì)自我價(jià)值的提升，而且在社區(qū)倡導(dǎo)了一種人人為我，我為人人的理念。社區(qū)志愿服務(wù)工作有利于創(chuàng)新社區(qū)治理。社區(qū)志愿服務(wù)首先通過親身實(shí)踐提升社區(qū)居民參與志愿服務(wù)意識(shí);其次可以加強(qiáng)社區(qū)志愿服務(wù)品牌化建設(shè)，成為社區(qū)發(fā)展的一大亮點(diǎn);社區(qū)干部通過實(shí)施志愿服務(wù)工作，發(fā)掘社區(qū)力量，培養(yǎng)社區(qū)領(lǐng)袖和骨干志愿者，發(fā)揮榜樣力量，帶動(dòng)居民更多、更好地參加志愿服務(wù)活動(dòng)。社區(qū)志愿服務(wù)工作有助于國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。社區(qū)志愿服務(wù)作為社區(qū)治理的重要組成部分，社區(qū)治理作為國(guó)家治理體系的基層細(xì)胞，其治理水平的高低不僅關(guān)系到基層政權(quán)的穩(wěn)固程度，而且直接決定著國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化程度。最后，志愿活動(dòng)更是政府和社會(huì)對(duì)弱勢(shì)群體關(guān)懷的一種補(bǔ)充，也是社會(huì)愛心人士奉獻(xiàn)的一種表現(xiàn)，更是社區(qū)居民參與和回饋社會(huì)的一種表現(xiàn)，有利于建設(shè)和諧社會(huì)。

為了更好地了解社區(qū)志愿服務(wù)的情況，項(xiàng)目組成員于2019年7月-12月到荊州區(qū)二十九個(gè)社區(qū)進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，總結(jié)出社區(qū)志愿服務(wù)現(xiàn)狀如下：

二、社區(qū)志愿服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀分析

（一）社區(qū)志愿服務(wù)工作“形式化”

當(dāng)前社區(qū)志愿服務(wù)工作還未引起足夠重視，導(dǎo)致工作過于形式化。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先，部分社區(qū)志愿服務(wù)隊(duì)設(shè)立主要是適應(yīng)創(chuàng)文要求而不是群眾實(shí)際需求，注重線上開展志愿服務(wù)工作，線下活動(dòng)開展較少。社區(qū)居民作為志愿服務(wù)的主體，也是志愿服務(wù)的對(duì)象。由于線下活動(dòng)開展較少，居民參與率低且進(jìn)行活動(dòng)時(shí)較隨意;其次，志愿服務(wù)“數(shù)字化”和“量化”，以注冊(cè)志愿者數(shù)量、開展活動(dòng)次數(shù)等作為考核評(píng)優(yōu)依據(jù)，進(jìn)而形成的是更多的“僵尸”志愿者和“空売”志愿者隊(duì)伍，而系列考核標(biāo)準(zhǔn)是以資料、線上測(cè)評(píng)系統(tǒng)為主。志愿者服務(wù)考評(píng)系統(tǒng)讓社區(qū)志愿服務(wù)工作更加趨于“形式化”;最后線上只注重發(fā)布項(xiàng)目和記錄時(shí)長(zhǎng)，未能全面跟進(jìn)志愿服務(wù)活動(dòng)后續(xù)工作，而線下缺乏操作，檔案手冊(cè)填寫不規(guī)范，讓志愿服務(wù)變成數(shù)據(jù)服務(wù)，脫離志愿服務(wù)初衷。另外，由于工作人員變動(dòng)較大，網(wǎng)上的數(shù)據(jù)也未能及時(shí)更新。

