城市民族團(tuán)結(jié)的創(chuàng)新模式

諶念敏 馮杰

廣安市主動(dòng)適應(yīng)各民族跨區(qū)域流動(dòng)的大趨勢(shì)，緊緊圍繞“服務(wù)同質(zhì)、家園齊創(chuàng)、和諧共享”的民族工作理 念，加強(qiáng)以少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)管理體系建設(shè)為重點(diǎn)的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作，為廣安城市管理提檔 升極增加了一張民族特色新名片。

四川省廣安市屬于典型的少數(shù)民族散 雜居地區(qū)，現(xiàn)有流動(dòng)少數(shù)民族群眾 3500 余 人，其中，中橋街道辦事處解放社區(qū)的流動(dòng) 少數(shù)民族群眾 3000 多人，以到廣安求學(xué)的 高職院校大學(xué)生為主，有彝族、藏族、羌族、 蒙古族等 24 個(gè)少數(shù)民族的 2596 名在校大 學(xué)生，另有 300 多名務(wù)工經(jīng)商人員。近年 來(lái)，廣安市主動(dòng)適應(yīng)各民族跨區(qū)域流動(dòng)的 大趨勢(shì)，緊緊圍繞“服務(wù)同質(zhì)、家園齊創(chuàng)、和 諧共享”的民族工作理念，加強(qiáng)以少數(shù)民族 流動(dòng)人口服務(wù)管理體系建設(shè)為重點(diǎn)的民族 團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作，通過(guò)科學(xué)化選點(diǎn)、特色 化培育、多元化推進(jìn)，打造了一條以“廣安 職業(yè)技術(shù)學(xué)院”為中心，中橋街道辦事處解 放社區(qū)為依托，鄧小平故里旅游景區(qū)為載 體，濱江民族團(tuán)結(jié)主題公園為輻射的民族 團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范帶，形成全覆蓋、全方位、多 角度的創(chuàng)建活動(dòng)大格局，為廣安城市管理 提檔升極增加了一張民族特色新名片。

從“局部”到“全面”創(chuàng)建內(nèi)容不斷拓寬

自 2017 年開(kāi)始，廣安市按照“各有特 色、各有側(cè)重、各有依托、各顯功能”的創(chuàng)建 思路，采取“以點(diǎn)帶面、點(diǎn)面結(jié)合”的方式， 將廣安職業(yè)技術(shù)學(xué)院、小平故里旅游景區(qū)、 中橋街道辦事處、解放社區(qū)濱江公園四個(gè) 示范點(diǎn)連成一片，形成民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范 帶，將其打造成為廣安對(duì)外展示民族團(tuán)結(jié) 進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)的一張城市名片。

一是聚焦著力點(diǎn)，打造民族文化特色教學(xué)。在廣安職業(yè)技術(shù)學(xué)院設(shè)立民族風(fēng)休閑閱覽室、成立全市唯一一個(gè)民族文化交 流中心、搭建少數(shù)民族文化教學(xué)成果宣傳 展示平臺(tái)，樹(shù)立“高職教育 + 產(chǎn)教聯(lián)盟”相 結(jié)合的模式，凝聚職教合力，全力保障少數(shù) 民族大學(xué)生就學(xué)、就業(yè)“雙提升”。

二是找準(zhǔn)切入點(diǎn)，搭建少數(shù)民族服務(wù) 平臺(tái)。中橋街道辦事處解放社區(qū)創(chuàng)新推進(jìn) 城市民族工作數(shù)據(jù)化、信息化、網(wǎng)格化服務(wù) 管理，搭建政府與少數(shù)民族群眾溝通的社 區(qū)連心橋，提供優(yōu)質(zhì)高效的便民利民服務(wù)， 為轄區(qū)內(nèi) 3000 多名少數(shù)民族群眾提供了 聯(lián)誼互助自治平臺(tái)，為高職院校少數(shù)民族 大學(xué)生提供社會(huì)實(shí)踐崗位 300 個(gè)。

