政協(xié)履職體系和 履職能力需要適應(yīng)新時(shí)代

劉長安

黨的十九屆四中全會(huì)對(duì)堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出了政治宣示。人民政 協(xié)是國家治理體系的重要組成部分，是中國特色的制度安排。因此，人民政協(xié)也要不斷適應(yīng)新時(shí)代要求，推進(jìn)履職體系和履 職能力現(xiàn)代化。

2019 年 9 月 25 日，在黨的十九屆 四中全會(huì)召開前夕，中共中央召開黨外人 士座談會(huì)，征求對(duì)“中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完 善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理 體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的 決定”的意見，習(xí)近平總書記在會(huì)上強(qiáng)調(diào)， 堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn) 國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要發(fā)揮 統(tǒng)一戰(zhàn)線優(yōu)勢(shì)、廣泛凝聚共識(shí)。各民主黨 派、工商聯(lián)和無黨派人士在堅(jiān)持和完善中 國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系 和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中大有可為。時(shí)隔 一個(gè)月，10 月 28 日至 31 日，黨的十九屆 四中全會(huì)召開。會(huì)議提出，要堅(jiān)持和完善中 國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制 度，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。黨 的十九屆四中全會(huì)是中共中央站在“兩個(gè) 一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯點(diǎn)上召開的， 對(duì)堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推 進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出 了政治宣示。

人民政協(xié)是國家治理體系的重要組 成部分，是中國特色的制度安排。因此，人 民政協(xié)也要不斷適應(yīng)新時(shí)代要求，推進(jìn)履 職體系和履職能力現(xiàn)代化。

人民政協(xié)履職體系亟待解決的問題

人民政協(xié)履職體系是指人民政協(xié)履職有關(guān)事物或某些意識(shí)互相聯(lián)系而構(gòu)成的一個(gè)整體，主要由履職的內(nèi)容、機(jī)構(gòu)、主體、形式、方式方法、成果運(yùn)用等構(gòu)成的體系。目前，人民政協(xié)履職體系和履職能力 現(xiàn)代化還存在一些亟待解決的問題。從履 職體系現(xiàn)代化來看：

履職的具體內(nèi)容還需探索。

人民政協(xié)是否只有政治協(xié)商、民主監(jiān) 督、參政議政三大主要職能;三大主要職能 之間邊界不清晰，邏輯上均有互相交叉的 現(xiàn)象，尤其是參政議政作為政治協(xié)商、民主 監(jiān)督職能的延伸，而不是并列關(guān)系，更使三 大職能之間交叉重疊，協(xié)商中有監(jiān)督和議 政、監(jiān)督中有參政和議政，參政議政中有協(xié) 商和監(jiān)督。

履職的機(jī)構(gòu)設(shè)置還需探索。

從全國政協(xié)到各級(jí)地方政協(xié)，內(nèi)設(shè)的 工作機(jī)構(gòu)名稱不一致、排序不一致;有的地 方對(duì)政協(xié)專委會(huì)的專職主任、副主任沒有 明確行政級(jí)別;有的地方有研究室或者人 民政協(xié)理論與實(shí)踐研究會(huì)，有的地方?jīng)]有; 有的縣級(jí)政協(xié)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置了委員活動(dòng)小 組，有的縣級(jí)政協(xié)在幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中設(shè)置了片 區(qū)委員活動(dòng)小組，有的縣級(jí)政協(xié)沒有在鄉(xiāng) 鎮(zhèn)設(shè)置派出機(jī)構(gòu)。

履職的主體管理還需探索。

從委員提名、任職、使用和退出都沒 有可供操作的規(guī)范性文件，如委員的任職 有哪些具體條件、需要哪些單位審核把關(guān)、 由誰牽頭主導(dǎo)提名（是組織部、統(tǒng)戰(zhàn)部還是 政協(xié)黨組）、產(chǎn)生后如何使用和管理、退出

政協(xié)需要什么程序和條件等。 履職的方式方法還需探索。 就委員個(gè)人而言，現(xiàn)在普遍是“年委

員、季常委”，即委員參加一年一次的全體 會(huì)議，常委每季度參加一次常委會(huì)議，平時(shí) 以撰寫提案和社情民意信息履職;就政協(xié) 組織而言，就是組織開展調(diào)研、視察、民主 評(píng)議、界別活動(dòng)和召開例會(huì)等。

