江蘇省環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理問題分析及對策建議

摘要：為更好地提高省內(nèi)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)質(zhì)量管理水平，深入剖析影響環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量的問題，針對存在的問題，提出了解決對策，為進一步提升質(zhì)量管理水平，提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量提供了良好借鑒。

關鍵詞：環(huán)境監(jiān)測;質(zhì)量管理;現(xiàn)狀;對策

中圖分類號：X83 文獻標識碼：A 文章編號：2095-672X（2020）11-0-02

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2020.11.052

Problems and countermeasures of environmental monitoring quality management in Jiangsu Province

Jiang Fengqin

（Jiangsu Environmental Monitoring Center，Nanjing Jiangsu 210036，China）

Abstract：For better improving the quality management of environmental monitoring institutions in the province， the article analyzes the problems influencing the quality of environmental management data in-depth， provides countermeasures to existing problems， and offers insights into enhancing the quality management skills and the quality of environmental management data.

Key Words：Environmental management;Quality management;Current situation;Countermeasures

1 江蘇省環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理現(xiàn)狀

截至2019年年底，我省環(huán)保系統(tǒng)共有通過計量認證的環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)98家，其中省級14家（包括1家省中心和13家駐市中心），全省環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)人員編制數(shù)為3 420人，實際在崗3 260人，高級、中級、初級技術(shù)職稱的人員分別占比20.6%、36.6%、19.6%?？偝汁h(huán)境監(jiān)測上崗證人數(shù)為2 462人，占在崗總?cè)藬?shù)的75.5%。全省各級環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)均建立了較為完善的質(zhì)量管理體系，同時加強日常監(jiān)督，基本保證質(zhì)量管理體系有序運行，人員均能持證上崗，按時參加中國環(huán)境監(jiān)測總站和省中心組織的能力驗證和考核。

2 江蘇省環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理存在問題

2.1 人員問題

2.1.1 人員不足、人才流動性加大

隨著環(huán)境質(zhì)量為考核核心的提出，環(huán)境監(jiān)測任務量逐年增多，人員編制和在崗人員數(shù)基本不變，長期超負荷工作會對監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量產(chǎn)生潛在影響，有的基層監(jiān)測站甚至難以維持監(jiān)測能力。環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)監(jiān)測機構(gòu)待遇普遍偏低，人員工作積極性不高，近幾年人才流失到第三方社會檢測機構(gòu)的現(xiàn)象也日漸增多，監(jiān)測隊伍的穩(wěn)定難以保障。

2.1.2 人員配備不合理、缺乏高層次技術(shù)和管理人才

不少單位長期沒有擴編，導致專業(yè)人員結(jié)構(gòu)偏向老化，后備專業(yè)人才不足。隨著污染源監(jiān)測和環(huán)評、竣工驗收等任務類型下降，環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測要求提升，相關人員未能及時調(diào)配。事業(yè)單位升職、輪崗都可能導致研究型和專家型人才缺乏[1]。部分基層監(jiān)測站從業(yè)人員專業(yè)不對口或業(yè)務能力較低的現(xiàn)象比較嚴重，嚴重影響監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量。

2.1.3 人員培訓不規(guī)范、責任意識不強

人員培訓過分依靠科室，以老帶新培訓方式主觀性太強，可能會造成技術(shù)偏差。監(jiān)測人員對新規(guī)范、標準的學習、理解和掌握程度不一，執(zhí)行上有偏差。部分人員責任意識淡薄，或?qū)w系文件要求掌握不夠，工作中不按流程走，不按規(guī)范做，比如對溯源和及時記錄的意識不強，造成數(shù)據(jù)、結(jié)果的無法溯源。

2.2 儀器設備問題

2.2.1 儀器設備老舊更新、采購、報廢管理問題

部分儀器使用年限長，維修次數(shù)增加，性能下降，急需更新。儀器驗收、使用維護和報廢缺乏相對統(tǒng)一權(quán)威的技術(shù)規(guī)范和管理流程。設備購置選型上，產(chǎn)品質(zhì)量良莠不齊，采購調(diào)研不夠充分，資金不足，監(jiān)測人員在采購過程中無所適從。當方法標準發(fā)生變更時，如果需新增或更新儀器設備，由于當年缺乏資金預算，導致新方法變更滯后。

