企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)者 合法權(quán)益保護(hù)的“殺手锏”

2020 年 6 月 12 日，四川省經(jīng)濟(jì)和信息化廳牽頭擬定的《四川省企業(yè)和企業(yè)經(jīng) 營(yíng)者權(quán)益保護(hù)條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）在 四川省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì) 第十九次會(huì)議第二次全體會(huì)議上表決通 過(guò)，并將于 2020 年 8 月 1 日起施行?！稐l 例》的頒發(fā)，受到了業(yè)內(nèi)外人士特別是各類(lèi) 企業(yè)與相關(guān)經(jīng)營(yíng)者的重點(diǎn)關(guān)注。作為四川 省內(nèi)首個(gè)企業(yè)及企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的權(quán)益保護(hù)條例，它不但給全省各類(lèi)企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)者 合法權(quán)益保護(hù)構(gòu)建了法治“靠山”和“殺手 锏”，同時(shí)也為四川營(yíng)商環(huán)境的進(jìn)一步優(yōu)化 夯實(shí)了法治基礎(chǔ)，對(duì)四川省經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧 穩(wěn)健發(fā)展提供了更有力的法律保障。

作者簡(jiǎn)介：

楊繼瑞，男，1954 年 10 月生，四川井研人。四川大學(xué)原副 校長(zhǎng)，西南財(cái)經(jīng)大學(xué)黨委原副書(shū)記，重慶工商大學(xué)原校長(zhǎng)。 中國(guó)消費(fèi)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)，成都市社科聯(lián)主席，四川省委省 政府決策咨詢(xún)委員會(huì)委員，西南財(cái)經(jīng)大學(xué)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展 研究院院長(zhǎng)，四川區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展研究智庫(kù)主席兼首席專(zhuān) 家。經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授（國(guó)家二級(jí)），博士生導(dǎo)師。

PART 1

它是四川高質(zhì)量發(fā)展的重要法制支撐

在新冠肺炎疫情背景下四川化“?！睘椤皺C(jī)”，是四川在深度、廣度和強(qiáng)度上促進(jìn)疫情后經(jīng)濟(jì)快 速恢復(fù)和高質(zhì)量發(fā)展的重要法治支撐，是四川企業(yè)奪取“戰(zhàn)疫”和經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)雙勝利的法治 靠山和“殺手锏”。

企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的活力是營(yíng)商環(huán)境的核心。營(yíng)商環(huán)境是生產(chǎn)力，是不可替代的 生產(chǎn)力。改革開(kāi)放以來(lái)，我們的營(yíng)商環(huán)境空 前提高。但是，與營(yíng)商環(huán)境優(yōu)良的國(guó)家和地 區(qū)相比，我們還存在很多不足和瓶頸。我國(guó) 的營(yíng)商環(huán)境與中國(guó)作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體 的地位極不相稱(chēng)，四川省的營(yíng)商環(huán)境與該 省經(jīng)濟(jì)大省的地位也不匹配，與“現(xiàn)代化” 的標(biāo)準(zhǔn)更是相差甚遠(yuǎn)。現(xiàn)代社會(huì)中，企業(yè)是 經(jīng)濟(jì)的主體，也是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。我們?cè)?各類(lèi)所有制相關(guān)企業(yè)里面發(fā)現(xiàn)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)無(wú) 疑是整體經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，同時(shí)也是財(cái) 政收入的重要來(lái)源和就業(yè)生力軍。

