新時(shí)代基層社會(huì)治理的問題及對(duì)策研究

基層作為國家的根本，是社會(huì)治理的重中之重。新時(shí)代隨著我國社會(huì)主要矛盾的變化，人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為基層社會(huì)治理提出了新要求和新挑戰(zhàn)，尤其一場(chǎng)突如其來的新冠肺炎疫情也成為基層社會(huì)治理的一場(chǎng)大考。要從中看到我國基層社會(huì)治理的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，分析新時(shí)代基層社會(huì)治理中存在的普遍問題，為進(jìn)一步推進(jìn)基層社會(huì)治理提出對(duì)策建議。

基層社會(huì)治理作為國家治理的重要組成部分，是新時(shí)代推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，黨的十九屆四中全會(huì)《決定》提出“堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，強(qiáng)調(diào)完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體”。然而，我國新時(shí)代基層社會(huì)治理還存在著基礎(chǔ)組織力量薄弱、治理體制機(jī)制不完善、治理手段單一、多元主體協(xié)同治理困難等問題，仍需要積極探索基層社會(huì)治理的現(xiàn)代化路徑，才能不斷健全社會(huì)治理相關(guān)制度，最終構(gòu)建基層社會(huì)治理的新格局。

一、新時(shí)代基層社會(huì)治理的現(xiàn)實(shí)需要

（一）維護(hù)國家長(zhǎng)治久安

一直以來，能否得到人民群眾的支持和擁護(hù)關(guān)乎到黨能否長(zhǎng)期執(zhí)政、國家能否長(zhǎng)治久安。我國黨和政府始終致力于維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益，這有助于拉近黨群干群關(guān)系，把人民群眾和黨、國家團(tuán)結(jié)在一起。基層是國家和群眾之間的橋梁，黨的執(zhí)政基礎(chǔ)是基層，基層社會(huì)治理的質(zhì)量和效率越高，人們對(duì)于黨和政府各方面的工作滿意度就越高，國家秩序就越穩(wěn)定。所以，這就要求扎根基層，抓基層、打基礎(chǔ)，推動(dòng)國家治理和服務(wù)重心向基層轉(zhuǎn)移，不斷提升基層社會(huì)治理水平，推動(dòng)基層治理創(chuàng)新。

（二）適應(yīng)社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)化

加強(qiáng)新時(shí)代基層社會(huì)治理是適應(yīng)社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化的必然要求。我國社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)化就意味著人們的需求不僅停留在對(duì)物質(zhì)層面上的滿足，人們對(duì)自己的精神文化生活有更高水平的追求。人們更加注重自己的民主權(quán)利、健康安全、生活壞境，并且通過參與社會(huì)治理來表達(dá)自己的訴求。基層作為最接近群眾的地方，只有不斷加強(qiáng)基層社會(huì)治理，才能維護(hù)好人民群眾的根本利益，滿足人民群眾多樣化的需求，增強(qiáng)人們的獲得感和幸福感。

（三）推進(jìn)國家治理能力和治理體系的現(xiàn)代化

基層是人民共同生活的家園，基層人民群眾是使得黨和國家政策能夠得到充分落實(shí)的主體，是推進(jìn)國家發(fā)展進(jìn)步的主體?；鶎由鐣?huì)治理是國家治理的重要組成部分，也是基石。因此，只有打造基層社會(huì)治理的共同體，才能構(gòu)建基層社會(huì)治理的新格局。只有實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)治理的現(xiàn)代化才能更好地推進(jìn)國家治理能力和治理體系的現(xiàn)代化。