三是把握關(guān)鍵點(diǎn)，建立社會(huì)實(shí)踐創(chuàng)新基地。2016 年，鄧小平故里旅游景區(qū)被命 名為全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育基地。景區(qū)每 年平均累計(jì)接待游客 300 多萬(wàn)人次，與廣 安職業(yè)技術(shù)學(xué)院開(kāi)展校地共建活動(dòng)，為學(xué) 院少數(shù)民族大學(xué)生提供社會(huì)實(shí)踐平臺(tái)，大 學(xué)生導(dǎo)游志愿服務(wù)隊(duì)為景區(qū)提供民族特 色導(dǎo)游服務(wù)累計(jì) 26 次。

四是占領(lǐng)制高點(diǎn)，設(shè)立民族文化主題公園。濱江公園緊臨廣安職業(yè)技術(shù)學(xué) 院和解放社區(qū)，是中橋街道辦事處轄區(qū) 內(nèi)唯一一處街心公園。作為民族團(tuán)結(jié)進(jìn) 步創(chuàng)建工作的一個(gè)重要延伸，將濱江公 園打造成以宣傳民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步知識(shí)為主 要內(nèi)容的城市主題公園，設(shè)立民族知識(shí) 宣傳牌、民族特色風(fēng)情元素的燈柱和民 族團(tuán)結(jié)進(jìn)步石碑林，讓每一個(gè)來(lái)休閑娛 樂(lè)的市民都能體驗(yàn)到民族文化知識(shí)的樂(lè) 趣，從而增強(qiáng)宣傳覆蓋面。

從“服務(wù)”到“導(dǎo)向”創(chuàng)建方法不斷改進(jìn)

一是強(qiáng)機(jī)制引導(dǎo)，讓示范帶“動(dòng)”起來(lái)。 強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，建立了由市領(lǐng)導(dǎo)牽頭，相關(guān) 職能部門(mén)組成的少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)管 理體系，建立少數(shù)民族維權(quán)機(jī)制、民族團(tuán)結(jié) 進(jìn)步信息聯(lián)絡(luò)員制度，與省內(nèi)民族地區(qū)建 立了“一市三州”民族工作聯(lián)席協(xié)作機(jī)制， 形成跨部門(mén)、跨區(qū)域密切協(xié)作、聯(lián)動(dòng)配合的 全方位、立體化工作網(wǎng)絡(luò)。二是科學(xué)化選 點(diǎn)，讓示范帶“走”出來(lái)。將創(chuàng)建民族團(tuán)結(jié)進(jìn) 步示范帶列入“統(tǒng)戰(zhàn)工作基層提升年”工作 重要內(nèi)容，印發(fā)《廣安市打造民族團(tuán)結(jié)示范 帶工作方案》，市委統(tǒng)戰(zhàn)部（市民宗局）以三 年為周期制定工作規(guī)劃，從明確階段性工 作任務(wù)開(kāi)始，設(shè)立創(chuàng)建活動(dòng)專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)， 將民族工作延伸到社會(huì)各領(lǐng)域，以點(diǎn)帶面， 點(diǎn)面結(jié)合，做到層層示范。三是特色化培 育，讓示范帶“亮”起來(lái)。堅(jiān)持每年開(kāi)展“六 個(gè)一”活動(dòng)，印發(fā)一份民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳明 白紙;制作一批民族政策法規(guī)活動(dòng)宣傳展 板;對(duì)外來(lái)少數(shù)民族流動(dòng)人員進(jìn)行一次慰 問(wèn);召開(kāi)一次少數(shù)民族群眾代表人士座談 會(huì);舉辦一次專題知識(shí)競(jìng)賽，積極開(kāi)展“民 族團(tuán)結(jié)之星”評(píng)選活動(dòng);組織一次民族團(tuán)結(jié) 進(jìn)步模范個(gè)人先進(jìn)事跡宣講活動(dòng)，充分激 發(fā)各族干部群眾參與創(chuàng)建活動(dòng)正能量。四 是多元化推進(jìn)，讓示范帶“活”起來(lái)。采取 “定人員、定事項(xiàng)、定目標(biāo)、定責(zé)任、定時(shí)限” 的方式，將各項(xiàng)工作考核到月、安排到周、 具體到天，加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)建工作的動(dòng)態(tài)管理?？?學(xué)研究示范帶情況，確立了以旅游資源為主體，以少數(shù)民族風(fēng)情展示、民族文化交流、社區(qū) 特色服務(wù)為目標(biāo)的發(fā)展思路，做到總體布局合 理、軟硬件齊全、配套設(shè)施完善，將民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步 示范帶打造成集學(xué)習(xí)、觀摩、游覽、娛樂(lè)為一體的 多功能展示平臺(tái)。

