大學(xué)生思想政治教育制度規(guī)范體系的形態(tài)表征分析

趙貴臣 張楚楚

（1.上海商學(xué)院馬克思主義學(xué)院，上海201400；2.北華大學(xué)馬克思主義學(xué)院，吉林132013）

在不斷提高國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中，加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育制度體系建設(shè)是新時(shí)代思想政治教育學(xué)科發(fā)展的客觀要求，也是大學(xué)生成長(zhǎng)成才的實(shí)際需要。深刻理解大學(xué)生思想政治教育制度體系的表現(xiàn)形態(tài)及其基本功能，有助于更好貫徹黨的教育方針和培育擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時(shí)代新人的根本要求，有助于更好遵循思想政治教育規(guī)律和大學(xué)生成長(zhǎng)成才規(guī)律。厘清思想政治教育制度體系的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策文件等表現(xiàn)形態(tài)、特性及其運(yùn)行成效，可以進(jìn)一步提升大學(xué)生思想政治教育制度執(zhí)行效果。

一、大學(xué)生思想政治教育制度體系的法律形式分析

（一）內(nèi)涵與特性

本文所指的法律是由全國(guó)人民代表大會(huì)和全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)依照法定程序制定、修改并頒布的行為規(guī)則，由國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施，作為高校開(kāi)展大學(xué)生思想政治教育工作最具強(qiáng)制性和普遍約束力的規(guī)范。一切行政法規(guī)、部門規(guī)章、規(guī)范性文件以及高校制定的具體管理制度都不得與法律相抵觸，不能違反法律的原則和規(guī)定。大學(xué)生思想政治教育制度體系中的法律形式是國(guó)家意志和思想政治教育主客體及全體社會(huì)普遍承認(rèn)的有約束力的傳統(tǒng)理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的結(jié)合，使得思想政治教育在發(fā)展的過(guò)程中從一種政治要求轉(zhuǎn)化為法律要求，落實(shí)為國(guó)家責(zé)任、高校責(zé)任和教育者的責(zé)任。

高校思想政治教育活動(dòng)必須符合教育法律的規(guī)定，教育法律關(guān)系主體在從事大學(xué)生思想政治教育活動(dòng)時(shí)都不得與教育法律的規(guī)定和精神相背離，這是我國(guó)依法治教的內(nèi)涵。依據(jù)法律對(duì)高校思想政治教育活動(dòng)進(jìn)行管理，使得大學(xué)生思想政治教育工作逐步走向規(guī)范化、制度化和科學(xué)化。由于法律的概括性和普遍性，對(duì)于高校思想政治教育工作的開(kāi)展僅作出了原則性的規(guī)定，為思想政治教育的實(shí)施提供了方向。然而，法律制定以后并不是一成不變的，需要適應(yīng)高等教育發(fā)展規(guī)律和大學(xué)生思想政治教育的新特點(diǎn)、新發(fā)展。通過(guò)對(duì)大學(xué)生思想政治教育制度體系中法律形式的分析，可以準(zhǔn)確了解法律背后折射出的思想政治教育時(shí)代精神和價(jià)值取向。

（二）相關(guān)立法

教師是我黨執(zhí)政的踐行者和先進(jìn)思想的傳播者，承擔(dān)著培養(yǎng)人才的神圣使命。加強(qiáng)教師隊(duì)伍的規(guī)范化管理既是思想政治教育實(shí)踐的需要，也是在法律層面構(gòu)建我國(guó)教育法完整的體系結(jié)構(gòu)的需要。1993 年，《中華人民共和國(guó)教師法》以法律的形式對(duì)教師育人的權(quán)利義務(wù)、獎(jiǎng)勵(lì)考核、資格任用、培訓(xùn)等做出明確規(guī)定，著力提升教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)，標(biāo)志著高校教師隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)入了法制化軌道。1995 年的《中華人民共和國(guó)教育法》確立了我國(guó)教育制度，教育者和受教育者的基本權(quán)利和義務(wù)以及教育與社會(huì)的關(guān)系等內(nèi)容，為維護(hù)教育關(guān)系主體的合法權(quán)益提供了堅(jiān)實(shí)的法律保障。1998 年，《中華人民共和國(guó)高等教育法》確定了我國(guó)高等教育基本制度、高?；顒?dòng)、教育投入和條件保障等方面的內(nèi)容，為發(fā)展高等教育事業(yè)提供了法律依據(jù)。由此可見(jiàn)，思想政治教育學(xué)科的核心內(nèi)容是發(fā)展我國(guó)教育事業(yè)的基石，高校必須著力提升思想政治教育理論的影響力，建立健全思想政治理論課教學(xué)制度?！督逃ā泛汀陡叩冉逃ā愤€規(guī)定了學(xué)生資助制度、畢業(yè)生就業(yè)制度、高校內(nèi)部管理機(jī)制等具體內(nèi)容。這些教育制度涵蓋在思想政治教育制度的規(guī)范體系里，同時(shí)對(duì)思想政治教育利益分享起到了積極作用。

2015 年，為了貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)對(duì)教育的新要求，國(guó)家修訂完善《教育法》和《高等教育法》，明確“教育應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持立德樹(shù)人，對(duì)受教育者加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育，增強(qiáng)受教育者的社會(huì)責(zé)任感、創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力”。要求培養(yǎng)人才必須以德為先，立德樹(shù)人的核心就是增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感，加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀。兩部法律的修訂直接針對(duì)當(dāng)前教育改革發(fā)展的瓶頸問(wèn)題，具有很強(qiáng)的針對(duì)性和時(shí)代性，為促進(jìn)教育公平、提高教育質(zhì)量提供了法律支撐，對(duì)拓展思想政治教育的實(shí)現(xiàn)途徑和推進(jìn)思想政治教育現(xiàn)代化具有重要引領(lǐng)作用。

