波蘭總統(tǒng)杜達(dá)在大選中險(xiǎn)勝獲連任

徐剛?王弘毅

7月13日，波蘭國(guó)家選舉委員會(huì)宣布，現(xiàn)任總統(tǒng)、執(zhí)政黨法律與公正黨支持的候選人安杰伊·杜達(dá)在大選第二輪投票中取得51.03%的支持率，以微弱優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)勝最大在野黨公民綱領(lǐng)黨候選人、華沙市市長(zhǎng)拉法烏·恰斯科夫斯基，成功連任。由于兩黨推舉的候選人勢(shì)均力敵，這次大選也被認(rèn)為是波蘭自1989年以來(lái)最激烈的一次總統(tǒng)選舉。法律與公正黨在不到一年內(nèi)實(shí)現(xiàn)議會(huì)和總統(tǒng)選舉的“雙贏”，意味著波蘭的內(nèi)外政策基本面在未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)不會(huì)發(fā)生大的變化。

勢(shì)均力敵的選舉

受新冠疫情影響，原定于5月10日的波蘭總統(tǒng)選舉推遲到6月28日進(jìn)行。共有11名候選人參加競(jìng)選，其中四人備受關(guān)注?，F(xiàn)任總統(tǒng)杜達(dá)2005年加入法律與公正黨，曾任該黨議員團(tuán)司法委員會(huì)顧問、新聞發(fā)言人等職，2015年5月首次當(dāng)選總統(tǒng)。競(jìng)選中，杜達(dá)在社會(huì)文化領(lǐng)域持有保守主義立場(chǎng)，反對(duì)性少數(shù)群體權(quán)益和墮胎權(quán)，誓言捍衛(wèi)天主教的傳統(tǒng)價(jià)值觀。在經(jīng)濟(jì)上，杜達(dá)強(qiáng)調(diào)若贏得第二個(gè)任期，將致力于提高波蘭國(guó)力和民眾生活水平。恰斯科夫斯基成長(zhǎng)于波蘭華沙的一個(gè)知識(shí)分子家庭，擁有華沙大學(xué)博士學(xué)位，2000年開始為波蘭加入歐盟工作，由此走上從政之路。2013年，他加入唐納德·圖斯克總理（公民綱領(lǐng)黨創(chuàng)始人之一）的內(nèi)閣，先后擔(dān)任企業(yè)與技術(shù)部部長(zhǎng)和副外長(zhǎng)，2018年起任華沙市市長(zhǎng)。他將重塑法治和改善與歐洲關(guān)系作為主要競(jìng)選主張，在一些敏感的民權(quán)問題上立場(chǎng)相對(duì)開放，這既與公民綱領(lǐng)黨所持的自由主義理念相關(guān)，也是因?yàn)橹С智∷箍品蛩够倪x民多為大都市居民和溫和的天主教徒。

候選人克爾茲斯托夫·博薩克和希蒙·霍洛夫尼亞在選民中也擁有高關(guān)注度。博薩克是極右翼政黨自由與獨(dú)立同盟的議員。在一些議題上，博薩克接近杜達(dá)的競(jìng)選主張。希蒙·霍洛夫尼亞曾是電視節(jié)目主持人，此次以獨(dú)立候選人身份參選，主張下放政府權(quán)力，擴(kuò)大公民參與度。因不少民眾期待波蘭政壇出現(xiàn)新氣象，以“政治素人”形象參選的霍洛夫尼亞在選前被寄予厚望。

波蘭國(guó)家選舉委員會(huì)6月29日公布候選人得票情況：杜達(dá)以43.50%的得票率位居第一;恰斯科夫斯基以30.46%的得票率居于次席;霍洛夫尼亞和博薩克的得票率分列第三和第四。由于首輪選舉無(wú)候選人得票過半，根據(jù)波蘭法律，得票率排前兩名的杜達(dá)和恰斯科夫斯基進(jìn)入第二輪角逐，最終杜達(dá)當(dāng)選。

繼續(xù)推進(jìn)保守主義和民粹主張

筆者觀察，杜達(dá)獲勝的原因主要有三個(gè)：第一，獲得票源最多的中小城市和鄉(xiāng)村民眾的大力支持。在競(jìng)選期間，杜達(dá)呼吁傳統(tǒng)天主教價(jià)值觀，并承諾維持現(xiàn)行的社會(huì)福利政策，這鞏固了其在中小城市和農(nóng)村的選民基礎(chǔ)。比如，在波蘭南部較偏遠(yuǎn)的盧布林省，支持杜達(dá)和恰斯科夫斯基的選民比例約為66%對(duì)34%。此外，杜達(dá)“為所有波蘭人服務(wù)”的競(jìng)選口號(hào)在疫情時(shí)期格外具有吸引力。第二，掌控媒體和引導(dǎo)輿論。法律與公正黨被認(rèn)為掌控了影響力較高的波蘭電視臺(tái)，后者在輿論引導(dǎo)上發(fā)揮了有利于杜達(dá)競(jìng)選的作用。第三，從政經(jīng)歷和政治資源相對(duì)豐富。杜達(dá)是律師出身，曾在波蘭議會(huì)和歐洲議會(huì)等機(jī)構(gòu)工作，背靠有著眾多選民基礎(chǔ)的法律與公正黨，兩者共同掌控國(guó)家強(qiáng)力部門，這對(duì)競(jìng)選也產(chǎn)生了重要影響。

