鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展研究
——以通渭縣為例

陳彥鵬，成隨強(qiáng)，郭 毓

1.甘肅惠農(nóng)電子商務(wù)發(fā)展有限公司，甘肅 通渭 743300

2.通渭縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，甘肅 通渭 743300

近些年來(lái)我國(guó)鄉(xiāng)村出現(xiàn)了勞動(dòng)力流失、經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢、農(nóng)民增收慢、人才不愿意回到農(nóng)村等突出問(wèn)題。國(guó)家在脫貧攻堅(jiān)，全面建設(shè)小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興之際，提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題的高度重視，是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的一項(xiàng)系統(tǒng)性、長(zhǎng)期性戰(zhàn)略。2018年公布的中央“一號(hào)文件”，公布了《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》。鄉(xiāng)村振興要實(shí)現(xiàn)，必須要依靠鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，離不開(kāi)家庭農(nóng)場(chǎng)的成長(zhǎng)，在鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略背景下，家庭農(nóng)場(chǎng)依靠土地流轉(zhuǎn)制度完善、融資渠道多元化、新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)等措施，為家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展提供了良好的條件，為此，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下研究家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的理論與實(shí)踐價(jià)值，探索家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展對(duì)策，解決家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的瓶頸，對(duì)促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)和解決“三農(nóng)”問(wèn)題具有重要的意義。

一、家庭農(nóng)場(chǎng)在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的意義

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的定義是指以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力，從事農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，并以農(nóng)業(yè)收入為家庭主要收入來(lái)源的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。我國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)歷了借鑒外國(guó)模式、探索發(fā)展模式、提出指導(dǎo)性意見(jiàn)作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要手段等不同階段，在發(fā)展中取得了一定的成就。

（一）優(yōu)化閑置資源配置，促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

通渭縣耕地面積達(dá)119.19萬(wàn)畝，耕地面積全市排名第一。一方面全縣勞動(dòng)力流失嚴(yán)重，土地荒蕪現(xiàn)象越來(lái)越突出；另一方面全縣耕地地形地貌復(fù)雜，難以實(shí)現(xiàn)機(jī)械化生產(chǎn)。

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，中國(guó)的小農(nóng)已逐漸遠(yuǎn)離了傳統(tǒng)封閉的自給自足經(jīng)濟(jì)形態(tài)，廣泛參與到社會(huì)化分工體系當(dāng)中[1]。家庭農(nóng)場(chǎng)為小農(nóng)參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)提供了更多的機(jī)會(huì)，使更多的鄉(xiāng)村產(chǎn)品和服務(wù)不斷地參與到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大分工來(lái)，家庭農(nóng)場(chǎng)作為農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營(yíng)制度的完善與創(chuàng)新[2]，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力資源的進(jìn)一步整合，同時(shí)家庭農(nóng)場(chǎng)在生產(chǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、銷售等一系列環(huán)節(jié)中，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)仉娚?、物流、倉(cāng)儲(chǔ)行業(yè)發(fā)展，及鄉(xiāng)村市場(chǎng)的繁榮，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收提供了更好的發(fā)展空間。

（二）擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)范圍，增強(qiáng)抵御災(zāi)害能力

本文選取了12家家庭農(nóng)場(chǎng)，對(duì)85戶農(nóng)戶（種植小麥、玉米、馬鈴薯、胡麻、蘋(píng)果）參保意愿進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，如表1：參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)種類中，家庭農(nóng)場(chǎng)愿意參保種類達(dá)到5種，而農(nóng)戶愿意參保種類只有4種；農(nóng)戶愿意參保主要集中在小麥、玉米、馬鈴薯，這也符合當(dāng)?shù)刂饕N植品種分布，綜合下來(lái)，家庭農(nóng)場(chǎng)各樣參保比例比農(nóng)戶至少高出10個(gè)百分點(diǎn)，表明家庭農(nóng)場(chǎng)在各險(xiǎn)種參保意愿都很強(qiáng)，家庭農(nóng)場(chǎng)增強(qiáng)了抵御自然災(zāi)害的能力，更好地發(fā)揮了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的作用。