（三）思想政治教育制度法律形態(tài)的執(zhí)行效果分析

1.從執(zhí)行主體角度看

為了更好貫徹執(zhí)行《教育法》和《高等教育法》，2016 年教育部印發(fā)《關(guān)于學(xué)習(xí)宣傳貫徹實(shí)施新修訂的教育法和高等教育法的通知》，要求高校通過(guò)多種形式學(xué)習(xí)解讀兩部法律修正案的內(nèi)容。教育系統(tǒng)通過(guò)舉辦培訓(xùn)班、研討會(huì)或者專題講座等方式，宣講法律常識(shí)。多地采取與貫徹落實(shí)《依法治教實(shí)施綱要（2016-2020 年）》相結(jié)合方式進(jìn)行普法宣傳。政府有關(guān)部門根據(jù)法律修正案對(duì)以往的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件進(jìn)行了清理，對(duì)存在不一致的內(nèi)容及時(shí)進(jìn)行了修改和廢止。各高校全面貫徹黨的教育方針，進(jìn)一步完善了培養(yǎng)目標(biāo)和教學(xué)的內(nèi)容與方式，著力加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育，著力開(kāi)展社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，增強(qiáng)學(xué)生的實(shí)踐能力和社會(huì)責(zé)任感，培養(yǎng)大學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展。

《教育法》《高等教育法》和《教師法》實(shí)施以來(lái)，各地政府進(jìn)行了執(zhí)法檢查，推動(dòng)法律全面落實(shí)。不過(guò)，在辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的支持方面存在較大差距，東部發(fā)達(dá)省份所屬高校得到的教育資助力度大于西北和東北的高校。財(cái)力支持決定著辦學(xué)水平、師資建設(shè)和科研水平，還制約著大學(xué)文化建設(shè)、學(xué)科建設(shè)以及就業(yè)指導(dǎo)等方面的發(fā)展。一般來(lái)看，政府對(duì)法律執(zhí)行力度越強(qiáng)，高校越予以重視，依法治教辦學(xué)的質(zhì)量越好，教師和學(xué)生的權(quán)利義務(wù)越能得到保障，大學(xué)生思想政治教育的實(shí)效性也會(huì)越高。

2.從執(zhí)行對(duì)象角度看

教育者必先接受教育。大學(xué)生思想政治教育制度建設(shè)隱含的前提是教育者必須具有一定的職業(yè)道德。在思想政治教育過(guò)程中，教育者和受教育者之間時(shí)常出現(xiàn)對(duì)接錯(cuò)位的現(xiàn)象，而相關(guān)制度可以彌補(bǔ)這類錯(cuò)位現(xiàn)象，起到了協(xié)調(diào)整合作用。由于國(guó)家法律制度的原則性，需要地方政府和高校制定出具有可操作性的制度細(xì)則。制度執(zhí)行者不僅包含教育者，也包含教育對(duì)象，這樣教育者和教育對(duì)象就平等地處于一個(gè)平臺(tái)，共同享有權(quán)利義務(wù)。教育者在制度框架內(nèi)從事思想政治教育活動(dòng)；受教育者同樣享有接受思想政治教育內(nèi)容的權(quán)利，雙方自愿平等地享用思想政治教育的精神營(yíng)養(yǎng)，同時(shí)，獎(jiǎng)懲機(jī)制將發(fā)揮作用。

（四）提升思想政治教育制度法律形態(tài)執(zhí)行效果的途徑

首先，需要定期開(kāi)展執(zhí)法檢查。充分發(fā)揮政府的監(jiān)督職能，加強(qiáng)對(duì)各種參與大學(xué)生思想政治教育工作人員的行政執(zhí)法檢查。檢查教師培訓(xùn)是否執(zhí)行，培訓(xùn)效果如何，經(jīng)費(fèi)和其他條件是否有保障。指導(dǎo)高校制定有效管理措施，依據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化大學(xué)生思想政治教育工作載體。

其次，完善大學(xué)生法制教育工作機(jī)制。2005 年，教育部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改革高等學(xué)校思想政治理論課的意見(jiàn)》中，將“思想道德修養(yǎng)、法律基礎(chǔ)”合為“思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)”。因?yàn)榇髮W(xué)生思想政治教育工作與大學(xué)生法制教育工作是相輔相成、不可分割的。對(duì)大學(xué)生法治理念的培養(yǎng)也是創(chuàng)新大學(xué)生思想政治教育的重要內(nèi)容和落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)的重要方面，要根據(jù)大學(xué)生的實(shí)際情況，結(jié)合各自專業(yè)特點(diǎn)開(kāi)展相應(yīng)的活動(dòng)，堅(jiān)持法制教育與思想政治教育相結(jié)合，提高教育者和大學(xué)生運(yùn)用法治思維看待問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力，把法律素養(yǎng)作為學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)的一個(gè)要素。

再次，健全高校內(nèi)部管理機(jī)制。高?？山Y(jié)合自身實(shí)際，完善大學(xué)生思想政治教育工作管理機(jī)制。一是加強(qiáng)黨委的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨政干部的示范引領(lǐng)作用，帶領(lǐng)團(tuán)委、學(xué)生會(huì)等相關(guān)團(tuán)體，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政干部管理、部門各盡其責(zé)的強(qiáng)大合力，讓領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和思想政治教育工作機(jī)制協(xié)同發(fā)力。二是建立健全高校思想政治教育工作隊(duì)伍建設(shè)的相關(guān)制度，尤其是建立思想政治理論課教師和高校輔導(dǎo)員的培訓(xùn)制度，把教師的培訓(xùn)工作放在重要位置，提升高校思想政治教育工作者隊(duì)伍的專業(yè)化素養(yǎng)。三是建立健全教育獎(jiǎng)懲機(jī)制，鼓勵(lì)思想政治教育工作者對(duì)思想政治教育實(shí)踐問(wèn)題的研究，加大對(duì)思想政治教育杰出教師的支持，為他們形成學(xué)科研究成果提供保障，發(fā)揮優(yōu)秀教師的模范引領(lǐng)作用。同時(shí)，對(duì)于不履行義務(wù)的思想政治教育工作者，要制定懲罰措施，通過(guò)畏罰心理形成履職盡責(zé)的倒逼機(jī)制。