從“簡(jiǎn)單”到“復(fù)雜”創(chuàng)建形式不斷創(chuàng)新

在民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范帶創(chuàng)建過(guò)程中，我們 探索出了“123”工作模式。

一是建立“一個(gè)機(jī)制”，為創(chuàng)建活動(dòng)提供長(zhǎng)效保證。整合資源，建立民族與公安、工商、城 管、勞動(dòng)保障、教育、衛(wèi)生等部門(mén)的協(xié)調(diào)機(jī)制，建 立臺(tái)賬，收集反饋社區(qū)各少數(shù)民族居民和流動(dòng) 人員的基本情況、思想動(dòng)態(tài)、利益訴求、矛盾糾 紛，為外來(lái)少數(shù)民族群眾優(yōu)先提供辦理暫住人 口登記、勞動(dòng)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、子女入托入學(xué)等 一條龍服務(wù)。

二是建設(shè)“兩支隊(duì)伍”，為創(chuàng)建活動(dòng)提供組 織保證。建立互嵌式大學(xué)生志愿者隊(duì)伍，解放社 區(qū)分別與廣安職業(yè)技術(shù)學(xué)院、鄧小平故居旅游 景區(qū)開(kāi)展社校、社地、校地聯(lián)創(chuàng)活動(dòng)，少數(shù)民族 大學(xué)生志愿者在社區(qū)和景區(qū)參加志愿者服務(wù)有

100 人左右，確保了少數(shù)民族大學(xué)生常年參與社 區(qū)志愿服務(wù)活動(dòng)。建立少數(shù)民族共享共治隊(duì)伍， 鼓勵(lì)其積極開(kāi)展少數(shù)民族聯(lián)誼互助自治工作， 參與社區(qū)和院落治理，積極推動(dòng)建立相互嵌入 式的社區(qū)環(huán)境。

三是搭建“三個(gè)平臺(tái)”，為創(chuàng)建活動(dòng)提供常 態(tài)保證。搭建“宣傳月活動(dòng)”平臺(tái)促宣傳，每年 9 月，運(yùn)用新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步標(biāo)語(yǔ)、宣 傳專欄等多種宣傳渠道，增強(qiáng)少數(shù)民族人士的愛(ài)國(guó)主義、社會(huì)主義和公民意識(shí);搭建“交流平臺(tái)”增感情，開(kāi)展“領(lǐng)導(dǎo)干部與來(lái)廣少數(shù)民族群眾 一對(duì)一交朋友”活動(dòng)，主動(dòng)上門(mén)發(fā)放少數(shù)民族服 務(wù)連心卡，通過(guò)面對(duì)面談心、文化互學(xué)、抵御宗教 極端思想滲透宣傳教育、節(jié)日走訪慰問(wèn)等活動(dòng)， 有針對(duì)性地開(kāi)展扶貧幫困工作;搭建“服務(wù)平臺(tái)” 辦實(shí)事，在解放社區(qū)建立外來(lái)少數(shù)民族維權(quán)服務(wù) 站，免費(fèi)為外來(lái)少數(shù)民族同胞提供法律咨詢、法 律援助、政策咨詢、創(chuàng)業(yè)就業(yè)咨詢等服務(wù)，3 年來(lái)，共為轄區(qū)少數(shù)民族同胞辦實(shí)事 50 余件。