（四）應(yīng)對(duì)公共突發(fā)事件的重要支撐

以這次全國抗擊新冠肺炎疫情的斗爭(zhēng)來說，全國各地的基層組織尤其是社區(qū)在防控疫情中起到了重要作用。疫情爆發(fā)不久，基層黨組織發(fā)揮了戰(zhàn)斗堡壘的作用，民眾生活的各個(gè)城鄉(xiāng)社區(qū)組織在其領(lǐng)導(dǎo)下迅速采取行動(dòng)，積極做好疫情的排查工作，宣傳疫情相關(guān)知識(shí)。在封城、封路等措施實(shí)施后，為人民群眾提供了巨大幫助。居民也以各種形式參與到群防群控中，鞏固了抗擊疫情的社會(huì)基礎(chǔ)。基層治理新時(shí)代基層社會(huì)治理也成為應(yīng)對(duì)公共突發(fā)事件的重要支撐。

二、新時(shí)代基層社會(huì)治理存在的問題

（一）基層組織力量薄弱

一是基層社會(huì)治理的負(fù)擔(dān)過重，由于承擔(dān)了上級(jí)下達(dá)的各種任務(wù)，但同時(shí)辦公經(jīng)費(fèi)不足、物資缺乏、責(zé)任重大、事情繁雜、力量薄弱而且權(quán)力受限，造成基層組織嚴(yán)重超標(biāo)的勞動(dòng)，基層工作人員往往疲于應(yīng)付，上級(jí)哪個(gè)部門要求嚴(yán)格就趕緊完成哪個(gè)任務(wù)，真正遇到事情又相互推諉。二是基層治理層級(jí)過多導(dǎo)致了機(jī)構(gòu)臃腫、人員冗雜，而且降低了信息傳遞的速度和信息的準(zhǔn)確性，運(yùn)轉(zhuǎn)不靈活，從而增加了基層治理的成本，降低了工作的效率。三是基層干部隊(duì)伍的文化程度普遍偏低，并且理論水平不夠，思維方式陳舊，治理方式單一。而且對(duì)相關(guān)的政策理解不夠到位，無法及時(shí)對(duì)人民群眾進(jìn)行組織和宣傳。一些基層干部也常常在工作中存在惰性，在思想上缺乏主動(dòng)性、積極性，進(jìn)而造成了嚴(yán)重的人才流失情況，基層留不住人才的問題日益嚴(yán)重。

（二）治理體制機(jī)制不完善

一是應(yīng)急機(jī)制不完善。首先，缺乏科學(xué)的應(yīng)急預(yù)案，雖然各個(gè)地方縣區(qū)都建立了突發(fā)公共事件應(yīng)急的預(yù)案，但整體上缺乏結(jié)合本地實(shí)際情況的具體方案，不能靈活地運(yùn)用。其次，在日常生活中，基層組織的應(yīng)急物資保障不充足、對(duì)應(yīng)急操作的宣傳以及培訓(xùn)演練不到位。最重要的是輿情應(yīng)對(duì)機(jī)制不完善，有些基層政府在處理突發(fā)事件時(shí)一問三不知，或者怕承擔(dān)責(zé)任不敢發(fā)聲。二是參與和監(jiān)督機(jī)制不完善?；鶎诱块T在職責(zé)權(quán)限劃分上存在著交叉或不清的問題，但群眾和社會(huì)組織參與、監(jiān)督基層社會(huì)治理的渠道有限，導(dǎo)致社會(huì)主體無法表達(dá)自己的訴求，給基層社會(huì)治理帶來了新的問題。

（三）治理手段單一

目前基層還沒有充分運(yùn)用現(xiàn)代科技進(jìn)行社會(huì)治理，網(wǎng)格化管理和服務(wù)不夠精準(zhǔn)，基層治理信息平臺(tái)建設(shè)不完善，沒有發(fā)揮出大數(shù)據(jù)的優(yōu)勢(shì)。不少地方的基層社會(huì)治理中仍然習(xí)慣開會(huì)、筆錄的形式，存在著“基層智慧治理及利用新技術(shù)的意識(shí)不強(qiáng)、能力不足”的問題。