二、大學(xué)生思想政治教育制度體系的法規(guī)和規(guī)章形式分析

（一）內(nèi)涵與特性

本文所指的法規(guī)，是由國(guó)家最高行政機(jī)關(guān)國(guó)務(wù)院為管理教育事業(yè)，根據(jù)憲法和法律制定的行為規(guī)則。作為領(lǐng)導(dǎo)和管理高校大學(xué)生思想政治教育工作具有強(qiáng)制性和普通約束力的規(guī)范，其地位和效力低于法律。本文所指的規(guī)章，是由教育部為執(zhí)行法律和行政法規(guī)的需要，按照立法程序針對(duì)高校思想政治教育活動(dòng)過(guò)程中某一類事項(xiàng)所作出的專門規(guī)定。作為解決高校管理領(lǐng)域中特殊問(wèn)題具有行政約束力的規(guī)范，仍屬立法范疇，其地位和效力低于法律和行政法規(guī)。法規(guī)和規(guī)章都是為執(zhí)行法律規(guī)定需要而規(guī)范的事項(xiàng)，以法律為指導(dǎo)，是對(duì)法律內(nèi)容具體化的兩種主要形式，也是大學(xué)生思想政治教育制度體系的主要制度，是行政管理活動(dòng)的重要根據(jù)。

目前我國(guó)專門以法律文本形式規(guī)范大學(xué)生思想政治教育工作的立法只有一部部門規(guī)章。2005 年，為維護(hù)普通高等學(xué)校的教學(xué)秩序，促進(jìn)學(xué)生德、智、體、美全面發(fā)展，教育部頒布了《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》，要求各高校要按照國(guó)家教育方針，遵循教育規(guī)律，將管理與加強(qiáng)教育相結(jié)合，培養(yǎng)社會(huì)主義合格建設(shè)者和可靠接班人。為了全面深化高等教育改革，落實(shí)新法精神，2017 年進(jìn)行了全面修訂。新《規(guī)定》更加突出立德樹(shù)人要求和以學(xué)生為本的理念。對(duì)大學(xué)生管理的任務(wù)和目的做出了新的要求。新《規(guī)定》在管理任務(wù)方面增加了“堅(jiān)持馬克思主義的指導(dǎo)地位”，鞏固馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，把培育大學(xué)生的理想信念和社會(huì)主義核心價(jià)值觀作為學(xué)生教育與管理相結(jié)合的主要內(nèi)容。提出高校要遵循教育規(guī)律，不斷提高教育質(zhì)量；堅(jiān)持育人為本，立德樹(shù)人，增強(qiáng)學(xué)生的社會(huì)責(zé)任感、創(chuàng)新精神、實(shí)踐能力；要堅(jiān)持依法治教、依法治校，科學(xué)管理，健全和完善管理制度，規(guī)范管理行為；將管理與育人相結(jié)合。

（二）專項(xiàng)立法

2006 年，教育部頒布的《普通高等學(xué)校輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)規(guī)定》（令第24 號(hào)）把高校思想政治教育隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題由政策性要求上升到了法律層面。該《規(guī)定》指出，高校輔導(dǎo)員有了解和掌握高校大學(xué)生思想政治狀況，幫助引導(dǎo)大學(xué)生養(yǎng)成良好的道德品質(zhì)、心理品質(zhì)，落實(shí)好對(duì)經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助的有關(guān)工作，積極開(kāi)展就業(yè)指導(dǎo)，組織、協(xié)調(diào)思想政治理論課教師做好經(jīng)常性的思想政治工作，在學(xué)生中間開(kāi)展形式多樣的教育活動(dòng)的職責(zé)。高校輔導(dǎo)員應(yīng)當(dāng)遵循大學(xué)生思想政治教育規(guī)律，創(chuàng)造性地開(kāi)展大學(xué)生日常思想政治教育及服務(wù)育人工作，主動(dòng)學(xué)習(xí)和掌握大學(xué)生思想政治教育方面的理論與方法，定期開(kāi)展相關(guān)工作的調(diào)查和研究，注重運(yùn)用各種新的工作載體，提高工作的針對(duì)性和實(shí)效性。

2015 年，教育部為了打造新形勢(shì)下更加職業(yè)化和專業(yè)化的大學(xué)生思想政治教育工作隊(duì)伍，修改了《普通高等學(xué)校輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)規(guī)定》。新《規(guī)定》重申了高校立德樹(shù)人的根本任務(wù)，在政治上對(duì)高校輔導(dǎo)員提出了更嚴(yán)格要求，明確提出高校輔導(dǎo)員應(yīng)當(dāng)是中國(guó)共產(chǎn)黨黨員，體現(xiàn)了黨對(duì)大學(xué)生思想政治教育工作的領(lǐng)導(dǎo)地位，高校輔導(dǎo)員和其他思想政治教育工作者必須絕對(duì)擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹黨的教育方針，依法履行教育職責(zé)，將愛(ài)國(guó)守法擺在了輔導(dǎo)員工作要求的第一位。同時(shí)應(yīng)當(dāng)樹(shù)立以人為本的育人理念和終身學(xué)習(xí)的職業(yè)意識(shí)，用高尚的品行感染學(xué)生、引領(lǐng)學(xué)生。新《規(guī)定》在工作職責(zé)中還新增加了“深入開(kāi)展社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育，綜合運(yùn)用教育教學(xué)、實(shí)踐養(yǎng)成、文化熏陶、研究宣傳等方式，把社會(huì)主義核心價(jià)值觀落實(shí)到學(xué)生日常管理服務(wù)各個(gè)環(huán)節(jié)，形成高校學(xué)生的日常行為準(zhǔn)則”，“積極運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，加強(qiáng)與大學(xué)生的網(wǎng)上互動(dòng)，圍繞學(xué)生關(guān)注的重點(diǎn)進(jìn)行有效的輿論引導(dǎo)”等內(nèi)容。