（二）社區(qū)志愿服務(wù)基礎(chǔ)比較薄弱

社區(qū)志愿服務(wù)基礎(chǔ)薄弱，志愿工作難推進(jìn)。首先，社區(qū)干部對(duì)志愿服務(wù)工作認(rèn)識(shí)還不到位，開展志愿服務(wù)的方法有限，社區(qū)不需要志愿服務(wù)的觀念還存在;其次，由于社區(qū)工作人員短缺，不少工作人員身兼數(shù)職，任務(wù)繁重，導(dǎo)致社區(qū)沒有專人負(fù)責(zé)開展志愿服務(wù)工作;最后，志愿者隊(duì)伍難以組建，活動(dòng)開展受限。由于社區(qū)宣傳不到位，群眾知曉率低，志愿者參與主動(dòng)性和積極性較低。另外，社區(qū)志愿者主要來(lái)自老黨員、老年人、退休職工和少年，隊(duì)伍傾向老年化。其中老年志愿者最普及，最受歡迎、活動(dòng)最頻繁、隊(duì)員人數(shù)最多，群眾基礎(chǔ)也最好。考慮到老年人身體狀況及志愿者數(shù)量偏少，志愿活動(dòng)形式較為單一。相比之下，其他志愿者活動(dòng)有一定的隨機(jī)性，傳統(tǒng)的狹義的志愿服務(wù)內(nèi)容已經(jīng)不能完全適應(yīng)社會(huì)大眾所需，社區(qū)居民更關(guān)注的是通過志愿服務(wù)活動(dòng)來(lái)提升自身素質(zhì)，即在助人的同時(shí)達(dá)到自助。近年來(lái)，隨著荊州市“拆違創(chuàng)建”，產(chǎn)生大量流動(dòng)居民，外來(lái)遷移人口多，居民自由隨意的生活習(xí)慣長(zhǎng)期存在，沒有更多的時(shí)間和精力考慮志愿工作。

（三）社區(qū)志愿服務(wù)制度嚴(yán)重缺失

社區(qū)志愿服務(wù)缺乏完備的制度保障。一方面，志愿服務(wù)注重奉獻(xiàn)，但志愿者依然期望得到相應(yīng)的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)及社會(huì)的認(rèn)可。不少社區(qū)缺乏褒獎(jiǎng)激勵(lì)機(jī)制，導(dǎo)致社區(qū)在開展志愿服務(wù)活動(dòng)時(shí)居民參與率低，積極性與主動(dòng)性不高;另一方面，部分社區(qū)也反映社區(qū)陣地建設(shè)受限，沒有專門開展志愿活動(dòng)的辦公場(chǎng)所，社區(qū)為志愿者提供的保障有限。區(qū)民政局、扶持荊州區(qū)志愿服務(wù)工作的財(cái)政投入有限，部分社區(qū)轄區(qū)單位少，沒有足夠的物資保障志愿者的基本需求。志愿者合法權(quán)利得不到有效維護(hù)。當(dāng)前是我國(guó)志愿服務(wù)事業(yè)的起步階段，一些強(qiáng)制性的示范引領(lǐng)活動(dòng)不可避兔，由此所需的人力、物力、財(cái)力資源的支持也同樣不容忽視;最后，社區(qū)未規(guī)范志愿活動(dòng)宣傳和開展機(jī)制，導(dǎo)致志愿工作開展隨意，線上線下記錄困難，通常是隨機(jī)安排社區(qū)工作人員負(fù)責(zé)志愿服務(wù)工作，沒有形成一定的規(guī)范，沒有達(dá)到志愿服務(wù)工作的最終目的。由于負(fù)責(zé)人的變動(dòng)，對(duì)整個(gè)項(xiàng)目不了解，線上線下的相關(guān)要求難以達(dá)到，工作進(jìn)度較難協(xié)調(diào)。項(xiàng)目組成員需要反復(fù)對(duì)社區(qū)工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，工作效率較低且在工作的對(duì)接上仍有難度。加上部分社區(qū)工作人員的水平有限，線上操作難度大。中國(guó)志愿服務(wù)網(wǎng)系統(tǒng)不穩(wěn)定，個(gè)人和團(tuán)體的賬號(hào)密碼易丟失，找回相關(guān)信息較為麻煩。志愿者自行網(wǎng)上注冊(cè)難度大，對(duì)個(gè)人信息尤其敏感不愿意讓社區(qū)工作人員代辦，信息的公開度仍為居民所擔(dān)憂，實(shí)際開展志愿服務(wù)工作難度更大。

通過對(duì)社區(qū)志愿服務(wù)工作現(xiàn)狀的分析，發(fā)現(xiàn)由于社區(qū)自身基礎(chǔ)薄弱和社區(qū)工作“形式化”以及制度缺失嚴(yán)重阻礙了社區(qū)志愿服務(wù)的發(fā)展。因此，相應(yīng)提出社區(qū)志愿服務(wù)發(fā)展對(duì)策。