根據(jù)《2019 年度四川省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展 報(bào)告》 顯示，2019 年全省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn) 中向好，呈現(xiàn)出“56999”的顯著特征，即貢 獻(xiàn)了 50%以上的 GDP，60%以上的稅收，90%以上的新增城鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)，90%以上 的科技型中小企業(yè)，90%以上的市場(chǎng)主體數(shù) 量。四川省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)首次呈現(xiàn)“三二一”整體 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，四川民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)開(kāi)始顯 效。2019 ?年四川省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值達(dá)到2.63 萬(wàn)億元，增速 7.6%，高于全省 GDP增速 0.1 個(gè)百分點(diǎn)。四川省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值 占全省 GDP 達(dá) 56.3%，較 2018 年提高0.1 個(gè)百分點(diǎn)，不但實(shí)現(xiàn)了連續(xù)多年比重的 提高，而且比重慶（52.8%）、陜西（54.6%） 分別高3 .5 、1 .7 個(gè)百分點(diǎn);從民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值占四川省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值比重來(lái)看，成都比重占到了 33.6%;環(huán)成都經(jīng)濟(jì)圈比重 為 25.8%;川南經(jīng)濟(jì)區(qū)、川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)比重 接近，分別為 17.1%、16.7%;攀西經(jīng)濟(jì)區(qū) 比重 5.4%。2019 年四川省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng) 主體規(guī)模持續(xù)增加，全省實(shí)有民營(yíng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng) 主體 597.0 萬(wàn)戶(hù)，同比增長(zhǎng) 9.5%。民營(yíng)經(jīng) 濟(jì) 市場(chǎng) 主 體 占 全 部 市場(chǎng) 主 體 的 比 重 為97.4%，較 2018 年增加 0.2 個(gè)百分點(diǎn)。

理論與實(shí)踐都充分證明，企業(yè)和企業(yè)經(jīng) 營(yíng)者的活力是一個(gè)國(guó)家、一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng) 的直接動(dòng)因，也是經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的重要 途徑。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，法治化的營(yíng)商環(huán) 境是最能影響企業(yè)投資決策的因素。在經(jīng)濟(jì) 全球化時(shí)代，營(yíng)商環(huán)境優(yōu)良會(huì)吸引大批企業(yè) 投資;與此相反，營(yíng)商環(huán)境惡劣就會(huì)讓企業(yè) 避之不及或者棄之。為此全世界各國(guó)政府無(wú) 不把便捷高效的營(yíng)商環(huán)境作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā) 展的制勝法寶。打造營(yíng)商環(huán)境的最終目的是 要激發(fā)企業(yè)活力和吸引企業(yè)經(jīng)營(yíng)者。營(yíng)商環(huán) 境好，企業(yè)才能留得住，企業(yè)經(jīng)營(yíng)者才有創(chuàng)造性，才會(huì)吸引更多企業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)、發(fā)展項(xiàng)目和加大投資。從這個(gè)方面來(lái)說(shuō)，優(yōu)化營(yíng)商 環(huán)境就是提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性和創(chuàng)造性; 就是解放生產(chǎn)力、提升競(jìng)爭(zhēng)力。