（三）大學(xué)生思想政治教育制度體系的法規(guī)形態(tài)執(zhí)行效果分析

新《規(guī)定》頒布后，多地政府和多所高校為切實(shí)加強(qiáng)輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)、提高隊(duì)伍整體素質(zhì)，制定了更為具體、可行性強(qiáng)的實(shí)施辦法。輔導(dǎo)員在思想政治工作隊(duì)伍中的重視程度和重要性得到了空前的加強(qiáng)。不過(guò)，據(jù)筆者觀察，除一些研究制度視域的學(xué)者，一般思想政治教育工作者對(duì)制度的關(guān)注度不是很高，法規(guī)規(guī)章的宣傳方式和途徑有待拓寬。存在著不知道《規(guī)定》修改的基本思想脈絡(luò)的情況；輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)雖然得到了不斷加強(qiáng)，但也存在“萬(wàn)金油”狀態(tài)——從后勤、教輔等人員轉(zhuǎn)行到輔導(dǎo)員隊(duì)伍之中，以填補(bǔ)人員不足；同時(shí)，個(gè)別輔導(dǎo)員只是負(fù)責(zé)上傳下達(dá)，對(duì)國(guó)家制度精神一知半解，對(duì)學(xué)生了解不夠深入全面，對(duì)疫情防控的規(guī)章制度掌握不夠嫻熟，對(duì)疫情下畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)理論欠缺、方法缺失、熱心不足。另外，網(wǎng)絡(luò)對(duì)大學(xué)生的心理和情感影響較大，部分輔導(dǎo)員還沒(méi)有完全意識(shí)到網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)的重要性，容易忽視大學(xué)生一些苗頭性、傾向性和群體性問(wèn)題。設(shè)立管理大學(xué)生的網(wǎng)絡(luò)文化工作室等高校的網(wǎng)絡(luò)管理還沒(méi)有形成一個(gè)健全的網(wǎng)絡(luò)輿情工作機(jī)制，對(duì)大學(xué)生的網(wǎng)絡(luò)安全知識(shí)普及工作做得還不夠到位，工作的覆蓋面、信息采集面還需要進(jìn)一步擴(kuò)展。

（四）提升效果的主要途徑

首先，加強(qiáng)大學(xué)生思想政治教育實(shí)踐育人工作隊(duì)伍建設(shè)。一是鼓勵(lì)高校組織輔導(dǎo)員定期開(kāi)展社會(huì)考察活動(dòng)，將實(shí)踐教學(xué)納入思想政治理論課教學(xué)計(jì)劃，尋找相對(duì)穩(wěn)定的校外實(shí)踐教學(xué)基地，邀請(qǐng)黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部為學(xué)生作當(dāng)前形勢(shì)政策的專題講座，宣傳馬克思主義中國(guó)化的最新研究成果，利用重要節(jié)日、重大事件（比如舉國(guó)同心抗擊新冠肺炎疫情）組織開(kāi)展對(duì)學(xué)生的思想政治教育活動(dòng)，組織學(xué)生定期開(kāi)展志愿服務(wù)和公益活動(dòng)。二是建立與大學(xué)生家長(zhǎng)聯(lián)系的溝通機(jī)制，必要時(shí)可以支持輔導(dǎo)員進(jìn)行家庭走訪或者召開(kāi)學(xué)生家長(zhǎng)座談會(huì)。三是豐富培訓(xùn)課程，將黨性教育、履職能力培訓(xùn)等多種形式的培訓(xùn)內(nèi)容納入對(duì)高校輔導(dǎo)員和思想政治教育工作者的培訓(xùn)課程當(dāng)中。四是通過(guò)舉辦高校輔導(dǎo)員及思想政治教育工作者職業(yè)能力比賽等新型活動(dòng)，促進(jìn)學(xué)術(shù)交流和理論研討工作的開(kāi)展，定期召開(kāi)實(shí)踐育人經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、學(xué)術(shù)研討會(huì)，重視學(xué)校師德師風(fēng)建設(shè)，營(yíng)造“三圈三全十育人”的良好氛圍。五是把對(duì)輔導(dǎo)員和思想政治理論課教師的表彰納入學(xué)校各類教師表彰體系中，并為輔導(dǎo)員和思想政治理論課教師確定一定比例，做好優(yōu)秀輔導(dǎo)員和優(yōu)秀思想政治教育工作者的典型表彰工作和宣傳工作。