在波蘭，總統(tǒng)是國(guó)家元首和武裝部隊(duì)的最高指揮官，并在外交政策方面發(fā)揮重要作用。波蘭議會(huì)兩院均有實(shí)際權(quán)力，但眾議院地位高于參議院。議會(huì)中多數(shù)黨組閣并產(chǎn)生政府首腦，與總統(tǒng)分享一定的行政權(quán)力。與其說(shuō)本次總統(tǒng)選舉是杜達(dá)的勝利，不如說(shuō)是法律與公正黨的成功。從這個(gè)層面上講，政府和總統(tǒng)由同一政黨把持，法律與公正黨主導(dǎo)下的波蘭將繼續(xù)推進(jìn)保守主義和民粹主義的主張。

2020年7月13日，波蘭國(guó)家選舉委員會(huì)宣布，現(xiàn)任總統(tǒng)杜達(dá)贏得選舉，成功連任。

親美、疑歐、反俄基本面不變

杜達(dá)成功連任意味著今后幾年的波蘭外交政策將保持連續(xù)性和一致性。

加強(qiáng)同美國(guó)的關(guān)系是波蘭外交的重中之重。杜達(dá)先后于2018年9月、2019年6月、2020年6月訪美，也成為首位在疫情嚴(yán)峻時(shí)期到訪白宮的外國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人。杜達(dá)曾在多個(gè)場(chǎng)合邀請(qǐng)美在波設(shè)立永久軍事基地。針對(duì)近來(lái)美國(guó)有意撤出近三分之一的駐德美軍，杜達(dá)力邀美國(guó)將更多駐軍轉(zhuǎn)移到波蘭。波蘭等國(guó)于2015年提出的“三海合作”倡議（首次峰會(huì)于2016年召開，旨在加強(qiáng)地區(qū)國(guó)家間貿(mào)易、基礎(chǔ)設(shè)施、能源和政治合作，成員國(guó)包括12個(gè)國(guó)家）得到美國(guó)支持，特朗普親臨2017年在波舉行的“三海倡議”首腦峰會(huì)。未來(lái)，波蘭在軍事、安全、能源等領(lǐng)域還將積極尋求美國(guó)的支持，爭(zhēng)當(dāng)美國(guó)在北約的主要盟友和反俄先鋒。波蘭的親美外交不僅在政治精英中還是民間都具有較深基礎(chǔ)，本屆總統(tǒng)選舉中幾乎所有候選人都支持親美外交政策。但波蘭前總統(tǒng)瓦文薩等對(duì)杜達(dá)6月訪美之行提出批評(píng)，認(rèn)為一廂情愿地“討好”美國(guó)并不能給波蘭帶來(lái)真正的安全和尊重。

與歐盟的分歧將持續(xù)擴(kuò)大。2004年正式成為歐盟成員國(guó)后，波蘭經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，人民生活水平顯著提高，波蘭人對(duì)加入歐盟總體上持肯定態(tài)度。2015年法律與公正黨相繼贏下總統(tǒng)和議會(huì)選舉后，“向右轉(zhuǎn)”的波蘭政府開始推行司法改革，意在加強(qiáng)政府對(duì)司法機(jī)構(gòu)的管控，這被歐盟視作違反法治原則，并遭到了歐盟的法律訴訟與制裁，雙方就此陷入爭(zhēng)執(zhí)。波蘭和歐盟還在難民、媒體自由等多項(xiàng)議題上存在沖突。評(píng)論普遍認(rèn)為，此次總統(tǒng)選舉結(jié)果意味著波歐分歧將持續(xù)深化，并對(duì)歐洲一體化進(jìn)程產(chǎn)生影響。

波俄關(guān)系低水平運(yùn)行。波蘭強(qiáng)化與美國(guó)的關(guān)系，很大程度上源于恐俄心理。波俄歷史積怨頗深，兩國(guó)關(guān)系齟齬不斷。波蘭國(guó)內(nèi)“反俄”情緒盛行，特別是2014年克里米亞危機(jī)后視俄為安全威脅。另外，波蘭對(duì)俄能源依賴嚴(yán)重，其國(guó)內(nèi)消費(fèi)的天然氣三分之二以上從俄進(jìn)口。但波反對(duì)俄建設(shè)“北溪2”項(xiàng)目。由于擔(dān)心受制于俄羅斯，波蘭近年來(lái)加快能源進(jìn)口多元化的步伐。除擴(kuò)大從挪威、卡塔爾等國(guó)的進(jìn)口外，還加強(qiáng)與美國(guó)的能源合作。6月24日，波美簽署價(jià)值4.83億美元的液化天然氣終端擴(kuò)建協(xié)議。

波蘭與中國(guó)關(guān)系機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。“一帶一路”倡議與波蘭國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接成效顯著，兩國(guó)務(wù)實(shí)合作均走在中國(guó)與中東歐國(guó)家合作前列。然而，波蘭對(duì)華戰(zhàn)略需求有限，國(guó)內(nèi)反華勢(shì)力長(zhǎng)期存在，當(dāng)局在華為5G問題上對(duì)美國(guó)亦步亦趨。在美國(guó)更加重視中東歐的背景下，未來(lái)中波關(guān)系或?qū)⒚媾R不小的挑戰(zhàn)。

總的看，波蘭將延續(xù)和強(qiáng)化既有內(nèi)政外交政策。然而，波蘭國(guó)內(nèi)社會(huì)和所處的國(guó)際環(huán)境正在發(fā)生變革。兩位候選人之間不到2%的選票差距被認(rèn)為是波蘭社會(huì)日益撕裂的象征。在新冠疫情沖擊下，國(guó)際局勢(shì)的不確定性正在不斷加劇。這些內(nèi)外新形勢(shì)都將給杜達(dá)和波蘭政府帶去挑戰(zhàn)。

（作者分別為中國(guó)社科院俄羅斯東歐中亞研究所副研究員、華東師范大學(xué)中東歐研究中心博士研究生）