（三）推廣先進(jìn)技術(shù)，創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地

為了提高耕種產(chǎn)量，不僅要對(duì)耕地資源進(jìn)行有效利用，還需要對(duì)種子、肥料、種植技術(shù)等進(jìn)行提升。家庭農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)者相比較農(nóng)戶而言，更加具有向外擴(kuò)張的愿望，也容易學(xué)習(xí)和采用新技術(shù)，推廣新產(chǎn)品，在推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)方面，比普通農(nóng)戶容易管理；家庭農(nóng)場(chǎng)愿意學(xué)習(xí)最新生產(chǎn)技術(shù)、也愿意配合相關(guān)技術(shù)單位實(shí)施技術(shù)推廣。

（四）打造特色農(nóng)業(yè)，提供更好的產(chǎn)品和服務(wù)

它將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形成了一個(gè)完整的體系，農(nóng)產(chǎn)品從種植到市場(chǎng)，家庭農(nóng)場(chǎng)實(shí)現(xiàn)了更好的附加值提升[3]。在如今一體市場(chǎng)化中，家庭農(nóng)場(chǎng)越來(lái)越多地參與到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的分工中來(lái)，并且依靠自身的靈活性，不斷更新產(chǎn)品和服務(wù)模式，快速地適應(yīng)著市場(chǎng)的變化，具有快速適應(yīng)市場(chǎng)、靈活安排生產(chǎn)的能力。

二、家庭農(nóng)場(chǎng)在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中遇到的困境

我國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下迎來(lái)了重要發(fā)展機(jī)遇，也取得了一系列成就，但在發(fā)展中遇到一些困境，主要表現(xiàn)在下面幾個(gè)方面。

（一）融資制度不健全

家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展遇到了新形勢(shì)、新情況，已經(jīng)不同于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)單純勞力的投入，現(xiàn)代家庭農(nóng)場(chǎng)開(kāi)始更多地強(qiáng)調(diào)機(jī)械、技術(shù)、管理、信息等方面的投入，隨著生產(chǎn)資料、管理成本不斷上漲，家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)成本也不斷上升，特別是家庭農(nóng)場(chǎng)未來(lái)信息化發(fā)展。家庭農(nóng)場(chǎng)所具有的身份地位，在正規(guī)金融渠道融資存在很大的困難，金融機(jī)構(gòu)往往考慮到農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)大與收益自然因素影響大的特點(diǎn)，加上家庭農(nóng)場(chǎng)缺少擔(dān)保物，想在金融渠道融資非常困難，民間資本由于其高利率、風(fēng)險(xiǎn)高特點(diǎn)，難以為家庭農(nóng)場(chǎng)啟動(dòng)和發(fā)展路上提供有力的資本保障。

（二）土地流轉(zhuǎn)服務(wù)制度需要進(jìn)一步完善

很多農(nóng)戶鄉(xiāng)土觀念嚴(yán)重，其對(duì)土地?fù)碛刑厥獾母星椋m然本人在城里打工，家里的土地部分閑置或者完全閑置，也不愿意租給別人；近幾年來(lái)土地確權(quán)給土地流轉(zhuǎn)提供了便利條件，土地確權(quán)處于頒證階段，但是從中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題不少，之前在公示階段，農(nóng)戶都沒(méi)有引起足夠的重視，等到發(fā)現(xiàn)有了土地證，并且可以通過(guò)流轉(zhuǎn)取得收益時(shí)，才真正重視起自己的權(quán)益，土地面積和區(qū)域糾紛才剛剛開(kāi)始，并且隨著后續(xù)頒證的進(jìn)行，類似問(wèn)題越來(lái)越多，家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的先決條件之一土地問(wèn)題沒(méi)有得到解決，阻礙著家庭農(nóng)場(chǎng)的進(jìn)一步發(fā)展和壯大。

（三）經(jīng)營(yíng)者綜合素質(zhì)參差不齊

為了進(jìn)一步了解家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者存在的問(wèn)題，對(duì)定西市124戶家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者學(xué)歷狀況進(jìn)行了調(diào)查。（如圖1）：本科學(xué)歷1人，大專學(xué)歷6人，高中至中專35人，初中及以下82人，占比66.13%。調(diào)查結(jié)果表明，家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者受教育程度普遍較低，初中及以下文化程度占73%，大專及以上學(xué)歷占4%。