其次，健全高校網(wǎng)絡(luò)輿情工作機(jī)制。培養(yǎng)思想政治教育工作隊(duì)伍的媒介素質(zhì)，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)化產(chǎn)品的重視程度。校園網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)是新形勢(shì)下大學(xué)生思想政治教育的重中之重，要整合教育教學(xué)、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)管理和服務(wù)學(xué)生等有效資源，研究制定大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)工作章程，對(duì)網(wǎng)絡(luò)思想政治教育進(jìn)行總體規(guī)劃。將網(wǎng)絡(luò)安全知識(shí)和網(wǎng)絡(luò)輿情引入課堂，建立高校思想政治教育專題網(wǎng)站，引導(dǎo)支持優(yōu)秀思想政治教育工作者參與到網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)中，創(chuàng)新性地開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)思想政治教育活動(dòng)。高校應(yīng)配備專門的網(wǎng)絡(luò)管理員，實(shí)行用戶上網(wǎng)實(shí)名注冊(cè)，完善校園網(wǎng)站的登記、備案制度，做好重大事件和社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題的網(wǎng)上輿論引導(dǎo)工作，依靠互聯(lián)網(wǎng)傳播正能量，提高大學(xué)生的網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)，推動(dòng)大學(xué)生思想政治教育工作的開(kāi)展。

三、大學(xué)生思想政治教育制度體系的政策形式分析

（一）內(nèi)涵與特性

本文所指的政策，是中國(guó)共產(chǎn)黨為了實(shí)現(xiàn)思想政治教育目標(biāo)，在一定歷史時(shí)期內(nèi)制定的行動(dòng)準(zhǔn)則，其規(guī)定了工作的方向、需要完成的任務(wù)、應(yīng)當(dāng)遵循的原則等，并依據(jù)法律方式貫徹實(shí)施，主要以行政規(guī)范性文件形式體現(xiàn)。所謂的行政規(guī)范性文件，是除法律、法規(guī)和部門規(guī)章以外，由國(guó)家機(jī)關(guān)為實(shí)施高校思想政治教育活動(dòng)管理，依法定權(quán)限和法定程序制發(fā)的具有普遍約束力、在一定時(shí)期內(nèi)可以反復(fù)適用的非立法性文件。

我國(guó)的立法模式通常遵循“上粗下細(xì)”的立法進(jìn)程，法律效力層級(jí)最低但規(guī)范內(nèi)容最為具體的即是規(guī)范性文件。目前，我國(guó)規(guī)劃大學(xué)生思想政治教育工作，以制發(fā)規(guī)范性文件為主體，用以規(guī)范思想政治教育活動(dòng)。一部分規(guī)范性文件以《教育法》《高等教育法》《教師法》三部法律以及法規(guī)、部門規(guī)章為上位法支撐，用以指導(dǎo)具體的行政行為和規(guī)范實(shí)施主體行為，諸如各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）根據(jù)上位法出臺(tái)的《實(shí)施辦法》和《實(shí)施細(xì)則》；另一部分是為了完善相關(guān)政策而出臺(tái)的配套措施。我國(guó)目前已形成了較為完備的思想政治教育政策系統(tǒng)，由于政策的階級(jí)性、連續(xù)性、時(shí)效性、靈活性、明確性和可操作性，在執(zhí)行力和行政效能上具有顯著的優(yōu)勢(shì)，制發(fā)過(guò)程相較于立法范疇也較為簡(jiǎn)便。在整個(gè)大學(xué)生思想政治教育政策系統(tǒng)中，有若干個(gè)綱領(lǐng)性文件，具有一定的時(shí)代性，其他政策始終圍繞著綱領(lǐng)性文件規(guī)范的內(nèi)容框架不斷深化，促進(jìn)大學(xué)生思想政治教育制度體系不斷發(fā)展。如1999 年《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作的若干意見(jiàn)》，2004 年頒布的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育的意見(jiàn)》，2019 年修改完善《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育的意見(jiàn)》和《新時(shí)代公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，對(duì)思想政治教育工作具有重要的指導(dǎo)意義和現(xiàn)實(shí)意義。文件發(fā)出后，相關(guān)政策配套措施相繼出臺(tái)。

（二）政策系統(tǒng)現(xiàn)狀分析

為了全面了解大學(xué)生思想政治教育制度體系中政策系統(tǒng)的基本格局，課題組查閱了中華人民共和國(guó)成立以來(lái)中央下發(fā)的關(guān)于高校思想政治教育工作的文件，深入研讀《加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育重要文獻(xiàn)選編（1978-2014）》。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1978 年到2014 年，國(guó)家層面制發(fā)的規(guī)范性文件共228 篇，再加上2015-2020 年來(lái)頒發(fā)相關(guān)文件，其中文本形式包括“通知”“試行辦法”“意見(jiàn)”“規(guī)定”“決定”“決議”“會(huì)議紀(jì)要”和“發(fā)展綱要”。制發(fā)主體包括國(guó)務(wù)院、宣傳部、教育部、文化部（文化和旅游部）、衛(wèi)生部（衛(wèi)生和健康委員會(huì)）、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部、共青團(tuán)中央、司法部和全國(guó)普法辦，上述部門都對(duì)大學(xué)生思想政治教育工作負(fù)有一定的職能。通過(guò)對(duì)國(guó)家層面規(guī)范性文件的整理，進(jìn)一步厘清了國(guó)家指導(dǎo)高校思想政治教育工作的政策發(fā)展趨勢(shì)。

1.高校大學(xué)生思想政治教育的綱領(lǐng)性文件

高校大學(xué)生思想政治教育的綱領(lǐng)性文件是在特定的歷史時(shí)期下制定的，代表了不同階段我國(guó)高校思想政治教育工作的思路和特點(diǎn)，為今后一定時(shí)間高校思想政治教育工作指明了方向。十一屆三中全會(huì)以后，黨中央更加重視思想政治教育工作。1980 年，為提高大學(xué)生思想政治覺(jué)悟，教育部發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)高等學(xué)校學(xué)生思想政治工作的意見(jiàn)》，對(duì)高校的培養(yǎng)目標(biāo)、理論課程的教育內(nèi)容、教育方式和原則、教育工作隊(duì)伍和領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍都做出了全面且詳細(xì)的規(guī)定。提出大學(xué)生思想政治教育工作要因人制宜，要通過(guò)研討會(huì)、專題報(bào)告會(huì)、講座等活動(dòng)調(diào)動(dòng)學(xué)生的興趣。教師在進(jìn)行馬列主義基本理論教育時(shí)要著重進(jìn)行四項(xiàng)基本原則的教育。自此，高校建立輔導(dǎo)員制度提上了日程，輔導(dǎo)員身兼教師和干部的雙重身份得以確立。