但是，從四川省經(jīng)濟(jì)環(huán)境與營(yíng)商環(huán)境的 整體上來(lái)看，全省市場(chǎng)活力尤其是民間經(jīng)濟(jì) 活力未完全釋放，企業(yè)手續(xù)簡(jiǎn)化不到位、優(yōu)化審批制度不到位、企業(yè)開(kāi)辦便利度不到位，政府部門(mén)內(nèi)部銜接不到位的情況仍然非常嚴(yán)重。有 個(gè)別地方、個(gè)別領(lǐng)域仍然存在政府服務(wù)不能善始 善終、管理環(huán)節(jié)過(guò)于繁雜拖沓、招商承諾未能全 面兌現(xiàn)等問(wèn)題。民營(yíng)企業(yè)缺乏獲取政府部門(mén)相關(guān) 信息的暢通渠道，生產(chǎn)要素的有序流動(dòng)無(wú)法實(shí) 現(xiàn)，重復(fù)性浪費(fèi)仍然較明顯，政府監(jiān)管理念滯后， 對(duì)于監(jiān)管流程仍不清晰、不可預(yù)期;市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻高，難以適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展等問(wèn)題仍然突出。在侵害問(wèn)題。四川要奪取“戰(zhàn)疫”和經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)的雙勝利，必須把挑戰(zhàn)和壓力變?yōu)閯?dòng)力，搶抓消費(fèi)回 補(bǔ)和潛力釋放，加快培育和壯大經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新生 力量，在逆勢(shì)發(fā)展中搶占先機(jī)，企業(yè)活力至關(guān)重 要。所以，四川一方面要聚焦在線(xiàn)新經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài) 新模式，加快推進(jìn)新基建、布局新產(chǎn)業(yè)、培育新消 費(fèi)、形成新動(dòng)能。緊緊把握西部大開(kāi)發(fā)形成新格局 和成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)等重大機(jī)遇，抓大項(xiàng)目、大投資的落地，成為中國(guó)戰(zhàn)略大后方的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中，企業(yè)和經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益遭受 侵害的情況時(shí)有發(fā)生。個(gè)別地方政府和部門(mén)對(duì) 企業(yè)的管理和服務(wù)不規(guī)范，“亂收費(fèi)、亂罰款”行 為還存在。一些行政行為不規(guī)范，競(jìng)爭(zhēng)秩序混 亂，假冒偽劣猖獗，個(gè)別媒體不實(shí)宣傳的“炒作” 和報(bào)道，不但對(duì)企業(yè)相關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行了侵 犯，甚至還會(huì)觸及企業(yè)的商業(yè)秘密等合法權(quán)益， 有些經(jīng)營(yíng)者甚至受到了人身安全的威脅。因此， 加強(qiáng)企業(yè)法制建設(shè)，以地方法規(guī)保護(hù)企業(yè)和企 業(yè)經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益十分必要和非常迫切。

2020 年年初，突如其來(lái)的新型冠狀病毒肺 炎疫情使得包括四川省在內(nèi)的全國(guó)民營(yíng)企業(yè)都遭 遇了經(jīng)濟(jì)寒冬，一些企業(yè)甚至破產(chǎn)倒閉，這其中也 帶來(lái)了諸如強(qiáng)制停產(chǎn)、意外終止合同等企業(yè)權(quán)益“壓艙石”，在“一干多支五區(qū)協(xié)同”中體現(xiàn)四川擔(dān) 當(dāng)和四川作為，持續(xù)打造投資熱點(diǎn)、培育發(fā)展亮 點(diǎn)，加快形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。另一方面，四川必 須激發(fā)企業(yè)活力，讓企業(yè)在法治化的生態(tài)環(huán)境下， 為企業(yè)構(gòu)建常態(tài)化的法治生機(jī)，為四川經(jīng)濟(jì)化危 為機(jī)夯實(shí)龐大的微觀基礎(chǔ)。

因此，《條例》的出臺(tái)，適逢其時(shí)，對(duì)四川做好 “六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六保”任務(wù)，促進(jìn)企業(yè)逆勢(shì)穩(wěn) 健發(fā)展提供了法治保障。這是四川積極回應(yīng)國(guó)家 戰(zhàn)略的重大抉擇，在新冠肺炎疫情背景下四川化 “危”為“機(jī)”，是四川在深度、廣度和強(qiáng)度上促進(jìn) 疫情后經(jīng)濟(jì)快速恢復(fù)和高質(zhì)量發(fā)展的重要法治 支撐，是四川企業(yè)奪取“戰(zhàn)疫”和經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)雙 勝利的法治靠山和“殺手锏”。

PART 2

它是提高四川營(yíng)商環(huán)境法治化水平的重要成果

《條例》在立法過(guò)程中，多次征求了省級(jí)相關(guān)部門(mén)、各市（州）意見(jiàn)，公開(kāi)征求了不同所有制、不同類(lèi)型企業(yè)和 企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的意見(jiàn)，采納了合理化建議，同時(shí)借鑒了廣東、福建等地的立法經(jīng)驗(yàn)，從而有效提高了立法的針 對(duì)性、科學(xué)性和可操作性。

