城市生活垃圾分類治理研究

摘要：隨著經濟社會的發(fā)展，城市化快速推進，城市的生活垃圾分類逐漸成為治理重點和難題。治理結果的優(yōu)劣與居民安全感和幸福感密切相關，也是美麗中國建設中的重要部分。但是我國城市目前的垃圾分類治理還存在著許多問題，本文將分析這些問題，并提出相關治理建議。

關鍵詞：城市生活;垃圾分類;治理;研究

中圖分類號：X799.3 文獻標識碼：A 文章編號：2095-672X（2020）07-00-02

Abstract：With the development of economy and society， urbanization is advancing rapidly， and the classification of urban domestic waste has gradually become the focus and problem of governance. The pros and cons of governance results are closely related to residents sense of security and well-being， and are also an important part of the construction of beautiful China.However，there are still many problems in the current waste classification and management of cities in our country.This article will analyze these problems and propose relevant treatment suggestions.

Key words：Urban life;Garbage classification;Treatment;Research

1 城市生活垃圾分類治理的現狀和問題

1.1 城市生活垃圾分類治理的現狀

我國自2000年開始實行城市生活垃圾分類的試點項目。根據不同的參與主體，垃圾分類治理模式在事件當中可以分為3類。第一種是以政府為主導，街道辦事處發(fā)揮主導和推動作用，采用行政的治理機制，利用居民委員會去動員各小區(qū)居民參與到垃圾分類當中。第二種是政府將垃圾分類服務外包給相關環(huán)保企業(yè)，采用市場的治理機制，用經濟手段去吸引居民們參與到垃圾分類當中。第三種是社會組織加入到治理過程當中，采用社會的治理機制，用環(huán)保理念吸引居民加入垃圾分類治理當中。但是在已經試點多年的上海廣州南京等城市，垃圾分類也做得并不好。在廣州已經實施很多年試點的社區(qū)，即便是最簡單的干濕分類，也存在許多問題。垃圾分類實際上仍舊依靠保潔員和垃圾分類指導員們的“二次分揀”。在南京，老年人多的小區(qū)和拆遷安置房小區(qū)的居民對于垃圾分類的參與率相對較高，高檔小區(qū)的居民參與率反而較低。

1.2 城市生活垃圾分類治理的問題

1.2.1 監(jiān)督審核機制的不健全

許多城市的政府部門為了確保城市生活的垃圾分類治理能夠取得較好的社會效益，經常在相關措施實施的初期投入大量資金和專業(yè)人員。但是，伴隨時間的推進，反而逐漸減少了相關投入，導致非常多的城市生活垃圾分類的治理雖然投入了許多，卻無法發(fā)揮出其應有的作用。這種情況出現的原因在于，政府部門在制定政策過程中，沒有根據實際情況去建立完善的監(jiān)督和審核機制。政府缺失了它應該發(fā)揮的職能，導致垃圾分類工作進行效率的低下和結果的不如人意。除此之外，對于餐廚垃圾、可回收垃圾以及有害垃圾的定義和區(qū)別沒有相應法律法規(guī)或者政策進行明確。

1.2.2 垃圾收費問題多

近年來，由于居民環(huán)保意識不強，垃圾源頭控制不強，后期處理也不到位，垃圾處理的費用每年都在遞增。垃圾收費制度無法發(fā)揮應有作用，造成的負面影響表現為兩個方面。第一，現有垃圾收費的制度對于漏交甚至不交應繳垃圾收費的企業(yè)的罰款，低于他們應該繳納的垃圾分類的費用，導致很多企業(yè)寧愿交罰款也不愿意按照繳納垃圾分類費用。第二，很多居民對于現在的垃圾收費的標準不同意也不支持，認為這些標準并不合理，所以收費制度的實施對排斥抵制收費標準的居民自然無法起到積極的促進作用，或者鼓勵居民垃圾分類的行動。

1.2.3 居民垃圾分類意識缺乏

上海市垃圾管理處的數據顯示，2010年上海市的垃圾分類調查發(fā)現，有意愿或者說有垃圾分類意識的居民比例為82.5%，遠遠高于實際上能夠做到垃圾分類居民比例13%，居民的分類意愿高，但是不代表他們的分類行為也會相應地高，甚至這兩者完全不匹配。居民們都知道垃圾分類的重要性，以及相關政策，但是他們并不想去實踐垃圾分類。究其原因，第一，因為中國廣大人民群眾習慣了不分類垃圾，也就是混合垃圾，歷來的意識和習慣難以在一時之間轉換;第二，因為居民們認為他們已經支付了垃圾分類的費用和清潔費用，那么垃圾分類就不再是他們自己的責任了;第三，對于5類垃圾的分類，居民甚至連各自種類垃圾桶的顏色都無法搞清楚，對于各種垃圾到底屬于哪個種類也存在著較多的疑惑。甚至許多高校本科畢業(yè)的大學生，也沒辦法自信地說他們能夠分辨清楚所有垃圾對應的種類，更不用說普通人民群眾了。