1999 年，中央發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作的若干意見(jiàn)》，明確指出：“必須堅(jiān)持教育與管理相結(jié)合，抓緊建立健全有關(guān)的法律法規(guī)和制度?！笔状翁岢隽艘訌?qiáng)形勢(shì)政策、民主法制和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的教育，普及憲法和法律知識(shí)，引導(dǎo)人們?cè)鰪?qiáng)法制觀念，依法辦事，并提出了制訂《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》的要求。該《意見(jiàn)》還指出要積極探索新形勢(shì)下思想政治工作的規(guī)律和方法，將群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)作為思想政治工作的重要載體，提高群眾的參與度，利用報(bào)刊、廣播、電視等新聞媒體進(jìn)行思想政治教育宣傳工作，做好典型宣傳和輿論引導(dǎo)。高校思想政治工作要始終圍繞培養(yǎng)社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人的根本任務(wù)進(jìn)行，要把理想信念教育作為核心內(nèi)容。高校要充實(shí)和改進(jìn)思想品德課和政治理論課的教學(xué)內(nèi)容，把教育與社會(huì)實(shí)踐結(jié)合起來(lái)。體現(xiàn)思想政治教育是實(shí)踐性學(xué)科，教育活動(dòng)必須與社會(huì)生產(chǎn)密切配合。

2004 年，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育的意見(jiàn)》（中發(fā)[2004]16 號(hào)文）表明，黨中央審時(shí)度勢(shì)，把握國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的深刻變化、大學(xué)生面臨著西方意識(shí)形態(tài)和價(jià)值觀念的滲透，在利益關(guān)系多樣化和文化日趨多元化的形勢(shì)下，對(duì)大學(xué)生思想政治教育工作從理論課內(nèi)容、社會(huì)實(shí)踐、網(wǎng)絡(luò)思想政治教育管理、高校輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)、心理健康教育、校園文化建設(shè)、形勢(shì)與政策教育等多個(gè)方面進(jìn)行了全面的部署，填補(bǔ)大學(xué)生思想政治教育存在的薄弱環(huán)節(jié)。該《意見(jiàn)》指出了形勢(shì)政策教育的重要性，提出各級(jí)黨政負(fù)責(zé)人要為大學(xué)生作形勢(shì)報(bào)告，高校要結(jié)合大學(xué)生關(guān)注的社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題，制定形勢(shì)政策教育教學(xué)計(jì)劃。為了貫徹落實(shí)該《意見(jiàn)》精神，國(guó)務(wù)院多部門相繼下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高等學(xué)校學(xué)生形勢(shì)與政策教育的通知》（教社政[2004]13 號(hào)文）、《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)高等學(xué)校校園文化建設(shè)的意見(jiàn)》（教社政[2004]16 號(hào)文）、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生心理健康教育的意見(jiàn)》（教社政[2005]1 號(hào)文）、《關(guān)于加強(qiáng)高等學(xué)校輔導(dǎo)員班主任隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》（教社政[2005]2 號(hào)文）、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐的意見(jiàn)》（中青聯(lián)發(fā)[2005]3 號(hào)文）、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)高等學(xué)校思想政治理論課的意見(jiàn)》（教社政[2005]5 號(hào)文）等6 個(gè)文件。

截至2020 年，中央根據(jù)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r相繼修改頒布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育的意見(jiàn)》《關(guān)于深化新時(shí)代學(xué)校思想政治理論課改革創(chuàng)新的若干意見(jiàn)》《新時(shí)代高等學(xué)校思想政治理論課教師隊(duì)伍建設(shè)規(guī)定》（2020 令第46號(hào)）等政策性文件，為思想政治教育質(zhì)量提升工程提供了指導(dǎo)思想和發(fā)展方向。

2.構(gòu)建大學(xué)生思想政治理論教育教學(xué)課程體系

1978 年，教育部發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)高等學(xué)校馬列主義理論教育的意見(jiàn)》，及時(shí)將偏離正軌的思想政治理論課程拉回正確軌道，停止了“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”的教學(xué)內(nèi)容，確立了馬列主義和毛澤東思想是我國(guó)大學(xué)生思想政治教育的理論基礎(chǔ)，高等學(xué)校開(kāi)設(shè)辯證唯物主義與歷史唯物主義、政治經(jīng)濟(jì)學(xué)、中國(guó)共產(chǎn)黨黨史和國(guó)際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)史四門馬列主義理論課程，規(guī)定馬列主義理論課是各類高等學(xué)校的必修課。針對(duì)高校教材和講義參差不齊的狀況，分別組織編寫三種全國(guó)統(tǒng)一教材。并對(duì)教學(xué)方法、教師隊(duì)伍建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)體制問(wèn)題作出了規(guī)定，恢復(fù)了馬列主義理論課教研室。1980 年，教育部頒布《改進(jìn)和加強(qiáng)高等學(xué)校馬列主義課的試行辦法》，統(tǒng)一思想政治理論課的開(kāi)設(shè)時(shí)間和授課學(xué)時(shí)，明確高校馬列主義教研室的設(shè)置和任務(wù)。1984 年，《關(guān)于高等學(xué)校開(kāi)設(shè)共產(chǎn)主義思想品德課的若干規(guī)定》，將共產(chǎn)主義思想品德課納入了教學(xué)計(jì)劃，并制訂《共產(chǎn)主義思想品德教學(xué)大綱》。所以，當(dāng)時(shí)大學(xué)生思想政治理論課稱其為馬列主義理論課和思想品德課。由辯證唯物主義與歷史唯物主義、政治經(jīng)濟(jì)學(xué)、中國(guó)共產(chǎn)黨黨史、國(guó)際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)史和思想品德課這五門課程構(gòu)成了思想政治教育理論課程體系。1985 年，中央發(fā)布《關(guān)于改革學(xué)校思想品德和政治理論課程教學(xué)的通知》，將原有的四門馬列主義理論課程合并變?yōu)轳R克思主義原理和中國(guó)革命史，增加了中國(guó)社會(huì)主義建設(shè)和當(dāng)代世界經(jīng)濟(jì)與政治兩個(gè)內(nèi)容。并鼓勵(lì)高校可根據(jù)實(shí)際情況對(duì)課程的具體安排、教學(xué)內(nèi)容和方式進(jìn)行積極探索。

