治理視域下社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作的困境與對策研究

在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的背景下，將統(tǒng)戰(zhàn)工作融入社區(qū)治理是大勢所趨，對鞏固黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線具有重大現(xiàn)實(shí)意義。文章將從當(dāng)前社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作面臨的困境著手，提出改進(jìn)和加強(qiáng)社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作的對策建議。

黨的十九屆四中全會(huì)提出，“鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線”、“構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局”，這意味著在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程中，需要把統(tǒng)一戰(zhàn)線工作和基層社會(huì)治理有機(jī)結(jié)合起來。新時(shí)代的統(tǒng)一戰(zhàn)線應(yīng)充分發(fā)揮在國家發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)中的重要作用，社區(qū)是社會(huì)治理的基礎(chǔ)，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根基。社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作是社區(qū)黨的工作的重要部分，也是新世紀(jì)新階段城市統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要基礎(chǔ)。社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作屬于基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的范圍，是社區(qū)工作中不可或缺的一項(xiàng)基本內(nèi)容。深入推進(jìn)社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作的開展，有利于凝聚共識(shí)，擴(kuò)大、鞏固黨的階級基礎(chǔ)，同時(shí)，有助于調(diào)動(dòng)社區(qū)群眾參與社區(qū)治理的積極性，從而更好地實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理共建共治共享。

一、加強(qiáng)社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作的重大意義

（一）有利于夯實(shí)黨的執(zhí)政根基

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，新的社會(huì)階層在不斷涌現(xiàn)，數(shù)量不斷增多，這個(gè)社會(huì)階層的人群構(gòu)成對象主要來自社會(huì)中的知識(shí)分子、工人、自由職業(yè)者等，他們相互之間聯(lián)系緊密。因此，統(tǒng)戰(zhàn)工作要積極應(yīng)對新形勢下的發(fā)展變化，高度重視社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)對象，進(jìn)一步拓展統(tǒng)戰(zhàn)工作對象外延，將這些新的社會(huì)階層群體納入工作范圍。同時(shí)，要加強(qiáng)對這部分統(tǒng)戰(zhàn)對象的培養(yǎng)和教育，增強(qiáng)其對黨的感情，鼓勵(lì)他們積極加入中國共產(chǎn)黨，讓更多的新的社會(huì)階層人士成為中共黨員，在各條戰(zhàn)線上發(fā)揮先鋒模范作用，從而不斷壯大黨的隊(duì)伍。

（二）有利于進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)和諧

當(dāng)前，進(jìn)入新時(shí)代后，我國的社會(huì)主要矛盾已悄然發(fā)生變化，發(fā)展不平衡不充分的問題開始日益凸顯。社區(qū)作為城市“金字塔”的基底部分，各種社情民意在此匯聚，各種社會(huì)矛盾交織匯集，社區(qū)內(nèi)部由于存在著經(jīng)濟(jì)水平、政治意識(shí)、文化素養(yǎng)等方面的差異，對于黨的政策理解、對政府工作標(biāo)準(zhǔn)和理念的認(rèn)識(shí)與利益訴求也就不相同。而統(tǒng)一戰(zhàn)線可通過對話、協(xié)商等方式，正好發(fā)揮其調(diào)解的作用，調(diào)和各種矛盾。秉承“和而不同、求同存異、平等尊重”的統(tǒng)戰(zhàn)工作原則，將統(tǒng)戰(zhàn)工作的觸角伸向社區(qū)，盡可能減少社區(qū)治理中的矛盾與摩擦，努力凝聚共識(shí)，從而推動(dòng)社區(qū)和諧穩(wěn)定的發(fā)展。

（三）有利于推動(dòng)社會(huì)主義民主政治的發(fā)展

開展社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作的目的是為了進(jìn)一步提升社區(qū)的治理能力、服務(wù)和管理水平。目前，有相當(dāng)一部分基層社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)成員有較高的文化水平和較廣的人脈，有較強(qiáng)的參政議政意識(shí)，有一定的專技特長等，是社區(qū)共建共治共享的生力軍和重要力量，將這部分統(tǒng)戰(zhàn)對象團(tuán)結(jié)聯(lián)絡(luò)起來，充分調(diào)動(dòng)其積極性，為社區(qū)發(fā)展建設(shè)建言獻(xiàn)策，促使其在社區(qū)治理中扮演更重要的角色，這樣可有效促進(jìn)黨外人士加強(qiáng)對中國共產(chǎn)黨的監(jiān)督，有利于提高社區(qū)建設(shè)與決策的民主化、科學(xué)化水平，促進(jìn)各黨派間的合作共事，促進(jìn)基層民主政治有序開展。

二、社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作存在的困境

作為統(tǒng)戰(zhàn)工作的新領(lǐng)域，社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作有其特殊性，工作的對象、方式和理念與其他層面的統(tǒng)戰(zhàn)工作有所不同，存在著自身的特點(diǎn)和難點(diǎn)：