2.2.2 儀器溯源管理問題

部分儀器檢定或校準指標不全;部分儀器尤其是進口儀器無法檢定或校準（沒有適用的規(guī)程）;部分檢定或校準規(guī)程沒有隨監(jiān)測方法變更配套更新;檢定后的確認是否滿足要求，有的方法上沒有明確;部分儀器設備檢定（校準）后未確認就投入使用;儀器無明顯的狀態(tài)標識;儀器設備在使用過程中未按要求進行維護或維護保養(yǎng)不及時、缺少記錄等。

2.2.3 基層監(jiān)測站大型儀器利用率低，成為質(zhì)管難點

基層監(jiān)測站日常主要從事化學需氧量、氨氮等一些常規(guī)項目監(jiān)測，非常規(guī)項目任務量較少，氣相色譜、原子熒光等大型儀器使用率非常低，監(jiān)測經(jīng)驗不足，對于大型儀器的期間核查，非常規(guī)項目的異常情況的判斷，都成為質(zhì)量管理的難點。同時，這些儀器的維護、使用成本很高，日漸成為部分基層監(jiān)測站的負擔。

2.3 監(jiān)測方法問題

2.3.1 方法體系不夠完備

近年配套的部分儀器，配置較為先進超前，國內(nèi)尚無相應的方法標準或規(guī)范，只能使用非標方法，不能滿足常規(guī)用途（評價標準）要求[2]。部分監(jiān)測任務沒有規(guī)定監(jiān)測方法，也沒有相應的國標或行標方法，導致各機構(gòu)間數(shù)據(jù)的可比性差。部分方法的技術(shù)或質(zhì)量要求超前、過高或配套條件尚不具備，現(xiàn)階段難以實施。

2.3.2 方法驗證問題

部分制修訂文本的技術(shù)細節(jié)存在問題，難以驗證和實施;部分標準方法的驗證過程中，經(jīng)反復試驗也無法完全滿足方法要求指標;部分地區(qū)（人員）對新方法的驗證過程中，未對新方法熟悉、理解、把控后就開展檢測，或因為樣品基體的原因所選用的方法不當，或沒有去除基體的干擾，而導致驗證結(jié)果偏離。

2.3.3 方法標準實施問題

多數(shù)正式文本不能在實施時及時獲?。ǔ霭鏈螅瑢е履芰ν卣购头椒ǜ麓嬖跍?。同時，由于生態(tài)環(huán)境部新標準發(fā)布與實施時間間隔較短，特別是年底大批標準發(fā)布，而單位賬戶凍結(jié)，且時間較長，無法購買新方法驗證所需的標準物質(zhì)，造成資質(zhì)認定能力對應的標準方法未及時更新。

2.4 體系文件問題

2.4.1 體系文件的制定和執(zhí)行均存在一定問題

制定方面，實際情況是一套體系文件需要同時符合（滿足）CMA、CNAS和行政體系的要求，難度較大;執(zhí)行方面，由于三個體系要求的側(cè)重點不同，執(zhí)行中難以同時滿足，大概率是刪繁就簡，久而久之文本的規(guī)定易流于形式，而外審（CMA或CNAS）的監(jiān)督往往是不夠的（近年來頻次還不升反降）。

2.4.2 外來文件問題

外部文件主要包括環(huán)境質(zhì)量或控制標準、監(jiān)測技術(shù)規(guī)范、監(jiān)測標準（含修改單）等，以及以行政文件形式下發(fā)的工作方案、計劃、技術(shù)（質(zhì)量）要求等。部分外部文件的執(zhí)行具有時效性（如標準規(guī)范），但其往往不能及時獲取。部分外部文件與內(nèi)部體系文件要求不一致，同一監(jiān)測任務可能需要執(zhí)行不同的要求。