1986 年，《關(guān)于進(jìn)一步改革學(xué)校思想品德和政治理論課程教學(xué)的意見(jiàn)》出臺(tái)，政治理論課教學(xué)改革工作正式開(kāi)始。在高校開(kāi)設(shè)中國(guó)革命史、中國(guó)社會(huì)主義建設(shè)、馬克思主義原理和世界政治經(jīng)濟(jì)和國(guó)際關(guān)系四門新課程，并提出各校要因校制宜對(duì)學(xué)生進(jìn)行共產(chǎn)主義思想品德教育。1987 年發(fā)布的《高等學(xué)校思想政治教育課程建設(shè)的意見(jiàn)》提出應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃地開(kāi)設(shè)一些思想政治教育課程，把《形勢(shì)與政策》和《法律基礎(chǔ)》作為必修課程。1995 年《關(guān)于高校馬克思主義理論課和思想品德課教學(xué)改革的若干意見(jiàn)》對(duì)兩課教學(xué)提出了新的要求，將鄧小平同志建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義理論作為中心內(nèi)容。1998 年《關(guān)于普通高等學(xué)?！皟烧n”課程設(shè)置的規(guī)定及其實(shí)施工作的意見(jiàn)》指出，“兩課”課堂教學(xué)是對(duì)大學(xué)生進(jìn)行思想政治教育的主渠道，將高校思想政治理論課分為馬克思主義哲學(xué)原理、馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)原理、毛澤東思想概論、鄧小平理論概論、當(dāng)代世界經(jīng)濟(jì)與政治、思想道德修養(yǎng)、法律基礎(chǔ)、形勢(shì)與政策8 門課程，各高校上課所需的教材從教育部或本省推薦的教材中選擇，不再自行編撰。同時(shí)提出要制定師資培訓(xùn)計(jì)劃，加強(qiáng)對(duì)教師的培訓(xùn)工作。2005 年，《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)高等學(xué)校思想政治理論課的意見(jiàn)》明確，“兩課”的名稱改為高等學(xué)校思想政治理論課，并將“三個(gè)代表”重要思想納入高等學(xué)校思想政治理論課，將理論課設(shè)置為馬克思主義基本原理，毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想概論，思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)，新增了一門課程中國(guó)近現(xiàn)代史綱要，這四門課程為大學(xué)生的必修課程。并將當(dāng)代世界經(jīng)濟(jì)與政治作為高校的選修課，結(jié)構(gòu)合理的高校思想政治理論課程體系至此全面形成。我們發(fā)現(xiàn)，在課程體系不斷完善的過(guò)程中，對(duì)于高校思想政治理論課教師的要求也在不斷提高，并且教師隊(duì)伍培訓(xùn)體系也隨之形成，各地區(qū)培養(yǎng)出了大批骨干教師和學(xué)術(shù)帶頭人，為理論教學(xué)質(zhì)量的提高和思想政治教育學(xué)科的發(fā)展提供了人才保障。

除了上述本文提及過(guò)的規(guī)范性文件以外，教育部還發(fā)布了《關(guān)于廣泛組織高等學(xué)校學(xué)生參加社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)的意見(jiàn)》《關(guān)于進(jìn)一步做好高等學(xué)校畢業(yè)生思想政治教育工作的通知》《關(guān)于加強(qiáng)高等學(xué)校黨的建設(shè)的通知》《關(guān)于切實(shí)解決高校貧困家庭學(xué)生困難問(wèn)題的通知》《全面開(kāi)展廉潔教育的意見(jiàn)》《關(guān)于加強(qiáng)基層服務(wù)性黨組織建設(shè)的意見(jiàn)》等，可見(jiàn)我國(guó)大學(xué)生思想政治教育政策體系涉及了方方面面的規(guī)范，基本上涵蓋了大學(xué)生思想政治教育工作中需要加以規(guī)范的各種問(wèn)題。