黨的十八大以來(lái)，四川省對(duì)企業(yè)權(quán)益保護(hù) 的立法工作穩(wěn)步推進(jìn)，對(duì)維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益 的法制建設(shè)進(jìn)行了大量的調(diào)研工作，進(jìn)行了 卓有成效的探索，為《條例》的出臺(tái)奠定了堅(jiān) 實(shí)的基礎(chǔ)。

早在 2018 年，四川省委、省政府就印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的意見(jiàn)》，提出了20 條政策措施，助力民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。該意見(jiàn) 結(jié)合四川省實(shí)際，通過(guò)制定地方性法規(guī)，進(jìn)一步 優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，為《條 例》出臺(tái)進(jìn)行了積極探索。2018 年，四川省委十 一屆三次全會(huì)通過(guò)了《中共四川省委關(guān)于全面推 動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的決定》提出要強(qiáng)化民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán) 保護(hù)和激勵(lì)，制定《四川省企業(yè)和企業(yè)家權(quán)益保 護(hù)條例》。

在 2019 年 1 月召開(kāi)的四川省第十三屆人 民代表大會(huì)第二次會(huì)議上，有許多代表在議案中 提出了關(guān)于依法保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)有序高效發(fā)展的 建議，具體包括“對(duì)保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益問(wèn)題進(jìn)行 規(guī)范 提升民營(yíng)經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)水平 增強(qiáng)民營(yíng) 企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力”等相應(yīng)內(nèi)容。為落實(shí)四川省委的決策部署，四川省司法廳、四川省經(jīng)濟(jì)和信息化 廳、四川省企業(yè)聯(lián)合會(huì)等立法單位廣泛征求意 見(jiàn)，深入調(diào)研論證，科學(xué)高效地推進(jìn)條例的起草、 審查工作。去年，四川省人民政府第 32 次常務(wù)會(huì) 議審議通過(guò)了《條例》（草案送審稿），以省政府議 案形式提請(qǐng)省人大常委會(huì)審議。

四川省人大經(jīng)濟(jì)委員會(huì)通過(guò)多種形式的早題，比如企業(yè)綜合負(fù)擔(dān)很重，對(duì)企業(yè)合法權(quán)益保 護(hù)力度不夠，中介機(jī)構(gòu)缺乏有效競(jìng)爭(zhēng)并存在一定 的服務(wù)或壟斷經(jīng)營(yíng);用行政手段干預(yù)企業(yè)正常生 產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和決策;行政機(jī)關(guān)或國(guó)有企業(yè)憑借優(yōu)勢(shì)地 位拖欠賬款;查封、凍結(jié)企業(yè)財(cái)產(chǎn)的問(wèn)題在一些 地區(qū)還不夠?qū)徤鞯葐?wèn)題。同時(shí)，四川省司法廳、四 川省經(jīng)濟(jì)和信息化廳、四川省企業(yè)聯(lián)合會(huì)等相關(guān) 機(jī)構(gòu)為貫徹四川省委的決策和部署向社會(huì)廣大 團(tuán)體征求相關(guān)意見(jiàn)，并對(duì)《條例》涉及的若干內(nèi)容 進(jìn)行了深入研究。《條例》在立法過(guò)程中，多次征 求了省級(jí)相關(guān)部門(mén)、各市（州）意見(jiàn)，公開(kāi)征求了 不同所有制、不同類(lèi)型企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的意 見(jiàn)，采納了合理化建議，同時(shí)借鑒了廣東、福建等 地的立法經(jīng)驗(yàn)，從而有效提高了立法的針對(duì)性、 科學(xué)性和可操作性。