從“封閉”到“開(kāi)放”創(chuàng)建格局不斷提升

一是加強(qiáng)“微氛圍”營(yíng)造。注重民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步 整體宣傳效應(yīng)，在示范帶加大民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建 “微氛圍”營(yíng)造力度，做到“六上墻”，即：國(guó)旗上 墻、民族團(tuán)結(jié)公約上墻、民族團(tuán)結(jié)標(biāo)語(yǔ)上墻、民族 團(tuán)結(jié)“一家親”圖片上墻，民族團(tuán)結(jié)知識(shí)上墻、民 族團(tuán)結(jié)成果上墻。開(kāi)設(shè)“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步微講堂”， 組織“雙語(yǔ)”學(xué)習(xí)，面對(duì)服務(wù)對(duì)象以圖文并茂的形 式，印發(fā)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步和民族宗教政策等宣傳手 冊(cè)，增強(qiáng)團(tuán)結(jié)，凝聚人心。

二是創(chuàng)立“文化節(jié)”品牌。在每年“藏歷新年” “彝歷新年”等傳統(tǒng)節(jié)日期間，開(kāi)展由廣安職業(yè)技 術(shù)學(xué)院承辦，社區(qū)、市區(qū)民宗局與廣安職業(yè)技術(shù) 學(xué)院共同舉辦的民族文化節(jié)?！懊褡逦幕?jié)”榮獲 四川省教育廳優(yōu)秀創(chuàng)新成果獎(jiǎng)，成為廣安民族傳 統(tǒng)文化傳播的一個(gè)重要展示窗口?！懊褡逦幕?jié)” 專題活動(dòng)為期 5 天，包含民族知識(shí)、民族服飾、傳 統(tǒng)體育項(xiàng)目等內(nèi)容，已連續(xù)舉辦了 9 次。

三是培鑄“共同體”意識(shí)。立足實(shí)際，開(kāi)展法律進(jìn)社區(qū)、匯演進(jìn)景區(qū)、宣傳進(jìn)公園、模范進(jìn)高校 的“四進(jìn)”活動(dòng)，在社區(qū)開(kāi)展民族法律法規(guī)政策培 訓(xùn)活動(dòng)，引導(dǎo)各民族群眾樹(shù)立正確的國(guó)家觀、民 族觀、歷史觀、文化觀，營(yíng)造團(tuán)結(jié)友愛(ài)、互敬互助 的良好氛圍;充分利用鄧小平故里旅游景區(qū)利用 紅色資源，舉辦“鄧小平與我國(guó)民族團(tuán)結(jié)工作”專 題展覽，開(kāi)展“同唱一首雙語(yǔ)歌”“同跳一支民族 舞蹈”等小型文藝匯演活動(dòng)，從而增添紅色旅游 景區(qū)的民族特色元素;在民族節(jié)慶和周末時(shí)間， 濱江民族團(tuán)結(jié)主題公園開(kāi)展各類公益活動(dòng)，進(jìn)行 民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步知識(shí)長(zhǎng)廊展覽，使廣大市民提高民 族知識(shí)知曉率;在廣安職業(yè)技術(shù)學(xué)院定期召開(kāi)民 族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范個(gè)人先進(jìn)事跡報(bào)告會(huì)，組織榮獲 中省表彰的模范個(gè)人到學(xué)院進(jìn)行宣講，促進(jìn)鑄牢 中華民族共同體意識(shí)，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育 “潤(rùn)物無(wú)聲，暗香涌流”。