論“三線一單”在規(guī)劃環(huán)評中的應(yīng)用及對項(xiàng)目環(huán)評的指導(dǎo)意義

季娜 楊瑞靈

摘要：文章以“三線一單”概述為入手點(diǎn)，對規(guī)劃環(huán)評中“三線一單”的生態(tài)保護(hù)線、環(huán)境質(zhì)量底線以及負(fù)面清單等應(yīng)用方法予以分析探究，闡述“三線一單”對項(xiàng)目環(huán)評的指導(dǎo)意義，進(jìn)而推動我國社會的快速發(fā)展和進(jìn)步。

關(guān)鍵詞：三線一單;規(guī)劃環(huán)評;指導(dǎo)意義

中圖分類號：X820 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-672X（2020）11-000-02

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2020.11.003

On the application of “three lines and one sheet” in planning eia and its guiding significance to project eia

Ji Na1，Yang Ruiling2

（1.Hebei Anyi Environmental Technology Co.，Ltd.，Shijiazhuang Hebei 050800，China;

2.Hebei Zhengrun Environmental Technology Co.，Ltd.，Shijiazhuang Hebei 050051，China）

Abstract：Based on the summary of “three lines a single” for the starting point， the “three line a single” in planning eia line of ecological protection and environmental quality of the bottom line as well as negative listing to analysis to explore the application method，this paper “three lines in a single” of project eia guiding significance，thus to promote the rapid development of our society and continuous improvement.

Key words：Three lines one single;Planning environmental assessment;Guiding significance

國家“十三五”規(guī)劃文件中提出環(huán)評改革，其改革思想主要是以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，通過全面實(shí)施環(huán)評，改革環(huán)評體制，構(gòu)建以生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線以及環(huán)境負(fù)面清單等應(yīng)用措施，從而有條不紊地對環(huán)評予以創(chuàng)新，促使規(guī)劃環(huán)評有一個(gè)全面系統(tǒng)的轉(zhuǎn)變。

1 “三線一單”概述

“三線一單”中的生態(tài)保護(hù)紅線屬于強(qiáng)制性的保護(hù)方式，其主要原因是生態(tài)空間以及生態(tài)功能存在一定特殊性，需要采用強(qiáng)制性保護(hù)措施，并依照當(dāng)?shù)貐^(qū)域生態(tài)環(huán)境發(fā)展現(xiàn)狀予以保護(hù)，促使生態(tài)環(huán)境健康良好的發(fā)展。環(huán)境質(zhì)量底線則是對我國的大氣、土壤、水等環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)予以環(huán)境質(zhì)量改善過程中最基礎(chǔ)性準(zhǔn)線[1]?！叭€”中資源利用上線主要是對在社會發(fā)展過程中對資源使用與消耗一個(gè)上線。

總的來說，“三線一單”中“三線”指的就是生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線以及資源利用上線，而“三線一單”中的“一單”則是指環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單，根據(jù)社會發(fā)展過程中的環(huán)境與資源實(shí)際情況，列出限制或者是禁止的清單。具體如下：

（1）生態(tài)保護(hù)紅線指的就是在生態(tài)空間范圍之內(nèi)，要對具有重要生態(tài)功能的區(qū)域?qū)崿F(xiàn)強(qiáng)制性的保護(hù)措施。

（2）環(huán)境質(zhì)量底線指的就是國家為各種資源設(shè)置質(zhì)量管理目標(biāo)，作為我國環(huán)境保護(hù)和環(huán)境改善的標(biāo)準(zhǔn)。

（3）資源是環(huán)境的載體，要對各種資源進(jìn)行充分合理的利用，保證對自然資源的利用率控制在合理范圍之內(nèi)。

（4）最后這“一單”就是在“三線”的基礎(chǔ)上，以清單的方式列出相關(guān)要求。

2 “三線一單”在規(guī)劃環(huán)評中的應(yīng)用方法

2.1 論證所評價(jià)規(guī)劃與上層次規(guī)劃環(huán)評的符合性時(shí)“三線一單”的應(yīng)用

在規(guī)劃環(huán)評中論證該規(guī)劃與上層次大規(guī)劃環(huán)評符合性時(shí)，可采用“三線一單”對照法析該園區(qū)的土地利用規(guī)劃、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)定位及產(chǎn)業(yè)規(guī)模等與上層次大規(guī)劃是否相符。

在生態(tài)保護(hù)紅線中，符合性分析內(nèi)容包括對照上層次的大規(guī)劃，分析本次評價(jià)的規(guī)劃區(qū)域是否涉及具有特殊重要生態(tài)功能的區(qū)域，比如說：森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)域等等。改進(jìn)措施：應(yīng)該提出相應(yīng)的調(diào)整本次評價(jià)規(guī)劃區(qū)土地利用規(guī)劃建議以及相應(yīng)的措施。