三、社區(qū)志愿服務(wù)發(fā)展對(duì)策探討

（一）加強(qiáng)社區(qū)基層黨建引領(lǐng)，推進(jìn)社區(qū)志愿服務(wù)規(guī)范化和有序化

社區(qū)干部是社區(qū)治理、服務(wù)的帶頭人，只有強(qiáng)化社區(qū)干部對(duì)工作的熟悉程度，才能更好地呼吁社區(qū)居民積極參與。首先對(duì)于已有志愿者隊(duì)伍的管理，可以由社區(qū)統(tǒng)籌，安排專業(yè)社工機(jī)構(gòu)進(jìn)行指導(dǎo)，定期組織開展各項(xiàng)理論和實(shí)踐培訓(xùn)，如志愿服務(wù)的核心概念、精神，志愿活動(dòng)如何開展及需要注意的問題;其次對(duì)于社區(qū)志愿者進(jìn)行的志愿服務(wù)，社區(qū)要做好線上線下記錄，并且定期進(jìn)行公示;最后，根據(jù)調(diào)查，很多社區(qū)志愿服務(wù)內(nèi)容單一，主要包括：日常巡邏、文明勸導(dǎo)、文藝演出等。各個(gè)社區(qū)的基本情況不盡相同，社區(qū)干部可以因地制宜，在深化已有的常規(guī)志愿服務(wù)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，突出重點(diǎn)，找準(zhǔn)定位，形成自身的特色和品牌。機(jī)制建設(shè)是規(guī)范化工作的內(nèi)在要求，也是一個(gè)組織趨向成熟的重要標(biāo)志。結(jié)合社區(qū)志愿服務(wù)的特點(diǎn)，通過現(xiàn)有的志愿服務(wù)工作機(jī)制，規(guī)范工作管理，使志愿服務(wù)有章可循。保證志愿者隊(duì)伍活動(dòng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)、全面發(fā)展，保持旺盛持久的生命力。

（二）強(qiáng)化宣傳與輿論引導(dǎo)，提升社區(qū)志愿服務(wù)的知曉度和參與度

社區(qū)居民是志愿者的主干力量，要鼓勵(lì)居民主動(dòng)參加，在過程中得到自我歸屬感。首先，要發(fā)掘社區(qū)志愿服務(wù)的典型事例、典型人物進(jìn)行專欄宣傳表彰，在社區(qū)開展大型服務(wù)活動(dòng)時(shí)，對(duì)表現(xiàn)突出的集體和個(gè)人進(jìn)行表彰，激發(fā)居民的榮譽(yù)感。在社會(huì)上形成參與志愿服務(wù)光榮的道德風(fēng)尚，獲得社會(huì)的廣泛認(rèn)可;其次，要充分利用社區(qū)宣傳平臺(tái)，如宣傳欄、社區(qū)公眾號(hào)、工作群等向居民廣泛宣傳。只有對(duì)志愿服務(wù)有全面的認(rèn)識(shí)，才能吸引其加入，從而將志愿服務(wù)付諸于實(shí)踐。最后，對(duì)于基礎(chǔ)較弱的社區(qū)，可以和志愿服務(wù)工作進(jìn)展順利的社區(qū)合作。共同開展大型志愿服務(wù)活動(dòng)，定期開展經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)。在志愿服務(wù)工作中有突出表現(xiàn)的社區(qū)可作為示范社區(qū)。

（三）探索實(shí)施公益積分兌換，促進(jìn)社區(qū)志愿服務(wù)的常態(tài)化和持久化

社區(qū)志愿服務(wù)公益積分兌換是近年來(lái)比較常見的推進(jìn)社區(qū)志愿工作的機(jī)制，前期由當(dāng)?shù)孛裾窒掳l(fā)部分物資做保障，社區(qū)自身發(fā)動(dòng)共建單位籌集部分物資做補(bǔ)充。由社區(qū)居民進(jìn)行各種形式的志愿服務(wù)活動(dòng)，社區(qū)工作人員根據(jù)相應(yīng)積分細(xì)則記錄服務(wù)時(shí)長(zhǎng)和積分，在一定時(shí)間內(nèi)根據(jù)社區(qū)情況進(jìn)行物資兌換，即積分兌換。

