新冠疫情凸顯東南亞外籍勞工多重困境

張潔?梁勁

截至6月底，多數(shù)東南亞國家的新冠疫情已得到較好控制，各國政府開始將主要精力轉(zhuǎn)向繼續(xù)管控疫情和刺激經(jīng)濟(jì)重啟的雙重目標(biāo)。但是，由于近半年來各國根據(jù)防控疫情需要采取包括加強(qiáng)邊境管理、實(shí)施大規(guī)模社交隔離等措施，以及疫情導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)停滯、就業(yè)率下降等問題，東南亞龐大的外籍勞工群體遭遇一系列困難，增加了地區(qū)內(nèi)的不穩(wěn)定因素。一些中國海外務(wù)工人員也遭受了不公平待遇。在東南亞，外籍勞工移民群體數(shù)量龐大，涉及祖籍國和東道國的管理和穩(wěn)定，是個跨國性問題，因此需要中國與東南亞國家共同應(yīng)對。

新冠疫情威脅外籍勞工人身安全

外籍勞工是指以就業(yè)為目的而發(fā)生的國與國之間的人員流動。隨著東盟一體化建設(shè)的推進(jìn)，東南亞區(qū)域內(nèi)部的跨境人口流動頻繁，外籍勞工占據(jù)了本地區(qū)跨境人口流動的主體。新加坡、文萊是主要的外籍勞工輸入國，菲律賓、印度尼西亞、老撾、柬埔寨和緬甸則是輸出國，馬來西亞、泰國既是輸出國也是輸入國。外籍勞工給東盟各國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來活力，但也長期面臨自身權(quán)益無法得到保障的問題。

新冠疫情暴發(fā)后，外籍勞工成為東南亞防疫抗疫中的盲點(diǎn)，他們大多居住在擁擠的集體宿舍、廉價公寓或其他簡陋設(shè)施中，衛(wèi)生條件惡劣，無法保持必要的社交距離。各國政府對本地居民和外籍勞工多采取有差別的防疫政策，大量外籍勞工因無法被納入社會保障體系而得不到及時、有效的救助。在新加坡，由于早期重視不足，外籍勞工聚集性感染成為該國第二波疫情的引爆點(diǎn)。事實(shí)上，早在2020年2月新加坡外籍勞工群體當(dāng)中就已發(fā)生小規(guī)模集體感染，3月當(dāng)?shù)貏诠そM織就警告宿舍區(qū)可能發(fā)生大規(guī)模傳染，但直到4月初集體感染暴發(fā)后，新加坡政府才開始采取大規(guī)模隔離、清潔、撤離措施并設(shè)立駐點(diǎn)醫(yī)療站。新加坡衛(wèi)生部統(tǒng)計，截至7月中旬，新加坡輸入性感染600多例，社區(qū)感染2000多例，集體宿舍聚集性感染則超過了40000例。

東南亞地區(qū)還存在大量非法勞工，他們大多以偷渡方式入境，沒有合法居留證件，無法也不愿被東道國政府追蹤和管控。疫情暴發(fā)后，由于信息缺失，他們無法被及時納入東道國管理范疇，一旦感染病毒也無法得到醫(yī)療救助，很多非法外籍勞工還刻意逃避檢查和治療。據(jù)有關(guān)方面統(tǒng)計，在馬來西亞的非法外籍勞工估計有數(shù)百萬之眾，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過登記在冊的合法人數(shù)。按照泰國發(fā)展研究院預(yù)估，有超過兩萬名泰國非法勞工在馬來西亞打工。對泰國政府來說，一旦他們在馬失業(yè)，將可能通過泰國三個南部邊境省份返泰，而這些省份的醫(yī)療資源有限，難以應(yīng)對。對馬來西亞政府來說，情況則更為復(fù)雜。5月1日，為阻止疫情擴(kuò)散，馬警方展開行動，逮捕了數(shù)百名非法外籍勞工。然而，面對數(shù)百萬的非法外籍勞工，這種突然行動效果十分有限。聯(lián)合國難民署駐馬辦事處警告說，大規(guī)模逮捕行動會加大疫情感染及傳播風(fēng)險。

2020年4月20日，多名網(wǎng)約摩托司機(jī)在印尼首都雅加達(dá)街頭等待接單，新冠疫情給他們的生計造成嚴(yán)重影響。

外籍勞工在東道國多數(shù)從事服務(wù)業(yè)工作，也有部分在工廠企業(yè)和農(nóng)村務(wù)工，是最易遭受疫情沖擊的人群。為了防疫抗疫，東南亞各國政府從3月份就開始采取嚴(yán)厲的出入境管理措施，特別針對包括外籍勞工在內(nèi)的外國人群體，這就致使很多外籍勞工面臨丟掉工作、滯留東道國的困境，既無法回國享受本國醫(yī)療待遇也無法在東道國得到醫(yī)療救助保障。在這種情境下，各種非法偷越邊境的“攻略”開始在網(wǎng)上流傳，這不僅加大了各國防控疫情的難度，外籍勞工自身也極易因躲避檢查而發(fā)生意外。

