淺析突發(fā)公共衛(wèi)生事件中思想政治工作的作用

余宏偉 張桂霞

摘 要：突發(fā)公共事件對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人類社會(huì)造成意想不到的災(zāi)難，甚至可能引發(fā)區(qū)域乃至全國(guó)、全球危機(jī)。面對(duì)突發(fā)公共事件，思想政治工作具有強(qiáng)大的導(dǎo)向、政治動(dòng)員和升華職工品格的作用。及時(shí)把握社會(huì)思想動(dòng)向和職工的心理動(dòng)態(tài)，創(chuàng)新思想政治工作的方法，汲取公眾危機(jī)意識(shí)教育經(jīng)驗(yàn)，注重加強(qiáng)思想預(yù)測(cè)，及時(shí)捕捉工作中帶傾向性的苗頭，就能夠把問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)。

關(guān)鍵詞：導(dǎo)向作用;政治動(dòng)員作用;注重加強(qiáng)思想預(yù)測(cè);公眾危機(jī)意識(shí)教育

在人類社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程中，突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)生是不可避免的。無(wú)論科技進(jìn)步到何種程度，它都伴隨著人類社會(huì)的始終。事實(shí)證明，在無(wú)數(shù)次突發(fā)公共事件的處理與善后工作中，思想政治工作都起到了直接或間接的作用。本文僅以北京急救中心抗擊新冠肺炎這一突發(fā)公共衛(wèi)生事件為例，分析突發(fā)公共事件中思想政治工作的作用。

一、突發(fā)公共事件及其特征

突發(fā)公共衛(wèi)生事件是指突然發(fā)生的，因自然、社會(huì)或人為因素引起的，對(duì)公眾健康造成嚴(yán)重的威脅或損害的，需要立即采取預(yù)防、控制措施的事件。[1]它具備三個(gè)重要特征：一是突發(fā)性。它們都是以突然的方式出現(xiàn)的，人們很難對(duì)事件的發(fā)生和發(fā)展做出預(yù)先的判斷，一旦發(fā)生，社會(huì)容易陷入慌亂和被動(dòng)。二是公共性，它們的直接受眾不一定范圍很廣，但是事件卻會(huì)因?yàn)檠杆賯鞑ヒ痍P(guān)注，成為公共熱點(diǎn)。三是危害性主要集中在社會(huì)公共生活上。其最常見(jiàn)的危害是在短時(shí)間內(nèi)造成大量發(fā)病和死亡，引起社會(huì)公眾心理方面的普遍恐慌與不安全感。同時(shí)，它還可能波及局部地區(qū)甚至是全球普遍范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化等領(lǐng)域。

2019年至今在全球范圍內(nèi)爆發(fā)的新冠肺炎疫情影響范圍之廣、為害之大，是一場(chǎng)給社會(huì)帶來(lái)嚴(yán)重危害的突發(fā)公共衛(wèi)生事件?！犊箵粜鹿诜窝滓咔榈闹袊?guó)行動(dòng)》白皮書提出，“新型冠狀病毒肺炎是近百年來(lái)人類遭遇的影響范圍最廣的全球性大流行病，對(duì)全世界是一次嚴(yán)重危機(jī)和嚴(yán)峻考驗(yàn)。人類生命安全和健康面臨重大威脅?！盵2]北京急救中心作為承擔(dān)北京院前醫(yī)療急救工作的單位，從1月12日轉(zhuǎn)運(yùn)首例新冠肺炎病例至今，全體干部職工勇于擔(dān)當(dāng)、攻堅(jiān)克難，始終沖鋒在抗擊新冠肺炎疫情和保障市民日常急救需求的最前沿，累計(jì)出車20多萬(wàn)次，其中轉(zhuǎn)運(yùn)新冠肺炎相關(guān)人員7000多人次。工作量之大、工作任務(wù)之艱巨是常人無(wú)法想象的。此時(shí)，急救醫(yī)務(wù)人員會(huì)擔(dān)心、害怕，會(huì)產(chǎn)生焦慮的情緒。面對(duì)突發(fā)事件的非常狀態(tài)，思想政治工作應(yīng)發(fā)揮怎樣的作用是急救中心思想政治工作者長(zhǎng)期以來(lái)不斷實(shí)踐和研究的課題。

二、思想政治工作在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的作用

急救中心多年的實(shí)踐證明，在無(wú)數(shù)次突發(fā)公共衛(wèi)生事件的處理與善后工作中，思想政治工作都起到了直接或間接的作用。

首先，它具有強(qiáng)大的導(dǎo)向作用。有效的信息過(guò)程是應(yīng)急機(jī)制的前提和核心，也是思想政治工作迅速介入的切入點(diǎn)和重要任務(wù)。突發(fā)公共衛(wèi)生事件由于其不可預(yù)測(cè)性，常常讓人措手不及，正如在和新冠肺炎的最初遭遇中，面對(duì)職工可能出現(xiàn)的思想波動(dòng)，中心黨委明確提出要以思想政治工作為導(dǎo)向，“沉著應(yīng)戰(zhàn)，妥善處理，積極疏導(dǎo)，促進(jìn)穩(wěn)定”，及時(shí)引導(dǎo)職工提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，穩(wěn)定情緒，堅(jiān)定信心。