在資源利用上線中，符合性分析內(nèi)容包括分析論證能源、水資源的來源以及資源使用量是否滿足規(guī)劃實(shí)施的需求，改進(jìn)措施：如果本次評價(jià)的規(guī)劃區(qū)域?qū)儆谫Y源嚴(yán)重缺乏的區(qū)域，那么就應(yīng)該提出建議提升該區(qū)域資源重復(fù)使用的頻率，以達(dá)到節(jié)約資源的目的和效果。

在環(huán)境質(zhì)量底線中，符合性分析內(nèi)容包括：對規(guī)劃區(qū)內(nèi)外的環(huán)境現(xiàn)狀進(jìn)行質(zhì)量檢測，不斷分析規(guī)劃區(qū)周圍的地表水環(huán)境、地下水環(huán)境以及其他環(huán)境因素的質(zhì)量是否滿足相關(guān)要求;通過對各種環(huán)境影響因素的評測，分析該規(guī)劃實(shí)施之后各個(gè)環(huán)境因素是否能夠滿足要求。改進(jìn)措施：如果在對環(huán)境質(zhì)量檢測中出現(xiàn)了超標(biāo)的問題，就應(yīng)該針對環(huán)境破壞提出相應(yīng)的優(yōu)化策略;如果在相關(guān)規(guī)劃實(shí)施之后，依然出現(xiàn)了環(huán)境因素?zé)o法和環(huán)境功能區(qū)匹配的情況，那么就需要減少污染的排放量，使其滿足要求。

在負(fù)面清單中，符合性分析內(nèi)容包括把本次評價(jià)規(guī)劃定位和上層次的產(chǎn)業(yè)定位進(jìn)行對比，分析得出結(jié)論。改進(jìn)措施：如果在這次產(chǎn)業(yè)規(guī)劃定位評價(jià)過程中有屬于上層次規(guī)劃產(chǎn)業(yè)中限制類型的，就需要進(jìn)行及時(shí)調(diào)整。

2.2 如何科學(xué)制定所評價(jià)規(guī)劃環(huán)評中的“三線一單”

想要為下層次建設(shè)項(xiàng)目打造良好的基礎(chǔ)，為其提供具有科學(xué)性和合理性的相關(guān)依據(jù)，就必須要建立規(guī)劃環(huán)評“三線一單”。就目前情況來看，在規(guī)劃環(huán)評“三線一單”的制定過程當(dāng)中，仍然還處于初級研究階段。下面以編制某地區(qū)的報(bào)告書對制定“三線一單”做出了分析，提出了相關(guān)策略。

2.2.1 制定科學(xué)合理的生態(tài)保護(hù)紅線

隨著社會經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，生態(tài)功能區(qū)域變得越來越敏感脆弱。針對這種情況，我國應(yīng)制定科學(xué)合理的生態(tài)保護(hù)紅線，只有這樣才能更好地保護(hù)自然生態(tài)功能，促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)的長久穩(wěn)定發(fā)展，對生態(tài)環(huán)境空間予以嚴(yán)格保護(hù)，當(dāng)前，各省市在國家“十三五”規(guī)劃的要求下，積極開展生態(tài)保護(hù)紅線工作，并根據(jù)各省自身實(shí)際情況制定其紅線方案計(jì)劃。在制定生態(tài)保護(hù)紅線過程中，需要對當(dāng)?shù)氐耐寥?、氣象以及水資源等情況大量數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)[2]。為此，“生態(tài)保護(hù)紅線”中的相關(guān)文中明確提出，生態(tài)保護(hù)紅線方案應(yīng)于根據(jù)該區(qū)域的實(shí)際情況劃出相關(guān)區(qū)域，根據(jù)規(guī)劃環(huán)評中提出的土地利用規(guī)劃范圍為準(zhǔn)則，分析當(dāng)前規(guī)劃的區(qū)域是否屬于相關(guān)文件闡述的禁止開發(fā)區(qū)域，明確禁止開發(fā)的生態(tài)空間區(qū)域的相關(guān)資料數(shù)據(jù)。當(dāng)前，生態(tài)環(huán)境功能區(qū)劃分為重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)以及生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)，相關(guān)部門在劃分這些區(qū)域時(shí)，應(yīng)對當(dāng)前劃分區(qū)域涉及范圍予以核對檢查，了解掌握維持生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)以及生態(tài)環(huán)境功能的意義，并在此基礎(chǔ)上，對社會建設(shè)項(xiàng)目用地給予嚴(yán)格管控，禁止建設(shè)項(xiàng)目用地破壞自然生態(tài)用地。

2.2.2 制定科學(xué)合理的資源利用上線

“三線一單”中資源利用上線中所包含的資源主要有土地資源、能源資源以及水資源。資源利用上線主要是針對各種產(chǎn)業(yè)而設(shè)的，是各種產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、定位以及規(guī)模合理性的重要參考依據(jù)。對于類似高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)這種特定性的中規(guī)劃區(qū)而言，資源配置的多少主要來自上層次的規(guī)劃利用安排，也就是說資源利用上線是根據(jù)水資源利用上線、能源利用上線以及土地資源利用上線組合在一起形成了資源利用上線。倘若水資源超出了正常使用范圍，致使地下水資源超過最大利用度，最終則會導(dǎo)致水資源存在重大缺口。這就需要水利部門根據(jù)本地上游與下游水資源特點(diǎn)進(jìn)行調(diào)度，針對該種情況制定科學(xué)合理的用水制度，保證水資源二次利用。