對病毒的恐懼和對失業(yè)的擔(dān)心與既有排華情緒相互交織，還引發(fā)了印尼部分省份對中國勞工的過激行為。據(jù)報道，從今年3月起，印尼東南蘇拉威西省民眾持續(xù)舉行反對和抗議中國勞工人員抵達(dá)的活動。這些中國勞工人員受雇于在印尼經(jīng)營的中國企業(yè)，抵印尼時嚴(yán)格按照該國政府的衛(wèi)生防疫規(guī)定，持有合法的工作許可證和健康證書。按照印尼政府向當(dāng)?shù)孛癖姷慕忉?，中國勞工已獲得中央政府的許可，他們都是專業(yè)技術(shù)人員，他們能夠向當(dāng)?shù)毓と藗魇诩夹g(shù)，幫助減少失業(yè)和貧困。盡管如此，東南蘇拉威西省的學(xué)生組織、勞工協(xié)會和村民群眾仍認(rèn)為政府如果在疫情期間批準(zhǔn)外國勞工到來，將會搶占當(dāng)?shù)毓と说木蜆I(yè)機(jī)會，因而不斷游行示威，甚至襲擊當(dāng)?shù)卣畽C(jī)構(gòu)和保護(hù)中國勞工的印尼警察，要求驅(qū)逐中國勞工。

妥善處理外籍勞工問題需要各國加強(qiáng)合作

新冠疫情是面“多棱鏡”，也是“發(fā)酵劑”，不僅暴露和折射出一些長期存在的的復(fù)雜性社會問題，還可能激化這些沉疴痼疾。就外籍勞工而言，需要各國加強(qiáng)信息共享，采取多種措施，有效開展區(qū)域治理。

東盟長期關(guān)注跨國勞工問題并且建立了各種管理機(jī)制，但是在此次疫情中各種機(jī)制的作用反應(yīng)較慢，政策措施成效有待進(jìn)一步觀察。5月14日，東盟就應(yīng)對新冠疫情對勞動者和就業(yè)機(jī)會產(chǎn)生的影響召開勞務(wù)部長會議并發(fā)表《關(guān)于應(yīng)對新冠疫情對勞動者和就業(yè)機(jī)會產(chǎn)生影響的聯(lián)合聲明》，表示將進(jìn)行合作，為所有勞工，特別是低收入、從事非正規(guī)行業(yè)或高風(fēng)險行業(yè)的勞工及時提供生計和健康保障;確保被解雇的勞工得到雇主補(bǔ)償或獲得社會福利;為東盟區(qū)域內(nèi)的外籍勞工提供適當(dāng)援助;在東盟成員國之間分享有關(guān)援助勞工、雇主的措施和提高抵御能力的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

據(jù)此，東盟各國已陸續(xù)開始采取實(shí)際措施，向外籍勞工提供必要的生活和醫(yī)療保障，延期簽證，并向已感染的外籍勞工提供治療。新加坡政府每天會給被隔離的外籍勞工免費(fèi)提供三餐，向接受隔離的外籍勞工分發(fā)口罩、溫度計、消毒洗手液以及食品等。新加坡人力部還與雇主合作，確保被隔離的外籍勞工在隔離期間享有帶薪住院假，等等。

中國外交部已與東盟各國陸續(xù)開通或加快協(xié)商啟動便利必要人員往來的“快捷通道”，探討開通重要物資運(yùn)輸?shù)摹熬G色通道”。出于推進(jìn)重大合作項(xiàng)目需要，中方承包企業(yè)與人員主動與印尼各級政府協(xié)商，嚴(yán)格按照當(dāng)?shù)卣?guī)定辦理各種手續(xù)，最大限度避免與當(dāng)?shù)孛癖姲l(fā)生沖突。面對疫情將長期存在的趨勢，管理外籍勞工問題也將是中國與東盟關(guān)系當(dāng)中的一項(xiàng)長期性的工作。從聯(lián)合防疫抗疫，到共同治理因“疫”而生的各類社會民生問題，中國與東南亞國家在此過程中不斷磨合，加強(qiáng)合作，增進(jìn)互信，就此而言，疫情既是一場考驗(yàn)，也提供了合作機(jī)遇。

（張潔為中國社科院亞太與全球戰(zhàn)略研究院研究員）