（四）多元主體協(xié)同治理困難

一是群眾參與度不高的問題?；鶎由鐣?huì)治理的最終目的是實(shí)現(xiàn)人民群眾自治，人民群眾應(yīng)當(dāng)成為社會(huì)治理的主體。我國當(dāng)前的現(xiàn)狀是群眾對(duì)于政府部門或者社會(huì)組織機(jī)構(gòu)依賴性太強(qiáng)，認(rèn)為基層社會(huì)治理工作是基層政府和其他組織的事，自主意識(shí)有待加強(qiáng)，缺乏主體參與意識(shí)，也缺乏對(duì)社會(huì)治理的認(rèn)可。二是基層黨組織無法放手發(fā)動(dòng)群眾的問題?；鶎咏M織力量薄弱，缺乏強(qiáng)大動(dòng)員能力和組織能力，無法充分調(diào)動(dòng)群眾的積極性。三是無法凝聚起社會(huì)合力的問題?；鶎诱块T之間存在著職能交叉、權(quán)責(zé)不清的問題，社會(huì)組織之間存在著利益分歧的問題，多元主體之間缺乏交流溝通的問題，都導(dǎo)致了遇事互相推諉、缺乏責(zé)任感，主體之間力量無法凝聚。

三、新時(shí)代基層社會(huì)治理現(xiàn)代化的建議

（一）創(chuàng)新基層社會(huì)治理理念

近日，“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”成為社會(huì)一大熱點(diǎn)，要實(shí)現(xiàn)民生發(fā)展與城市治理之間的平衡就要求創(chuàng)新基層社會(huì)治理的理念。一是要堅(jiān)持以人為本的理念。要高度重視人民群眾的利益訴求，決不能將部門利益和個(gè)人利益凌駕于人民群眾的利益之上，堅(jiān)決杜絕官本位思想，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能和思想觀念，改變政府過去生搬硬套，“一管就死、一放就亂”的現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)基層從“社會(huì)管理”到“社會(huì)治理”再到“社會(huì)治理現(xiàn)代化”的轉(zhuǎn)變。二是在強(qiáng)化黨建引領(lǐng)的前提下，以自治組織為重點(diǎn)。村民委員會(huì)和社區(qū)等基層自治組織要積極引領(lǐng)人民群眾主動(dòng)參與到治理的過程中來，不斷提高基層社會(huì)治理的自主化。三是堅(jiān)持精細(xì)服務(wù)的理念。要?jiǎng)?chuàng)新服務(wù)方式，主動(dòng)引導(dǎo)市場(chǎng)的力量，努力發(fā)展社會(huì)化的服務(wù)組織和力量，努力培育多種社會(huì)服務(wù)平臺(tái)，不斷提升基層社會(huì)治理的服務(wù)能力和服務(wù)水平。

（二）加強(qiáng)對(duì)基層社會(huì)治理的投入和幫助

基層社會(huì)治理工作的開展有時(shí)無法順利進(jìn)行，主要是存在社區(qū)人員，辦公經(jīng)費(fèi)、基礎(chǔ)設(shè)施的匱乏問題。經(jīng)費(fèi)等相關(guān)問題不解決，基層社會(huì)治理就無法保持自身的相對(duì)獨(dú)立性。因此，一是應(yīng)該主張構(gòu)建多元資金保障機(jī)制，在以政府撥款為主的前提下，全社會(huì)共同參與，從各個(gè)渠道籌集經(jīng)費(fèi);在充分利用財(cái)政資金的情況下，社會(huì)中的資本有序參與到基層社會(huì)治理。二是基層社會(huì)治理要做到財(cái)政公開化和透明化，必須受到居民的監(jiān)督，提高資金的利用率。三是對(duì)基層人才及時(shí)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，改善基層工作人員的待遇，重視改善工作人員的工作環(huán)境以及辦公運(yùn)用的設(shè)備，只有這樣才能留住人才并從外界吸引人才。

（三）積極運(yùn)用現(xiàn)代科技手段

基層社會(huì)治理應(yīng)積極運(yùn)用現(xiàn)代科技方式，加快推進(jìn)基層社會(huì)治理中智慧城市、智慧社區(qū)的建設(shè)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)提升基層社會(huì)治理的效能。加強(qiáng)信息化建設(shè)，運(yùn)用微信公眾號(hào)等新媒體，拉近與人民群眾的聯(lián)系，拓展群眾參與和監(jiān)督基層社會(huì)治理的渠道。加快搭建基層社會(huì)治理的信息處理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息資源的有效共享，為基層社會(huì)治理提供強(qiáng)有力的數(shù)據(jù)支撐。