2.4.3 體系文件不完善

各站對部分準則條款的理解不一致，體系不完善，體系執(zhí)行力差。部分監(jiān)測站體系文件與實際工作不相符合、執(zhí)行不到位，如采樣人員與樣品分析人員無法獨立、各類質(zhì)量監(jiān)督與被監(jiān)督人員無法獨立、工作類別與性質(zhì)混雜，無法滿足日常監(jiān)測工作質(zhì)量管理規(guī)范要求。

3 對策建議

提高環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理水平不能只靠監(jiān)督檢查，而要深層次地剖析問題存在的原因后，才能從根子上解決問題，從而保證環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量，更好地為環(huán)境管理提供決策服務。

3.1 人員是保證監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量的最重要因素

3.1.1 增加編制，引進復合人才

人員是保障環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量的最重要部分，隨著監(jiān)測任務的增加，適當增加監(jiān)測人員編制十分必要。監(jiān)測技術(shù)的研究、大型儀器的分析對環(huán)境監(jiān)測人員的學識、學歷都有比較高的要求，在現(xiàn)有的體制下提高待遇收入，吸引高層次人才也是重點需要關注的問題。

3.1.2 人員配備和職責劃分清楚

按大形勢下監(jiān)測任務的調(diào)整，隨時調(diào)整單位人員配備，進行人員和監(jiān)測能力的整合，明確質(zhì)量管理、有機、無機、常規(guī)理化、生物生態(tài)等重要崗位技術(shù)人員配備數(shù)量、學歷專業(yè)等要求。體系的運行必須進一步明確部門、人員、要素、程序之間的接口職責，做到每一個人有事做事，每一個環(huán)節(jié)有人負責。

3.1.3 加強人員培訓考核和監(jiān)督

對新入職的工作人員堅持崗前培訓與考核，多組織環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理、質(zhì)量監(jiān)督以及監(jiān)測技術(shù)、新標準宣貫、風險防范等方面的培訓和交流[3]。省中心可編制統(tǒng)一的現(xiàn)場監(jiān)測、實驗室分析操作規(guī)范和質(zhì)控要求規(guī)范，或拍攝視頻以方便全省統(tǒng)一操作。保證對監(jiān)測人員有足夠有效的質(zhì)量監(jiān)督，要把質(zhì)量監(jiān)督落實在日常的每一項任務、每一個環(huán)節(jié)中。

3.2 切實保障好儀器設備的正常運行

3.2.1 儀器設備采購、維護、報廢規(guī)范化

建立全省統(tǒng)籌管理機制，探索制定統(tǒng)一的儀器采購、驗收、維護、報廢的技術(shù)規(guī)范和規(guī)程。可以通過組織全省大型儀器設備的比對驗證，對儀器的參數(shù)提出要求，確定幾家產(chǎn)品質(zhì)量比較好的供應商。加強大型分析儀器和其前處理設備的統(tǒng)籌考慮，在前處理設備種類和數(shù)量上做好相應的配置，儀器分析實現(xiàn)全過程自動化。

3.2.2 做好儀器溯源質(zhì)量管理

建立與質(zhì)監(jiān)部門協(xié)調(diào)機制，滿足環(huán)境監(jiān)測儀器設備所需的檢定、校準規(guī)程和檢定、校準能力實際需要;暫時沒有相應服務資源的情況下，省級可統(tǒng)一處理辦法，以便滿足監(jiān)測數(shù)據(jù)溯源的質(zhì)量管理要求。

3.2.3 大型儀器檢測項目集中分析

大型儀器開機運行成本大，日常維護費用高，對檢測人員素質(zhì)要求也較高，在現(xiàn)有垂直管理體制下，可考慮做大做強各駐市中心的分析室、大型儀器室，基層監(jiān)測站負責各轄區(qū)內(nèi)大型儀器檢測項目的現(xiàn)場抽樣，將樣品及時送交駐市中心進行分析，既節(jié)省人力物力，又能保證監(jiān)測分析工作質(zhì)量。