（一）缺乏基層黨組織的有力支撐，對統(tǒng)戰(zhàn)工作思想認(rèn)識(shí)不足

當(dāng)前存在三個(gè)主要問題，一是基層黨組織的主要領(lǐng)導(dǎo)對社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作的認(rèn)識(shí)和重視程度不夠。部分基層黨政領(lǐng)導(dǎo)政治站位不高。認(rèn)為抓社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作對維護(hù)地方的穩(wěn)定、發(fā)展、改革大局的意義不大，把抓黨務(wù)片面理解為抓組織、宣傳工作，缺乏抓統(tǒng)戰(zhàn)工作的意識(shí);二是社區(qū)干部對統(tǒng)戰(zhàn)工作缺乏清醒的認(rèn)識(shí)。一部分社區(qū)干部認(rèn)為社區(qū)事務(wù)繁雜，人員精力有限，管理好社區(qū)的衛(wèi)生、治安、計(jì)劃生育、文化活動(dòng)等居民的具體事務(wù)問題和服務(wù)好社區(qū)的空巢老人、獨(dú)居老人、孤寡老人及生活困難者就不錯(cuò)了，沒必要去做統(tǒng)戰(zhàn)對象的服務(wù)工作;三是個(gè)別社區(qū)存在黨建“盲區(qū)”和“空白點(diǎn)”，無法有效運(yùn)作。隨著社會(huì)的發(fā)展與進(jìn)步，社區(qū)中人群構(gòu)成、組織類別、就業(yè)方式、利益需求等方面日益多元化，特別是經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面轉(zhuǎn)型導(dǎo)致單位解體，公共性事務(wù)進(jìn)入社區(qū)，大量無行政主管、無明確掛靠關(guān)系的非公有制經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織和新社會(huì)階層人士的涌現(xiàn)，使原來黨的組織系統(tǒng)的控制能力削弱，出現(xiàn)了許多空白和盲區(qū)，而統(tǒng)戰(zhàn)工作是依托黨建工作來開展，因此，失去了開展社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作的有效載體和抓手。

（二）工作機(jī)制不健全，統(tǒng)戰(zhàn)資源匱乏

目前社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作機(jī)制建設(shè)和實(shí)際工作要求不相適應(yīng)。一是許多社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作規(guī)章制度不健全，統(tǒng)戰(zhàn)工作開展不規(guī)范，統(tǒng)戰(zhàn)工作影響力不能達(dá)到預(yù)期，沒能發(fā)揮應(yīng)有的作用，導(dǎo)致廣大干部群眾及統(tǒng)戰(zhàn)成員對社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作不了解，不理解，不支持;二是社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作可調(diào)度的資源匱乏。社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作開展的有效性取決于統(tǒng)戰(zhàn)部門掌握和控制的社會(huì)資源數(shù)量。由于社區(qū)內(nèi)各單位處于條塊分割的現(xiàn)狀，相互之間無隸屬關(guān)系，導(dǎo)致了社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作資源有限，不利于社區(qū)人才優(yōu)勢的發(fā)揮和資源的整合，也不利于社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作的有效開展，大大削弱了社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作的成效;三是底數(shù)不清，統(tǒng)戰(zhàn)對象缺乏身份認(rèn)同。社區(qū)對本轄區(qū)內(nèi)統(tǒng)戰(zhàn)對象情況不明，沒有臺(tái)賬?！皩y(tǒng)戰(zhàn)對象的概念不是很清晰”、“樓宇中以摸排黨員信息為主，并沒有要求摸排其他統(tǒng)戰(zhàn)身份信息，沒有辦法掌握”等。從而在工作不易了解清楚樓宇的情況，在掌握重點(diǎn)代表人士和骨干分子方面的信息力不從心，樓宇統(tǒng)戰(zhàn)對象的“游離”狀況仍然較多（引自“城市社區(qū)治理中的統(tǒng)戰(zhàn)研究-以靜安區(qū)靜安寺街道為例”）;另外，統(tǒng)戰(zhàn)對象對社區(qū)缺乏歸屬感和認(rèn)同感，缺乏為社區(qū)治理貢獻(xiàn)一份力量的主觀能動(dòng)性。如不少新的社會(huì)階層人士表示，“其實(shí)我還不是很了解什么叫新的社會(huì)階層，我到底要做什么”，也有人直接表示，“我在某國生活學(xué)習(xí)了很久，剛回來，我并不想?yún)⑴c什么活動(dòng)”，或者對于統(tǒng)戰(zhàn)一詞也較為防備，并不愿意透露自己的身份情況或海外關(guān)系。在此過程中便會(huì)對社區(qū)開展統(tǒng)戰(zhàn)工作不認(rèn)同或不完全認(rèn)同。