（四）完善基層社會(huì)治理體制機(jī)制

完善機(jī)制體制是加強(qiáng)基層社會(huì)治理的根本保證，基層社會(huì)治理要建立完善的應(yīng)急機(jī)制、考核機(jī)制、獎(jiǎng)懲機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，不斷健全自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系。一是應(yīng)在基層社會(huì)治理實(shí)踐的發(fā)展過程中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，盡快完善法律和相關(guān)的法律法規(guī)。不同地區(qū)的基層制定具體的、專門的法律，進(jìn)一步明確治理過程中各個(gè)主體的權(quán)限，明確基層社會(huì)治理的程序、目標(biāo)等，確保各項(xiàng)工作依法順利開展。二是建立有效的制約和監(jiān)督機(jī)制。有效的監(jiān)督機(jī)制可以使基層社會(huì)治理公開化，維護(hù)群眾的利益不受侵犯，同時(shí)加強(qiáng)基層社會(huì)治理的內(nèi)部的監(jiān)督，以此糾正過程中的錯(cuò)誤現(xiàn)象。三是加強(qiáng)基層社會(huì)治理的應(yīng)急體系建設(shè)。在平常時(shí)期做好物資和資源的儲(chǔ)備，增加基層社會(huì)組織的應(yīng)急保障措施等，根據(jù)本地的實(shí)際情況制定突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案并進(jìn)行培訓(xùn)演練。

（五）加強(qiáng)多元主體協(xié)同治理能力

一是構(gòu)建多元主體的治理體系。健全基層社會(huì)協(xié)同治理體系要以基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)為主，強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，形成社會(huì)組織、群眾、企業(yè)等在內(nèi)的多元化的協(xié)同治理主體。政府要當(dāng)好組織者、執(zhí)法者、引領(lǐng)者、政策制定者;村委會(huì)、社區(qū)等組織是黨和政府聯(lián)系、服務(wù)群眾的“最后一公里”，要組織引導(dǎo)社會(huì)力量參與社區(qū)治理，開展協(xié)商討論，進(jìn)行民主決策，要激發(fā)群眾參與社會(huì)治理的主動(dòng)性，創(chuàng)新自治內(nèi)容和手段;企業(yè)要強(qiáng)化社會(huì)責(zé)任，通過政府購買服務(wù)等形式，為社區(qū)居民提供多樣化個(gè)性化服務(wù);廣大群眾要自覺參與社會(huì)治理，積極響應(yīng)社會(huì)號(hào)召，樹立起主人翁意識(shí)，不要做冷眼旁觀者。二是不斷推進(jìn)基層民主協(xié)商的開展。協(xié)商民主可以滿足基層主體需求多元性，可以維護(hù)主體間的共同利益，環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等都離不開基層各類主體的參與和集體討論。通過協(xié)商民主的模式也可以充分調(diào)動(dòng)社區(qū)各類行為主體積極性，以對(duì)話和協(xié)商的方式可以及時(shí)化解傳統(tǒng)城市基層社會(huì)治理的內(nèi)在矛盾，凝聚各方共識(shí)，提高多元主體協(xié)同治理的能力。

四、結(jié)語

基層社會(huì)治理的現(xiàn)代化并非一朝一夕就能完成，也并非靠個(gè)人的努力就能成功，它需要的是各個(gè)主體之間相互支持、相互配合，需要的是一套完善的管理體制和制度。要結(jié)合不同基層的實(shí)際情況，找到解決基層社會(huì)治理問題的相關(guān)對(duì)策，推進(jìn)基層社會(huì)治理的理論和實(shí)踐發(fā)展，不斷提升基層社會(huì)治理水平。

（胡欽欽：河北師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院）