通過(guò)四川省人大兩年持之以恒的努力，以及 四川各部門(mén)的通力合作，2020 年 6 月 12 日四 川省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十九 次會(huì)議通過(guò)了《條例》。《條例》是四川省委、省政 府加強(qiáng)法制政府建設(shè)戰(zhàn)略，努力營(yíng)造有利于企業(yè) 健康發(fā)展的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和法制環(huán)境的戰(zhàn) 略舉措，是四川按要求認(rèn)真履行職責(zé)，促進(jìn)質(zhì)量 發(fā)展，依法促進(jìn)企業(yè)和經(jīng)營(yíng)者的權(quán)益保護(hù)，努力 提高四川營(yíng)商環(huán)境法治化水平的重要成果?！稐l 例》的出臺(tái)，為全省企業(yè)和企業(yè)家積極參與市場(chǎng) 公平競(jìng)爭(zhēng)、依法維權(quán)，各地各部門(mén)依法行政、公正 司法，社會(huì)機(jī)構(gòu)主動(dòng)服務(wù)、參與保護(hù)提供了法律遵循和法治保障，是四川保護(hù)企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益的“殺手锏”。

PART 3

它使企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)者提高了安全感獲得感

《條例》為企業(yè)及其經(jīng)營(yíng)者在維護(hù)相應(yīng)權(quán)益的層面上提供了強(qiáng)有力的法治后盾，不但解決了企業(yè)侵 權(quán)的防范和被侵權(quán)后的維權(quán)問(wèn)題，還能夠讓政府、企業(yè)及其經(jīng)營(yíng)者、媒體和社會(huì)各界共同維護(hù)相應(yīng) 的公平競(jìng)爭(zhēng)。

《條例》共 28 條，從公平競(jìng)爭(zhēng)、平等保護(hù)、 依法行政等方面對(duì)企業(yè)和企業(yè)家的合法權(quán)益 予以保護(hù)。《條例》自 2020 年 8 月 1 日起施 行。《條例》的通過(guò)和頒發(fā)，以地方立法的方 式，保護(hù)企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益，使企業(yè) 和企業(yè)經(jīng)營(yíng)者提高了依法運(yùn)作企業(yè)的安全感 和獲得感。

（一）維權(quán)對(duì)象指向所有企業(yè)和經(jīng)營(yíng)者。需 要關(guān)注的是，為了適應(yīng)新形勢(shì)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)社會(huì)， 此次《條例》權(quán)益保護(hù)對(duì)象不僅為企業(yè)，同時(shí)還 有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者。

《條例》第二條規(guī)定“：四川省行政區(qū)域內(nèi) 依法設(shè)立的，或者在四川省行政區(qū)域內(nèi)依法開(kāi) 展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的各類(lèi)企業(yè)及其經(jīng)營(yíng)者權(quán)益保護(hù)， 適用本條例。法律、法規(guī)對(duì)企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)者 權(quán)益保護(hù)有規(guī)定的，從其規(guī)定。同時(shí)第二項(xiàng)規(guī) 定經(jīng)營(yíng)者的范圍“，本條例所稱(chēng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者，是 指依法行使企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理職權(quán)并承擔(dān)相 應(yīng)責(zé)任的主要負(fù)責(zé)人，包括企業(yè)的法定代表 人、董事長(zhǎng)、執(zhí)行董事、執(zhí)行事務(wù)合伙人、廠(chǎng)長(zhǎng)、 經(jīng)理，以及擁有企業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)的承租人、承包人 等?！贝送?，《條例》第二十七條規(guī)定“：法律、法 規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織履行 涉及企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)者權(quán)益保護(hù)相關(guān)職責(zé)時(shí) 適用本條例有關(guān)規(guī)定。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、個(gè)體 工商戶(hù)的權(quán)益保護(hù)，參照本條例執(zhí)行。”由此可 見(jiàn)，《條例》對(duì)企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的權(quán)益保護(hù)十 分廣泛，涵蓋了省內(nèi)所有企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)者， 是企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)者全方位的“保護(hù)神”。