（三）社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作基礎(chǔ)薄弱

一是社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作無專門陣地。全市沒有一個(gè)社區(qū)設(shè)統(tǒng)戰(zhàn)辦公室，絕大多數(shù)將綜治、衛(wèi)生、婦聯(lián)、計(jì)生、民政等業(yè)務(wù)集中在一起辦理，無專門與統(tǒng)戰(zhàn)對象進(jìn)行溝通交流的場地，導(dǎo)致對統(tǒng)戰(zhàn)制度的執(zhí)行、統(tǒng)戰(zhàn)政策的宣傳難度大，所建檔的相關(guān)資料無固定場所保管，對經(jīng)常性開展統(tǒng)戰(zhàn)工作帶來一定影響;二是社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作經(jīng)費(fèi)保障不到位。當(dāng)前，隨著社會(huì)管理重心的下移，社區(qū)管理范圍在擴(kuò)大，管理事務(wù)在增多，而辦公經(jīng)費(fèi)卻沒有隨之大幅增加，在有限的工作經(jīng)費(fèi)下，要同時(shí)開展綜治、衛(wèi)生、計(jì)生、民政、婦聯(lián)等大量工作，統(tǒng)戰(zhàn)工作不但沒有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障，還要部分占用現(xiàn)有資金，導(dǎo)致社區(qū)開展統(tǒng)戰(zhàn)工作所需經(jīng)費(fèi)不能得到保證;三是社區(qū)干部業(yè)務(wù)能力有待提升。統(tǒng)戰(zhàn)工作面對的工作對象復(fù)雜，涉及面廣，而社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)干部絕大部分都是身兼數(shù)職，學(xué)習(xí)和開展統(tǒng)戰(zhàn)工作的精力有限。這種情況，使得部分社區(qū)干部在統(tǒng)戰(zhàn)工作方面職責(zé)不明晰，對統(tǒng)戰(zhàn)理論和業(yè)務(wù)知識(shí)的了解不夠深入，不適應(yīng)統(tǒng)戰(zhàn)工作形勢發(fā)展的要求。

三、做好社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作的對策建議

（一）加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持把統(tǒng)戰(zhàn)工作納入城鄉(xiāng)社區(qū)治理的整體框架

新時(shí)代新形勢下，統(tǒng)一戰(zhàn)線要參與社區(qū)治理，這是統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)大局、發(fā)揮優(yōu)勢的必然要求，也是在價(jià)值和利益訴求多元化、社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻調(diào)整背景下，黨強(qiáng)化對基層領(lǐng)導(dǎo)的重要方面。城鄉(xiāng)社區(qū)是黨踐行群眾路線，開展群眾工作的重要陣地，是社會(huì)矛盾與各方面利益需求的匯集地。因此，必須全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，在統(tǒng)一戰(zhàn)線參與社區(qū)治理過程中，重視頂層設(shè)計(jì)，注重“從全局謀劃一域，一域服務(wù)全局”，綜合考量社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作的陣地建設(shè)、經(jīng)費(fèi)支持、人員配備等組織保障問題。同時(shí)，要經(jīng)常性開展社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作的調(diào)查研究與工作指導(dǎo)，緊跟時(shí)代發(fā)展，不斷豐富社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)參與社區(qū)治理的實(shí)踐，制定和完善社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作方面的指導(dǎo)性意見，為統(tǒng)一戰(zhàn)線創(chuàng)造性地參與社區(qū)治理提供制度依據(jù)與政策支撐。

（二）準(zhǔn)確把握契合性，充分發(fā)揮社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)參與城鄉(xiāng)社區(qū)治理的優(yōu)勢

新時(shí)代的社區(qū)治理，應(yīng)更加注重全方位體現(xiàn)新發(fā)展理念的目標(biāo)，更加凸顯基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心的根本原則，更加強(qiáng)調(diào)依靠居民的主體作用，更加倡導(dǎo)法治、德治與自治相結(jié)合的方式方法。統(tǒng)一戰(zhàn)線與社區(qū)治理從工作理念、功能、方法、到資源等方面具有高度的契合性，為能有效融入社區(qū)治理具備現(xiàn)實(shí)可能性。首先，求同存異鮮明體現(xiàn)了統(tǒng)一戰(zhàn)線的辯證思維方法。社區(qū)治理中的多元主體間差異性明顯，表現(xiàn)在利益訴求不同、具體目標(biāo)不一致等，運(yùn)用求同存異的辯證思維方法，能促使各利益主體在解決社區(qū)公共事務(wù)中通過協(xié)商方式達(dá)成共識(shí)，從而實(shí)現(xiàn)相互合作來達(dá)成統(tǒng)一行動(dòng);其次，統(tǒng)一戰(zhàn)線匯集了豐厚的資源。大量統(tǒng)戰(zhàn)組織在社區(qū)落戶扎根，各方面的人才居住在社區(qū)，匯集起來的組織、資本人才等資源，為提升社區(qū)治理成效提供了不竭的力量支持;再次，統(tǒng)一戰(zhàn)線秉持著“以真情動(dòng)人、以真心聚人、以真理服人”原則，開展聯(lián)誼交友，是黨的群眾工作的一種形式，為社區(qū)生活營造更多的溫情與和諧;第四，統(tǒng)一戰(zhàn)線有著優(yōu)良的民主傳統(tǒng)。探索城鄉(xiāng)社區(qū)的協(xié)商民主，“有事好商量，眾人的事情由眾人商量，是人民民主的真諦”。