市、區(qū)兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)志愿服務(wù)公益積分兌換工作日益重視，其背后工作量也日益增加。因此需建立多方聯(lián)動(dòng)機(jī)制，共同推進(jìn)志愿服務(wù)工作，使之成為常態(tài)化。發(fā)揮政府的導(dǎo)向作用，構(gòu)建高?！髽I(yè)——社會(huì)團(tuán)體三位一體結(jié)構(gòu)，帶動(dòng)和支持社區(qū)志愿工作。同時(shí)，出臺(tái)相關(guān)文件支持共建單位籌款用于志愿服務(wù)積分兌換，解決資金來(lái)源問題，實(shí)現(xiàn)物資的長(zhǎng)期供給，為積分兌換物資供應(yīng)的后續(xù)性和項(xiàng)目實(shí)施的持久性掃除障礙。

鼓勵(lì)社區(qū)開展兌換資源多樣化，可分為具體商品、政府服務(wù)、精神激勵(lì)等。針對(duì)各社區(qū)具體情況，一部分社區(qū)以物質(zhì)激勵(lì)為主，一部分社區(qū)可由物質(zhì)激勵(lì)逐步轉(zhuǎn)向以精神激勵(lì)為主，保障志愿者的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和社會(huì)價(jià)值認(rèn)同。在志愿者素質(zhì)、志愿者積分達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，可以進(jìn)行小范圍的積分置換，讓社區(qū)內(nèi)部資金、物資、積分等要素流動(dòng)。同時(shí)利用“互聯(lián)網(wǎng)+志愿者積分兌換”系統(tǒng)，通過中國(guó)志愿服務(wù)網(wǎng)、志愿匯等方式，提高志愿服務(wù)登記效率。另一方面，對(duì)于積分兌換，也可以形成各個(gè)社區(qū)的特色，每個(gè)社區(qū)都可以對(duì)本社區(qū)的積分兌換站點(diǎn)進(jìn)行“改裝”，如采取建立“時(shí)間銀行”、“愛心儲(chǔ)蓄所”、“文明儲(chǔ)蓄所”、“好人好事儲(chǔ)蓄所”等系列制度，對(duì)志愿服務(wù)的時(shí)間、數(shù)量等予以儲(chǔ)存，把提供志愿服務(wù)與優(yōu)先享受志愿服務(wù)結(jié)合起來(lái)，使志愿服務(wù)成為“付出、積累、回報(bào)”的愛心儲(chǔ)蓄。社區(qū)志愿服務(wù)公益積分兌換不僅可以規(guī)范社區(qū)志愿服務(wù)工作，而且對(duì)社區(qū)居民參與志愿活動(dòng)有極大的推動(dòng)作用。

發(fā)展社區(qū)志愿服務(wù)，是社會(huì)和諧穩(wěn)定的動(dòng)力。大力發(fā)展志愿者隊(duì)伍，建立健全社區(qū)志愿服務(wù)工作機(jī)制，促進(jìn)志愿服務(wù)工作常態(tài)化，保證社區(qū)志愿服務(wù)可持續(xù)發(fā)展，發(fā)揮其在社區(qū)治理中的重要作用。在社會(huì)治理體系中，社區(qū)是各種利益的匯集點(diǎn)和各個(gè)矛盾的聚焦點(diǎn)，改革、發(fā)展和穩(wěn)定依托于社區(qū)。只有搞好社區(qū)治理，實(shí)現(xiàn)政府治理和居民自治良性互動(dòng)，社會(huì)治理的“大廈”才有牢固的根基。

基金項(xiàng)目：長(zhǎng)江大學(xué)馬克思主義學(xué)院院級(jí)科研項(xiàng)目“新時(shí)代黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理創(chuàng)新路徑研究”（2020JY01）的階段性成果。長(zhǎng)江大學(xué)第十二批“大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃”項(xiàng)目“荊州區(qū)志愿服務(wù)公益積分兌換機(jī)制研究”（2019244）。

（李代鳳：長(zhǎng)江大學(xué)馬克思主義學(xué)院）