（二）多維度地保護(hù)企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的 合法權(quán)益。實(shí)踐證明，充分而又有效地保護(hù)企 業(yè)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益，只靠一個(gè)人或單個(gè) 團(tuán)體的努力是不能實(shí)現(xiàn)的，國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán) 體和社會(huì)公眾應(yīng)高度重視企業(yè)和經(jīng)營(yíng)者的權(quán) 益保護(hù)，滿(mǎn)足企業(yè)和經(jīng)營(yíng)者的需求，形成幫助 企業(yè)和經(jīng)營(yíng)者的良好氛圍，維護(hù)企業(yè)和經(jīng)營(yíng)者 的合法權(quán)益。對(duì)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境中的企業(yè)“用 戶(hù)體驗(yàn)”，需要各相關(guān)部門(mén)及時(shí)協(xié)同跟進(jìn)，及時(shí) 清理各種法律、法規(guī)、規(guī)章和政策文件之間的 制約，要實(shí)現(xiàn)“眾神不爭(zhēng)”;即使出現(xiàn)“神仙斗”， 也必須有解決問(wèn)題的渠道。因此，《條例》在國(guó) 家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和社會(huì)公眾等維護(hù)企業(yè)和經(jīng) 營(yíng)者的合法權(quán)益方面，分工協(xié)作，以構(gòu)建企業(yè) 和企業(yè)經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益保護(hù)的多維度網(wǎng)絡(luò)。

例如，《條例》第四條規(guī)定“：縣級(jí)以上地方 人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)者權(quán)益 保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，組織、協(xié)調(diào)和督促有關(guān)部門(mén) 依法做好企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)者權(quán)益保護(hù)工作?？h 級(jí)以上地方人民政府確定的企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營(yíng) 者權(quán)益保護(hù)主管部門(mén)承擔(dān)具體工作。有關(guān)行政 機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法行政、公正司法，保護(hù) 企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的權(quán)益?！痹摋l款闡述了保 護(hù)企業(yè)和經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益是各級(jí)政府和相 關(guān)部門(mén)的法律責(zé)任。同時(shí)，針對(duì)四川省實(shí)際情 況，《條例》詳細(xì)論述了政府部門(mén)保護(hù)企業(yè)和經(jīng) 營(yíng)者合法權(quán)益的行為。例如，考慮到目前國(guó)際 貿(mào)易摩擦加劇，四川省內(nèi)許多企業(yè)經(jīng)常面臨國(guó) 際貿(mào)易糾紛，《條例》第二十二條規(guī)定“：縣級(jí)以

種協(xié)會(huì)必須履行的企業(yè)和經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益保護(hù)職責(zé)。 特別是考慮到企業(yè)聯(lián)合會(huì)等協(xié)會(huì)能夠比較好地在企業(yè) 和政府之間起到溝通的橋梁和紐帶作用，《條例》第八條 還進(jìn)一步規(guī)定“：制定或者修改地方性法規(guī)、政府規(guī)章和 其他規(guī)范性文件，可能影響企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)或者企業(yè)和企 業(yè)經(jīng)營(yíng)者權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)征求企業(yè)和工商業(yè)聯(lián)合會(huì)、企業(yè) 聯(lián)合會(huì)、企業(yè)家協(xié)會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等的意見(jiàn)?！边@使得 企業(yè)協(xié)同組織有了法治意義上的“話(huà)語(yǔ)權(quán)”。

除此之外，結(jié)合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)信息傳播迅速，真假消 息難辨的實(shí)際情況，特別是一些網(wǎng)絡(luò)媒介，例如一些自媒 體，通過(guò)制作、散布、傳播虛假信息，損害企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營(yíng) 者權(quán)益等問(wèn)題，《條例》特別在第七條中規(guī)定“：新聞媒體 對(duì)企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行報(bào)道，應(yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確、全面、客 觀，遵守法律、法規(guī)，恪守職業(yè)道德。對(duì)于虛假或者失實(shí)的 報(bào)道，新聞媒體應(yīng)當(dāng)及時(shí)澄清，消除影響。任何單位和個(gè) 人不得通過(guò)網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)等各類(lèi)媒介發(fā)布虛假信息，干 擾企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，侵害企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益。 因失實(shí)報(bào)道或者傳播虛假信息致使企業(yè)或者企業(yè)經(jīng)營(yíng)者 權(quán)益受到損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。”這使得媒體 必須正能量和客觀性地為企業(yè)“鼓與呼”，不負(fù)責(zé)任的“炒 作”，傳播虛假信息等有可能承擔(dān)侵權(quán)后果。