2.2.3 制定科學(xué)合理的環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單

“三線一單”中的“一單”指的是環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單，在制定準(zhǔn)入負(fù)面清單時(shí)，應(yīng)根據(jù)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)定位、規(guī)模以及規(guī)劃環(huán)評計(jì)算出產(chǎn)業(yè)規(guī)劃區(qū)資源上線、環(huán)境總量等相關(guān)要求還要根據(jù)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)以及規(guī)模制定出具體的準(zhǔn)入清單。在制定準(zhǔn)入清單時(shí)應(yīng)根據(jù)規(guī)劃文件明確規(guī)劃產(chǎn)業(yè)類型，繼而得出該產(chǎn)業(yè)土地使用得出的經(jīng)濟(jì)利益，依照土地資源供應(yīng)量、水資源量以及環(huán)境總控制量等上線要求，以此限制生產(chǎn)規(guī)模要求，同時(shí)還要限制該產(chǎn)業(yè)的污染上線要求，確保該產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)出來的產(chǎn)品類型符合規(guī)劃產(chǎn)業(yè)定位要求，使其達(dá)到國家清潔生產(chǎn)水平。在工業(yè)用水方面，應(yīng)根據(jù)水資源以及當(dāng)?shù)厮Y源容量，控制好水資源使用量以及排水量，設(shè)定好工業(yè)用水的重復(fù)利用率，保證該產(chǎn)業(yè)固廢綜合利用率以及危險(xiǎn)廢物處置率符合環(huán)境保護(hù)規(guī)劃指標(biāo)。另外，在制定負(fù)面清單時(shí)，地方政府應(yīng)依照規(guī)劃區(qū)發(fā)展性質(zhì)以及產(chǎn)業(yè)周邊環(huán)境需求，為企業(yè)建設(shè)選擇適宜的建設(shè)用地，并提出具體性禁止入園的產(chǎn)業(yè)負(fù)面清單，如：任何不符合規(guī)劃的農(nóng)林牧漁產(chǎn)業(yè)予以禁止，制造行業(yè)禁止污染較為嚴(yán)重的電鍍、噴漆等工藝進(jìn)入。

3 “三線一單”對項(xiàng)目環(huán)評的指導(dǎo)意義

隨著環(huán)評改革不斷完善，環(huán)評管理減負(fù)配套修訂設(shè)置也予以啟動，與之相配套的導(dǎo)則修訂本也相繼頒布執(zhí)行。規(guī)劃環(huán)評中的“三線一單”對項(xiàng)目環(huán)評具有極為重要的指導(dǎo)意義，在一定程度上對項(xiàng)目環(huán)評做好既“瘦身”又不“弱身”的效果[5]。在“三線一單”應(yīng)用過程中，應(yīng)將上層規(guī)劃環(huán)評數(shù)據(jù)為參考性依據(jù)，確保所有產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目能夠順利得以實(shí)施。任何產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目在實(shí)施過程中，必須符合“三線一單”提出的各項(xiàng)要求，然后在對該產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的大氣、水、土地等資源予以充分分析，做好科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目布局，這樣才能夠最大程度上保證資源的合理應(yīng)用，避免出現(xiàn)自然資源枯竭的現(xiàn)象，也能夠不斷加深當(dāng)?shù)厝嗣癍h(huán)境保護(hù)的思想意識，只有按照“三線一單”中的要求來開展各項(xiàng)工作，才能夠減少工廠對環(huán)境污染的排放，把生產(chǎn)經(jīng)營活動對環(huán)境的破壞程度降到最低，從而保證當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境不被污染，也能夠從另一方面推動產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的綠色發(fā)展，通過人與自然和諧相處的方式來推動社會經(jīng)濟(jì)長久穩(wěn)定發(fā)展，這也符合我國可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。

4 結(jié)語

“三線一單”在環(huán)境管理中愈發(fā)正規(guī)，并且符合我國環(huán)評改革方向。為此，在規(guī)劃環(huán)評中科學(xué)制定生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線以及環(huán)境負(fù)面清單的“三線一單”，避免各產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目在建設(shè)生產(chǎn)過程中出現(xiàn)水污染、大氣污染以及土壤勿讓等能源消耗問題，保證當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相互協(xié)調(diào)發(fā)展，在保證當(dāng)?shù)貐^(qū)域生態(tài)環(huán)境得以有效改善的同時(shí)，社會經(jīng)濟(jì)也能長久穩(wěn)定發(fā)展。

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收稿日期：2020-09-15

作者簡介：季娜（1988-），女，漢族，碩士研究生，研究方向?yàn)橐?guī)劃環(huán)評和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評。