履職的主要形式還需探索。

根據(jù) 2018 年 3 月 15 日中國人民政 治協(xié)商會(huì)議第十三屆全國委員會(huì)第一次會(huì) 議通過的 《中國人民政治協(xié)商會(huì)議章程修 正案》規(guī)定，人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主 監(jiān)督、參政議政三大職能的主要形式?jīng)]有 清晰的邊界，互相交叉，很容易讓人混淆。 比如，政協(xié)的三大例會(huì)（全體會(huì)議、常委會(huì) 議、主席會(huì)議）既是政治協(xié)商的主要形式， 也是民主監(jiān)督、參政議政（進(jìn)行協(xié)商討論） 的主要形式。又如，委員提案，既是民主監(jiān) 督的形式，也可以是委員參政議政的形式。

履職結(jié)果的運(yùn)用還需探索。

目前，除了政協(xié)提案有明確的文件規(guī) 定，要求承辦單位在規(guī)定時(shí)限內(nèi)辦結(jié)、并達(dá) 到一定滿意率外，政協(xié)集體組織的調(diào)研、視 察、評(píng)議后提出的建議、委員個(gè)人社情民意 信息如何運(yùn)用，特別是通過深入調(diào)研提出 的建議和意見怎樣被黨政納入決策程序、 被職能部門采納沒有明確規(guī)定，沒有被黨 政及其職能部門采納也無硬性懲戒機(jī)制， 影響了政協(xié)履職的積極性。

從履職能力現(xiàn)代化來看，習(xí)近平總書記在

2015 年 3 月全國政協(xié)第十二屆三次全體會(huì)議 期間，對(duì)政協(xié)委員履職盡責(zé)提出了“懂政協(xié)、會(huì)協(xié) 商、善議政”的要求。2016 年 3 月在全國政協(xié)十 二屆四次會(huì)議的開幕式上，時(shí)任全國政協(xié)主席俞 正聲在工作報(bào)告中提出“政協(xié)委員應(yīng)懂政協(xié)、會(huì) 協(xié)商、善議政，更應(yīng)該守紀(jì)律、講規(guī)矩、重品行”的 要求。這些要求為新時(shí)代政協(xié)履職能力建設(shè)指明 了方向，但是，到目前為止，還沒有對(duì)這些要求的 內(nèi)涵作具體闡釋，更不用說提出一些具體量化標(biāo) 準(zhǔn)，這就使得仁者見仁、智者見智，在實(shí)際操作中 容易出現(xiàn)隨意性。

解決問題的路徑和方法

為深入推進(jìn)人民政協(xié)履職體系和履職能力 現(xiàn)代化，我們必須準(zhǔn)確理解和把握其內(nèi)涵，正視 問題，銳意創(chuàng)新，尋找解決問題的路徑和方法。

履職內(nèi)容邏輯要厘清。

人民政協(xié)的政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政 三大職能，是在人民政協(xié)發(fā)展歷程中逐漸提出 并完善的，其中“參政議政”是 1994 年 3 月修 訂政協(xié)章程時(shí)才列入人民政協(xié)的主要職能，當(dāng) 時(shí)就明確規(guī)定，參政議政是政治協(xié)商和民主監(jiān) 督的拓展和延伸，包括選擇一些關(guān)系國計(jì)民生 或人民群眾關(guān)心的問題組織調(diào)查和研究，積極 主動(dòng)向黨政領(lǐng)導(dǎo)及職能部門提出意見和建議 等?？梢?，這一職能從開始提出起，就與政治協(xié) 商和民主監(jiān)督不是并列關(guān)系，而是拓展和延伸 關(guān)系，導(dǎo)致邏輯上互相包含。怎樣才能厘清邏輯 關(guān)系，還需要從國家頂層設(shè)計(jì)上對(duì)新時(shí)代人民政協(xié)的主要職能進(jìn)行新的闡釋。

履職機(jī)構(gòu)設(shè)置要健全。

2018 年 3 月，中共中央印發(fā)了《深化黨和 國家機(jī)構(gòu)改革方案》，由于這一方案著眼于從 宏觀層面對(duì)政協(xié)工作機(jī)構(gòu)的調(diào)整，沒有也不可 能細(xì)化到政協(xié)機(jī)關(guān)內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)和各級(jí)地方政協(xié) 的機(jī)構(gòu)設(shè)置，因此，各級(jí)地方政協(xié)，尤其是省級(jí) 政協(xié)，應(yīng)根據(jù)本地實(shí)際，積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)攸h委的 重視和支持，盡量統(tǒng)一設(shè)置市、縣兩級(jí)政協(xié)的 內(nèi)部機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)是規(guī)范專門委員會(huì)的名稱和數(shù) 量、人民政協(xié)理論與實(shí)踐研究會(huì)和縣級(jí)政協(xié)研 究室的設(shè)置、鄉(xiāng)鎮(zhèn)是否設(shè)立政協(xié)派出機(jī)構(gòu)及名稱，同時(shí)，要明確專門委員會(huì)和研究室專職主任、副主任的行政級(jí)別，以最大程度調(diào)動(dòng)各級(jí)政協(xié)工作者的積極性。 履職主體管理要規(guī)范。 委員是政協(xié)履職的主體，歷屆政協(xié)組織都很重視委員的管理。委員管理分為入口、使用、出口三個(gè)環(huán)節(jié)。