（三）優(yōu)化制度機(jī)制，完善社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)參與到城鄉(xiāng)社區(qū)治理層面的制度保障

一是要以組織為本，通過培育壯大新的樞紐組織、擴(kuò)大組織規(guī)模等方式，拓寬社會(huì)組織參與到社區(qū)治理的相關(guān)領(lǐng)域和功能，有計(jì)劃有組織地對社會(huì)組織從業(yè)人員加強(qiáng)引導(dǎo)，鼓勵(lì)他們積極加入社區(qū)治理行動(dòng)中，在提升社區(qū)公共服務(wù)的參與互動(dòng)中逐步實(shí)現(xiàn)“統(tǒng)戰(zhàn)人士帶動(dòng)統(tǒng)戰(zhàn)對象，統(tǒng)戰(zhàn)對象帶動(dòng)廣大群眾”的有機(jī)聯(lián)系;二是要以整合為要，搭建各類統(tǒng)戰(zhàn)資源參與城鄉(xiāng)社區(qū)治理的平臺(tái);三是要以協(xié)商為基，構(gòu)建社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)參與城鄉(xiāng)社區(qū)治理的共建共治共享機(jī)制;四是要以激勵(lì)為重，不斷增強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)人士積極參與社區(qū)治理的自主意愿，激發(fā)其內(nèi)生動(dòng)力，探索統(tǒng)戰(zhàn)人士參與社區(qū)治理實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的鼓勵(lì)機(jī)制。通過宣傳典型、表彰先進(jìn)、加強(qiáng)政治安排等激勵(lì)措施擴(kuò)大其組織影響力、提升個(gè)人美譽(yù)度，讓統(tǒng)戰(zhàn)人士在為社區(qū)治理貢獻(xiàn)自己的智慧與力量的過程中，有較強(qiáng)的價(jià)值感、獲得感和榮譽(yù)感。

（四）更新理念方法，增強(qiáng)社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)參與城鄉(xiāng)社區(qū)治理的工作合力

一是開展社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)，尤其是新興領(lǐng)域的統(tǒng)戰(zhàn)工作，包括商圈、商務(wù)樓宇、市場、園區(qū)和互聯(lián)網(wǎng)業(yè)等方面，必須要樹立“大統(tǒng)戰(zhàn)”的意識(shí)，積極融入社區(qū)黨建，善于借勢加強(qiáng)融合，以大統(tǒng)戰(zhàn)格局統(tǒng)籌資源，在強(qiáng)化體制內(nèi)現(xiàn)有成熟的工作渠道的基礎(chǔ)上，聯(lián)合一切能夠依靠的力量，組團(tuán)式地開展工作，形成黨建引領(lǐng)、統(tǒng)戰(zhàn)助推的城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理的蓬勃局面;二是加強(qiáng)指導(dǎo)，抓好社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作人才隊(duì)伍建設(shè)。區(qū)縣級統(tǒng)戰(zhàn)部應(yīng)當(dāng)建立定期統(tǒng)戰(zhàn)工作指導(dǎo)的機(jī)制，加強(qiáng)對社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)的指導(dǎo)，同時(shí)，壯大社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作人才隊(duì)伍，將工作生活在社區(qū)的熱心統(tǒng)戰(zhàn)人士代表充實(shí)進(jìn)去，最大限度整合人才隊(duì)伍資源，不拘一格使用人才;三是探索創(chuàng)新社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作方式。加強(qiáng)對“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù)的運(yùn)用，創(chuàng)建社區(qū)新媒體平臺(tái)，幫助社區(qū)構(gòu)建高效、低成本的公共管理平臺(tái)，高效地傳播政務(wù)信息，提供便民服務(wù)，搜集民情民意，及時(shí)化解社會(huì)矛盾，以此適應(yīng)不同領(lǐng)域、不同層次的社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)人士的多樣化工作方式。

基金項(xiàng)目：本文為2020年重慶社會(huì)主義學(xué)院委托課題項(xiàng)目階段性成果（CQSYWTKT2014）。

（江洪：大渡口區(qū)委黨校）