（三）執(zhí)行效果的分析

當(dāng)前，高校立德樹(shù)人根本任務(wù)是培養(yǎng)社會(huì)主義合格建設(shè)者和可靠接班人的思想政治教育目標(biāo)定位已形成廣泛認(rèn)同。大學(xué)生思想政治教育領(lǐng)域的研究視野得到進(jìn)一步拓展，越來(lái)越多的學(xué)者從不同的視角著手來(lái)思考大學(xué)生思想政治教育質(zhì)量問(wèn)題，形成了包含政治學(xué)、管理學(xué)、法學(xué)、社會(huì)學(xué)與思想政治教育學(xué)交叉融合的眾多研究領(lǐng)域，推進(jìn)大學(xué)生思想政治教育工作規(guī)律的探索。其保障機(jī)制日益完善，建立了黨委責(zé)任制，由黨委一把手負(fù)責(zé)思想政治教育工作的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，為思想政治教育發(fā)展提供了組織保障，健全了思想政治教育領(lǐng)導(dǎo)體系。高校建立了思想政治教育網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，開(kāi)展心理健康咨詢服務(wù)和輔導(dǎo)員微博，及時(shí)掌握大學(xué)生的思想動(dòng)態(tài)，引導(dǎo)校園輿論導(dǎo)向，健全了思想政治教育預(yù)警機(jī)制。我國(guó)已基本建立了由校黨委領(lǐng)導(dǎo)，行政、共青團(tuán)、學(xué)生會(huì)、工會(huì)、思想政治理論課教師、輔導(dǎo)員等各方面力量齊抓共管的思想政治教育工作機(jī)制；建立了營(yíng)造校園文化環(huán)境和引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情協(xié)調(diào)推進(jìn)的教育管理機(jī)制；建立了由學(xué)生管理服務(wù)、心理健康教育、學(xué)生資助服務(wù)、畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)所構(gòu)成的思想政治教育辦事服務(wù)機(jī)制；建立了思想政治理論課與社會(huì)實(shí)踐相結(jié)合的實(shí)踐育人機(jī)制；建立了定期開(kāi)展培訓(xùn)，提升思想政治工作者整體素質(zhì)的隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制。當(dāng)然，不能忽視的是，高質(zhì)量思想政治教育教學(xué)質(zhì)量評(píng)估機(jī)制和對(duì)思想政治教育工作者的激勵(lì)懲罰機(jī)制還有待于進(jìn)一步完善；有些制度存在流于形式、有法不依、執(zhí)行主體存在認(rèn)識(shí)偏差和執(zhí)行不到位等現(xiàn)象，高效監(jiān)督保障機(jī)制還有待進(jìn)一步細(xì)化和完善；縱觀大學(xué)生思想政治教育制度體系，還存在內(nèi)容不全、指導(dǎo)或者約束同一類行為重復(fù)的問(wèn)題；有關(guān)國(guó)際交換生的思想政治教育制度相對(duì)缺乏，在加強(qiáng)學(xué)術(shù)交流和各國(guó)文化借鑒的同時(shí)，也需要加強(qiáng)對(duì)西方政治思想的滲透做好相應(yīng)的反思想滲透教育的制度建設(shè)。

（四）提升效果的主要途徑

1.更新現(xiàn)代思想政治教育制度理念。樹(shù)立以人為本的發(fā)展理念。遵循新時(shí)代大學(xué)生成長(zhǎng)成才規(guī)律、思想政治教育規(guī)律和高等教育規(guī)律，注重發(fā)揮生活環(huán)境德育功能，注重發(fā)掘紅色教育資源。堅(jiān)持以“師”為本和以“生”為本、統(tǒng)籌兼顧的治校理念，以促進(jìn)教師隊(duì)伍建設(shè)，滿足學(xué)生成長(zhǎng)成才需要的視角，來(lái)設(shè)計(jì)和健全大學(xué)生思想政治教育制度。鼓勵(lì)教師在做好教書育人工作基礎(chǔ)上做好科學(xué)研究工作，推進(jìn)思想政治教育理論研究，反哺教育教學(xué)工作質(zhì)量的提高。

2.探索自下而上的制度運(yùn)行模式。當(dāng)前我國(guó)大學(xué)生思想政治教育制度多是自上而下的模式制定并運(yùn)行的，制定者往往站在國(guó)家宏觀的層面進(jìn)行制度設(shè)計(jì)，如果調(diào)研程度不足，那么，將容易忽視大學(xué)生思想政治教育活動(dòng)過(guò)程中自發(fā)形成的隱性制度，即本文前面提及的“先驗(yàn)?zāi)Ｊ健?。所以，?yīng)該充分發(fā)揮制度執(zhí)行對(duì)象的“自我管理”作用，最大限度地調(diào)動(dòng)制度參與者的創(chuàng)造性和積極性，契合制度規(guī)范對(duì)象的個(gè)性發(fā)展要求，發(fā)揮非正式制度的前瞻性作用，讓自上而下的制度運(yùn)行模式和自下而上的制度運(yùn)行模式形成互補(bǔ)的對(duì)接，提高大學(xué)生思想政治教育制度的執(zhí)行力度，確保取得預(yù)期的成效。

3.建立大學(xué)生思想政治教育的監(jiān)督機(jī)制和問(wèn)責(zé)制度。加強(qiáng)政府與高校的溝通，形成校內(nèi)各部門及政府與高校之間有效的協(xié)作工作機(jī)制。指導(dǎo)高校建立有效的信息反饋系統(tǒng)，及時(shí)了解制度執(zhí)行情況和實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，有計(jì)劃地對(duì)高校政策的落實(shí)進(jìn)行督導(dǎo)和評(píng)估，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決，將高校思想政治教育工作的實(shí)施效果，如組織學(xué)生開(kāi)展志愿服務(wù)情況、大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)情況等納入考核大學(xué)生思想政治教育工作的指標(biāo)體系，確保大學(xué)生思想政治教育制度的有效實(shí)施。

總之，大學(xué)生思想政治教育制度體系的形態(tài)表征分析研究，有助于思想政治工作者全面而深入地理解思想政治教育的本質(zhì)要求和外在表現(xiàn)形態(tài)，有助于拓展思想政治教育學(xué)科建設(shè)視域，并提供思想政治教育方法論支撐。這一研究可以為進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育制度文化建設(shè)提供靜態(tài)和動(dòng)態(tài)雙面思維方式，不斷提高高校育人工程實(shí)施的質(zhì)量。