在“入口”方面，有的地方是組織部牽頭產(chǎn) 生名單，有的地方則是統(tǒng)戰(zhàn)部或政協(xié)黨組。應(yīng) 該統(tǒng)一牽頭單位，同時(shí)明確其他兩個(gè)單位介入 的時(shí)間節(jié)點(diǎn)和職責(zé)。在考察委員時(shí)，要明確到 哪些單位考察，而不是籠統(tǒng)地說相關(guān)單位?？?察后能否推薦為委員候選人，最好有量化的標(biāo) 準(zhǔn)，而不是憑考察組的好惡來取舍，更不能簡(jiǎn) 單地一票否決。每個(gè)人都有缺點(diǎn)，體制內(nèi)外有 別，不能吹毛求疵，雞蛋里挑骨頭，要體現(xiàn)出政 協(xié)的包容性;也不能你好我好大家好，無原則 地一團(tuán)和氣，要體現(xiàn)出政協(xié)委員的代表性。

在“使用”方面，各地政協(xié)近年來對(duì)委員撰 寫提案、反映社情民意信息、參加政協(xié)會(huì)議和 活動(dòng)、幫助所聯(lián)系的界別人士解決生產(chǎn)生活 困難和問題等進(jìn)行了量化考核，但這些都是 探索性的，沒有統(tǒng)一的分類和量化指標(biāo)。為了 加強(qiáng)委員履職管理，激發(fā)委員履職積極性，有 效防止管理上的各自為陣、條塊分割，全國政 協(xié)應(yīng)盡快出臺(tái)委員履職管理辦法，細(xì)化量化考 核指標(biāo)。

在“出口”方面，新修訂的政協(xié)章程明確了 退出的幾種情形：因工作變動(dòng)或其他原因不宜 繼續(xù)擔(dān)任委員的;對(duì)違反社會(huì)道德或存在與委 員身份不符行為的;違紀(jì)違法的。從實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來看，應(yīng)當(dāng)增加第四種“終止委員資格”情形， 即：“委員在任職期間死亡的，其任職資格自然 終止”。同時(shí)，還應(yīng)該對(duì)第二種情形“責(zé)令辭去 委員”更具體化，如將“經(jīng)提醒仍不改正的”改為 “經(jīng)提醒仍不改正并造成不良社會(huì)影響的”，這 樣更容易操作。

履職方式方法要豐富。

只有充分激發(fā)委員的履職激情，政協(xié)工作 才能于變局中開新局。除了組織委員參加界別 活動(dòng)、調(diào)研、視察、評(píng)議、撰寫提案和社情民意信息等方式方法外，還應(yīng)該著力履職方式方法制度化建設(shè)，促進(jìn)履職方式方法多元化。 一是建立互動(dòng)制度，變“要我參加活動(dòng)”為“我要參加活動(dòng)”，這種雙向互動(dòng)，從根本上解決了委員的積極性問題。

二是建立線上線下結(jié)合制度。有的委員 由于工作、健康等多種原因，無法按時(shí)到指定 地點(diǎn)參加。為了解決這一問題，就需要線上線 下結(jié)合開展活動(dòng)或召開會(huì)議，比如，邀請(qǐng)無法到現(xiàn)場(chǎng)的委員遠(yuǎn)程視頻發(fā)言，將現(xiàn)場(chǎng)照片或視頻及時(shí)發(fā)布在微信、QQ 等社交軟件群，在公共衛(wèi)生事件突發(fā)期間多組織召開視頻會(huì)議等等。

三是建立“請(qǐng)進(jìn)來”與“走出去”結(jié)合制度。 邀請(qǐng)中、省有關(guān)權(quán)威專家到本地舉辦講座、學(xué) 術(shù)報(bào)告，讓委員現(xiàn)場(chǎng)接受新知識(shí)、新理念的洗 禮;有計(jì)劃地組織委員“走出去”，學(xué)習(xí)借鑒其他 政協(xié)組織的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn);參加全國政協(xié)、省政協(xié) 組織的培訓(xùn)和到高等院校學(xué)習(xí)，讓委員開闊視 野，拓寬履職思路。