表1 參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)種類

圖1 家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者學(xué)歷統(tǒng)計(jì)圖

（四）農(nóng)村社會(huì)化綜合服務(wù)體系的不完善

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）到村一級(jí)組織對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展重要性認(rèn)識(shí)不夠，管理者只重視大型項(xiàng)目、大型合作社或者其他重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，認(rèn)為家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展是個(gè)人和家庭的事，并且對(duì)于帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展有限，因此對(duì)待家庭農(nóng)場(chǎng)不重視。全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)在基礎(chǔ)設(shè)施、信息共享、物流電商等方面存在著天然的劣勢(shì)，投資、生產(chǎn)、運(yùn)輸、儲(chǔ)藏等環(huán)境不利于家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展。

三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的建議

雖然我國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)起步晚，發(fā)展慢，但是它在中國(guó)大地上煥發(fā)出了新的活力，尤其是在鄉(xiāng)村振興大背景下更是迎來(lái)了一個(gè)好的機(jī)遇，對(duì)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展遇到的困境，特提出以下幾點(diǎn)意見(jiàn)。

（一）完善農(nóng)村融資制度，鼓勵(lì)更多社會(huì)資本投入和項(xiàng)目支持

下一步政府應(yīng)從制度和政策層面出發(fā)，首先為家庭農(nóng)場(chǎng)在基層的融資和抵押提供完整的制度支撐，讓家庭農(nóng)場(chǎng)可以和企業(yè)一樣享受正常的融資，至少有相關(guān)的政策性銀行或者農(nóng)商行提供一定額度的貸款和擔(dān)保，為家庭農(nóng)場(chǎng)在起步或者發(fā)展壯大中解決資金難的問(wèn)題，為家庭農(nóng)場(chǎng)在發(fā)展融資渠道方面提供有力的保障。

（二）完善土地流轉(zhuǎn)保障力度

全國(guó)土地確權(quán)基本完成，因各種因素，確權(quán)后的土地歸屬糾紛矛盾依然存在，如何解決好確權(quán)后土地矛盾問(wèn)題，是發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的重要條件，也是家庭農(nóng)場(chǎng)下一步繼續(xù)壯大和發(fā)展的先決條件。因此，未來(lái)首先要在土地確權(quán)的基礎(chǔ)上，完善后期確權(quán)不清晰、矛盾多的土地歸屬，更好地發(fā)揮產(chǎn)權(quán)交易中心的作用，保障土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范性和合法性，同時(shí)，做好土地糾紛的仲裁工作，保障土地流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益。

（三）培養(yǎng)更多新型職業(yè)家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者

要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須通過(guò)綜合教育途徑促進(jìn)農(nóng)民現(xiàn)代化[4]。構(gòu)建“高?？蒲性核?縣鄉(xiāng)農(nóng)技服務(wù)站+家庭農(nóng)場(chǎng)”機(jī)制，運(yùn)用微信公眾號(hào)、微博、電話等多媒體，建立一套從種子育苗開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)過(guò)程管控、新技術(shù)推廣應(yīng)用到產(chǎn)后加工一條龍服務(wù)，依托高?？蒲性核募夹g(shù)、縣鄉(xiāng)農(nóng)技服務(wù)站的試驗(yàn)推廣與人員培訓(xùn)，發(fā)揮家庭農(nóng)場(chǎng)即是試驗(yàn)基地、也是生產(chǎn)基地的作用。

（四）加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理力度，完善社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)

“互聯(lián)網(wǎng)+”打破了原來(lái)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的模式，給鄉(xiāng)村振興帶來(lái)新的課題，為家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展提供了新的機(jī)遇。首先從生產(chǎn)環(huán)節(jié)上，利用互聯(lián)網(wǎng)搜索到市場(chǎng)需求，然后從種子、化肥、農(nóng)業(yè)投入品等多方面應(yīng)用到最新的生產(chǎn)和管理技術(shù)，中期在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯、畜產(chǎn)品的防疫等環(huán)節(jié)依托大數(shù)據(jù)，最后環(huán)節(jié)通過(guò)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)上市或者直達(dá)客戶。實(shí)現(xiàn)從生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、銷售等環(huán)節(jié)與市場(chǎng)信息完美對(duì)接，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)互聯(lián)互通。