3.3 加強監(jiān)測方法的研制、實施和學習

3.3.1 加快新方法標準的研制和實施

新方法標準的開發(fā)研制須適應新任務要求，新任務下達前，應充分調(diào)研所需方法的適用性和可實施性，避免盲目先行。應杜絕問題標準的出臺，注意方法標準或規(guī)范開發(fā)與配套條件（儀器設備、標準物質(zhì)、試劑材料、環(huán)境條件等）的協(xié)調(diào)性。新方法標準或規(guī)范發(fā)布和正式實施之間應有合理的過渡期;在發(fā)布同時，紙質(zhì)版應同時可購得。

3.3.2 監(jiān)測任務須明確監(jiān)測方法

上級下達的監(jiān)測工作方案中，應規(guī)定各項任務對應的監(jiān)測方法（給出方法清單，含可選方法），尤其是不同類別任務（如例行、預警、專項、應急等）適用不同方法的須明示，非標方法的使用也需規(guī)定一定的質(zhì)量控制要求，便攜式儀器和快速測定儀器的使用范圍應予嚴格限制。

3.3.3 加強新方法驗證工作的交流學習

對于新方法驗證工作，能力較弱的監(jiān)測站可以組織有經(jīng)驗的技術(shù)人員或骨干到能力強的監(jiān)測站學習交流，或請專家到現(xiàn)場指導，熟悉方法要點的基礎，再對新方法進行驗證。針對監(jiān)測方法中可操作性不強的部分，進行征求意見論證后，進一步細化完善作業(yè)指導書，頒發(fā)統(tǒng)一要求，如國家地表水監(jiān)測分析方法作業(yè)指導書就是一個比較好的例子等。

3.4 體系文件應具有更強的可操作性

3.4.1 建立相應的省級監(jiān)管機制（行政體系）

對各監(jiān)測中心（站）內(nèi)部體系文件管理給予一定的指導和監(jiān)督;對于CMA和CNAS體系，建議僅保留CMA，一則由于CNAS更適于市場化體制，且大部分質(zhì)量和技術(shù)要求過于超前;二則由于CMA更適于行政型體制和管理能力水平的實際狀況，且新的CMA準則在逐步向較高要求轉(zhuǎn)化，有利于循序漸進。

3.4.2 增強體系文件的可操作性

體系文件是開展工作的指導和依據(jù)[4]，體系覆蓋了絕大多數(shù)部門和人員，要及時發(fā)現(xiàn)運行中的問題、提出修改意見和建議、并及時提出修改措施加以完善。要確保各類標準規(guī)范準則的最新有效，為指導和開展實際的業(yè)務工作提供依據(jù)。

3.4.3 設計統(tǒng)一的環(huán)境監(jiān)測體系文件模板

在垂改的大形勢下，省級可設計統(tǒng)一的環(huán)境監(jiān)測體系文件模板，

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（上接第頁）

統(tǒng)一質(zhì)量管理要求，便于基層人員操作?；鶎痈髡靖鶕?jù)實際情況予以修改和增補。提供體系文件、監(jiān)測報告模板、統(tǒng)一技術(shù)記錄、質(zhì)量記錄、作業(yè)指導書等體系文件，提高體系文件、監(jiān)測報告的質(zhì)量和可操作性。

4 結(jié)語

環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量是環(huán)保工作的生命線，是生態(tài)環(huán)境管理和生態(tài)環(huán)境治理的堅實支撐，環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)和人員應從以上涉及可能影響監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量的各方面去深入剖析問題，嘗試一一解決，提高質(zhì)量管理水平，為環(huán)境管理提供更好更堅實的服務。

參考文獻

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[3]趙湖南.探究環(huán)境監(jiān)測中質(zhì)量管理體系的創(chuàng)新途徑[J].低碳世界，2020（06）：31-32.

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收稿日期：2020-09-16

作者簡介：江峰琴（1971-），女，漢族，學士，研究員級高級工程師，研究方向為環(huán)境監(jiān)測與管理工作。