履職主要形式要?jiǎng)?chuàng)新。

政協(xié)三大職能的主要形式之間的邏輯交 叉，不僅給人民政協(xié)理論研究者產(chǎn)生了理論困 惑，也給委員履職帶來了理解麻煩。這就需要 充分發(fā)揮各級(jí)政協(xié)組織實(shí)踐探索的積極性，不 斷總結(jié)完善;充分發(fā)揮人民政協(xié)理論與實(shí)踐研 究會(huì)的作用，調(diào)動(dòng)廣大人民政協(xié)理論研究者追 根溯源的理論研究激情，這樣才能形成“實(shí) 踐—理論—實(shí)踐”的閉環(huán)。最后上升到國家層 面，形成頂層設(shè)計(jì)，由中共中央或全國政協(xié)出 臺(tái)規(guī)范文件加以固化。

履職成果運(yùn)用要轉(zhuǎn)化。

充分運(yùn)用政協(xié)履職成果，既是對(duì)政協(xié)組織和委員履職的認(rèn)可和肯定，也是調(diào)動(dòng)政協(xié)組織 和委員履職積極性的重要手段。要實(shí)現(xiàn)履職體 系現(xiàn)代化，必須加快政協(xié)履職成果轉(zhuǎn)化的制度 化步伐。一是要建立健全政協(xié)建議轉(zhuǎn)化機(jī)制。 凡是政協(xié)組織提出的書面意見和建議，黨委、 政府的主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)有明確的簽批 意見，并督促職能部門采納執(zhí)行;委員個(gè)人的 書面意見和建議，視其質(zhì)量高低，也應(yīng)由職能 部門向委員書面答復(fù)采納情況。二是要建立健 全政協(xié)社情民意信息轉(zhuǎn)化機(jī)制。應(yīng)像對(duì)待政協(xié)提案一樣對(duì)待政協(xié)社情民意信息，盡快研究出臺(tái)政協(xié)社情民意信息工作條例，明確辦理單 位、時(shí)限和效果，并納入績(jī)效考核，在一定范圍 內(nèi)通報(bào)辦理情況。 開會(huì)議，比如，邀請(qǐng)無法履職能力內(nèi)涵要明確。要對(duì)“懂政協(xié)、會(huì)協(xié)商、善議政? ?守紀(jì)律、 講規(guī)矩、重品行”這 18 字要求的內(nèi)涵進(jìn)行闡 釋，既簡(jiǎn)明扼要，又精準(zhǔn)易記。“懂政協(xié)”，就是 要知道政協(xié)是什么、干什么、怎么干;“會(huì)協(xié) 商”，就是要發(fā)揚(yáng)民主作風(fēng)，增強(qiáng)協(xié)商本領(lǐng)，凝聚發(fā)展共識(shí)善議政”，就是要善于圍繞黨政工作中心和人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題資 政建言，提出的意見和建議準(zhǔn)確、深刻、透徹， 要議在關(guān)鍵處、需要時(shí)、點(diǎn)子上;“守紀(jì)律”，就 是要遵守政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群 眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律，始終做到對(duì)黨 忠誠、于己過硬;“講規(guī)矩”，就是要從心底里 敬規(guī)矩、全面清楚明規(guī)矩、從嚴(yán)從細(xì)守規(guī)矩， 始終做到依法循章、遵規(guī)守紀(jì)“;重品行”，就是 要重政治品行和生活品行，堅(jiān)持立德修身，慎 微慎獨(dú)慎始慎終，養(yǎng)成健康生活情趣，擇善交 友，學(xué)會(huì)取舍，淡泊名利，始終做到正心正身、 正言正行。

這 18 字要求雖然字?jǐn)?shù)少，看似簡(jiǎn)單，卻涵 蓋了方方面面?！岸f(xié)、會(huì)協(xié)商、善議政”明確 了政協(xié)履職的方向、目標(biāo)、原則、方法等問題。 懂政協(xié)是前提，會(huì)協(xié)商是能力，善議政是藝術(shù)。 如果說“懂政協(xié)、會(huì)協(xié)商、善議政”是對(duì)政協(xié)委 員在履職能力上的要求，那么“守紀(jì)律、講規(guī) 矩、重品行”則是對(duì)政協(xié)委員在修身正己立德 方面的標(biāo)準(zhǔn)。每個(gè)政協(xié)委員都要爭(zhēng)當(dāng)懂政協(xié)、 會(huì)協(xié)商、善議政的履職先鋒，爭(zhēng)做守紀(jì)律、講規(guī) 矩、重品行的行動(dòng)表率。