2 如何更好地實施城市生活垃圾分類治理

2.1 從多方面發(fā)揮政府的行政職能

政府在城市生活垃圾治理中是行政機構，代表著國家的規(guī)定，擁有強制性的特點。因此，對應于城市的生活垃圾的治理政府應該在一方面將自己的職能和部門強制權威性充分的體現在工作中，對相關的法律法規(guī)修訂整改，并監(jiān)督實施。另一方面，政府還應該加大垃圾危害和科學分類知識的宣傳，引導公民們正確消費，提高居民的環(huán)保意識以及鼓勵居民們積極參與到垃圾分類的過程當中。生活垃圾分類治理涉及環(huán)節(jié)和方面較多，綜合性和復雜性較強，所以政府相關部門互相之間的合作非常重要，政府部門需要將城市管理的各個部門聯合起來，最大化垃圾分類治理的工作效率。除此之外，政府應該根據城市生活垃圾分類治理的要求，除了強制性的管理管制之外，應該充分意識到其社會服務的責任，深入社區(qū)等地對垃圾分類的全方位治理進行全面監(jiān)督，以保障城市生活垃圾分類治理在短時間內取得一定的成效。只有城市生活垃圾分類成為市民們的一種習慣，成為城市文化的一部分，才能進一步美化和發(fā)展城市，優(yōu)化城市資源使用的均衡性。只有政府充分發(fā)揮自己的社會職能，影響我國新型城市建設的城市生活垃圾分類問題才能從根本上得到解決。

2.2 垃圾分類教育覆蓋面的擴大

垃圾分類教育應該從小抓起，這樣的難度系數遠遠低于居民們形成自己的不分類習慣之后再普及教育。從幼兒園開始，學校就應該對幼兒灌輸垃圾分類的相關知識，從小孩子的啟蒙學習階段就將垃圾分類的觀念形成他們所認可的價值觀的一部分。在中小學時期可以進一步將垃圾分類巧妙地融入各個課程當中，同時也可以對垃圾分類知識課程設置相對應的考核，以考試的形式加強學生們對垃圾分類知識的了解和意識的培養(yǎng)。到了高等教育階段，環(huán)境相關專業(yè)可以將垃圾分類設為必修課程，其他專業(yè)學院可以將之設置為選修的課程，并且可以鼓勵支持相關環(huán)保社團的成立，幫助社團在校園內開展宣傳活動。

2.3 社會資本促使垃圾分類治理市場化

垃圾的回收利用行業(yè)，尤其是可回收可循環(huán)使用的垃圾，在回收之后仍舊可以發(fā)揮積極的作用，發(fā)展前景和經濟潛力良好。為了促進垃圾分類治理行業(yè)的市場化發(fā)展，政府可以適當地通過資金扶持和政策傾斜等手段，為居民和企業(yè)搭起溝通和聯系的平臺。政府可以一方面要將土地政策根據城市的相關實際情況做出科學合理的調整和優(yōu)化，借助減少或免收稅款以及土地交易折算等和合作和相關的優(yōu)惠政策，與私營企業(yè)共同投資發(fā)展垃圾分類行業(yè);另一方面加大投入源頭的垃圾處理成本，以及引導產業(yè)化的形成。

垃圾源頭服務指的是將垃圾清理所消耗的剩余資金的部分，用來與一些垃圾處理相關的企業(yè)構成合作關系，支付他們的相關產品，并共同優(yōu)化垃圾分類的處理方案，創(chuàng)新發(fā)展前沿技術。另外，除了技術研發(fā)等工作以外，完善垃圾分類實施之后的損失補償機制這一點也是有著重要意義的，要將標準根據不同類型的垃圾分類進行科學合理的劃分，統一管理垃圾分類處理中心和課稅體系，對于難回收的和高污染的垃圾處理提供更高的補貼，對于容易處理和回收的垃圾則提供較少補貼。

3 結論

為了保證新型大城市建設目標的實現，政府、企業(yè)和居民應該共同努力，發(fā)揮自己監(jiān)督、市場和社會的職能，采取有效的積極的措施，去改善目前城市生活垃圾治理過程當中存在的種種問題，共同促進城市的經濟效益提升和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

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收稿日期：2020-04-23

作者簡介：王海濤（1979-），男，漢族，本科學歷，研究方向為垃圾。