（三）嚴(yán)格約束行政權(quán)力，嚴(yán)懲濫用公權(quán)力者?！稐l 例》重點(diǎn)對(duì)行政權(quán)力進(jìn)行了科學(xué)規(guī)范。事實(shí)上，行政執(zhí)法 監(jiān)督檢查、實(shí)施行政強(qiáng)制措施的正確與否，關(guān)系到企業(yè) 的合法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)能否順利進(jìn)行，企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的財(cái) 產(chǎn)權(quán)、人身權(quán)能否得到有效保護(hù)。為此，《條例》第九條、 第十條、第十一條、第十八條以及第十九條明確了行政 執(zhí)法部門(mén)明令禁止的行為，以及對(duì)進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)督檢查， 對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行檢查、檢驗(yàn)、檢測(cè)或者實(shí)施查封、扣押等行政行政許可。

《條例》對(duì)加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了具體 說(shuō)明，第十二條規(guī)定：“縣級(jí)以上地方人民政府及其部 門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)政府采購(gòu)、政府和社 會(huì)資本合作、招標(biāo)投標(biāo)、招商引資、地方政府債務(wù)的誠(chéng) 信管理，建立政務(wù)領(lǐng)域誠(chéng)信記錄制度。國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依 法履行同企業(yè)簽訂的協(xié)議，不得以行政區(qū)劃調(diào)整、政府 換屆、機(jī)構(gòu)或者職能調(diào)整以及相關(guān)責(zé)任人更替等為由 違約毀約?！?/p>

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的政策要落到實(shí)處，必須要以法治思 維來(lái)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，構(gòu)建法治政府、完善營(yíng)商制度、弘揚(yáng) 營(yíng)商法治精神。將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的政策轉(zhuǎn)化為法律法規(guī)， 在實(shí)際生活中可執(zhí)行、可量化、可追責(zé)?！稐l例》對(duì)行政權(quán) 力的規(guī)范“，刀刀”切中要害，著力有效管控行政權(quán)力可能 跨越“邊界”和“勾誆鋸”行為的“五寸”。因此，我們認(rèn)為，《條例》為企業(yè)及其經(jīng)營(yíng)者在維護(hù)相應(yīng)權(quán)益的層面上提供 了強(qiáng)有力的法治后盾，不但解決了企業(yè)侵權(quán)的防范和被 侵權(quán)后的維權(quán)問(wèn)題，還能夠讓政府、企業(yè)及其經(jīng)營(yíng)者、媒 體和社會(huì)各界共同維護(hù)相應(yīng)的公平競(jìng)爭(zhēng)，為四川企業(yè)和 企業(yè)經(jīng)營(yíng)者在新時(shí)代的發(fā)展提供了常態(tài)化的法治平臺(tái)。 毋庸諱言，《條例》頒發(fā)了，僅僅解決了有法可依的問(wèn)題， 下一步構(gòu)建是有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。特別是，完 善企業(yè)商事糾紛非訴訟解決機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范案件審理 和處理環(huán)節(jié)，提高商事合同糾紛解決的司法效率;完善知 識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，完善企業(yè)退出機(jī)制等法律制度。完善法 院執(zhí)法人員信息系統(tǒng)和債務(wù)人公開(kāi)披露制度，落實(shí)工作 機(jī)制改革，解決“執(zhí)法困難”問(wèn)題，遠(yuǎn)不是一部《條例》就能 完全到位的。營(yíng)商環(huán)境的法治化沒(méi)有最好只有更好，保護(hù) 企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益還在路上。