思想政治工作以人為本，其魅力不在于“包辦代替”，而在于喚起主體本身的意志力和創(chuàng)造性。在面對(duì)突如其來(lái)的各項(xiàng)任務(wù)，中心黨委明確提出要尊重職工的知情權(quán)，保證及時(shí)、準(zhǔn)確地向職工傳播真實(shí)信息。為此，中心黨委成立8個(gè)新冠肺炎防控專項(xiàng)工作組，建立每日例會(huì)和信息報(bào)告制度，以保證有關(guān)信息及時(shí)傳遞給每一位職工?？箵粢咔槠陂g，對(duì)上一線的人員、每一項(xiàng)重大活動(dòng)，黨委主要負(fù)責(zé)人都親自進(jìn)行戰(zhàn)前動(dòng)員，使大家認(rèn)識(shí)到戰(zhàn)時(shí)的急救工作體現(xiàn)著政府形象，關(guān)系著市民安危，影響著社會(huì)穩(wěn)定。信息的公開(kāi)，讓中心職工能夠及時(shí)了解抗擊疫情工作的發(fā)展動(dòng)態(tài)和政府的立場(chǎng)與決心，也讓大家明白了自己的使命，從而使廣大職工產(chǎn)生了一種使命感、責(zé)任感和認(rèn)同感，大家都認(rèn)為抗疫是自己應(yīng)盡的職責(zé)，都積極參與。從這個(gè)角度來(lái)看，信息公開(kāi)是思想政治工作發(fā)揮作用的關(guān)鍵所在，特別是在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的非常時(shí)期，信息公開(kāi)更為重要。信息不公開(kāi)，職工就無(wú)法確切地知道自己所處的環(huán)境，也就無(wú)法對(duì)自己的行為作出準(zhǔn)確的判斷，這樣就會(huì)導(dǎo)致信任危機(jī)，誘發(fā)潛在的矛盾，使有效的應(yīng)對(duì)難以組織，進(jìn)而造成被動(dòng)的局面。急救中心信息公開(kāi)的各項(xiàng)措施，避免了職工因?yàn)椴幻髡嫦啵狈?duì)新冠肺炎疫情的正確認(rèn)識(shí)等情況而導(dǎo)致的猜測(cè)和混亂，大家紛紛請(qǐng)戰(zhàn)要求加入到抗疫阻擊戰(zhàn)中去，非常時(shí)期急救中心的士氣被大大提升了。

其次，它具有強(qiáng)大的政治動(dòng)員作用。新冠肺炎作為一種突發(fā)公共衛(wèi)生事件，不僅來(lái)得突然、來(lái)勢(shì)兇猛，而且其危害后果在短時(shí)間內(nèi)迅速擴(kuò)散。其傳播速度極快，時(shí)間性極強(qiáng)的特點(diǎn)決定了在應(yīng)對(duì)它的過(guò)程中，常規(guī)方法是不適用的，必須采取非常規(guī)的應(yīng)急措施，激發(fā)各種社會(huì)力量參與危機(jī)的解決。要使人們參與到抗擊新冠肺炎疫情的戰(zhàn)斗中來(lái)，政治動(dòng)員是不可或缺的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。黨委的高度重視是最大的政治動(dòng)員。中心黨委和領(lǐng)導(dǎo)直面危機(jī)，迎難而上，以疫情為號(hào)令，第一時(shí)間響應(yīng)、第一時(shí)間行動(dòng)，成立新冠肺炎疫情防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組，層層壓實(shí)責(zé)任，制訂多版院前轉(zhuǎn)運(yùn)、院感防控指南與流程，形成了多部門齊抓共管、群策群力、協(xié)同推進(jìn)的工作機(jī)制。這些工作的落實(shí)使中心在疫情防控工作中有章可循、責(zé)任到人，成為打贏疫情防控戰(zhàn)的根本保證。

共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用是抗疫工作中最有力的動(dòng)員力量。長(zhǎng)期以來(lái)，中心黨委注重提高黨員的應(yīng)急意識(shí)和救援能力。對(duì)黨員提出要求：堅(jiān)定理想信念;發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗、無(wú)私奉獻(xiàn)的精神;樹(shù)立首都意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、急救意識(shí)做到“平常時(shí)候看得出來(lái)，關(guān)鍵時(shí)刻站得出來(lái)，危急關(guān)頭豁得出來(lái)”。新冠疫情在北京發(fā)生后，中心黨委以黨員干部為骨干組建轉(zhuǎn)運(yùn)組，建立臨時(shí)黨支部，委派黨辦主任任臨時(shí)黨支部書記，進(jìn)駐隔離一線負(fù)責(zé)思想政治及后勤保障工作。中心業(yè)務(wù)副主任輪流駐守機(jī)場(chǎng)轉(zhuǎn)運(yùn)組，始終與一線職工工作在一起、戰(zhàn)斗在一起，以關(guān)注、解決職工最需要解決的問(wèn)題為己任，把溫暖帶給職工，把問(wèn)題解決在現(xiàn)場(chǎng)。危機(jī)時(shí)刻，領(lǐng)導(dǎo)的這種心系職工、情暖職工的形象和作風(fēng)，呈現(xiàn)出強(qiáng)大的政治動(dòng)員效果，深深地打動(dòng)了中心的每一位職工，這是任何說(shuō)教都無(wú)法比擬的。在嚴(yán)峻的考驗(yàn)面前，廣大黨員紛紛請(qǐng)戰(zhàn)，主動(dòng)要求上一線，用行動(dòng)詮釋了共產(chǎn)黨員的使命和責(zé)任，轉(zhuǎn)運(yùn)、洗消隊(duì)伍中，黨團(tuán)員占到總數(shù)的78%。榜樣的力量是無(wú)窮的，中心全體職工斗志昂揚(yáng)，持續(xù)5個(gè)多月奮戰(zhàn)在抗擊疫情的第一線。

再次，它具有升華職工品格的作用。新冠疫情的爆發(fā)和蔓延，給社會(huì)帶來(lái)了嚴(yán)重的危害，但也為科學(xué)的進(jìn)步、人類自身的發(fā)展和社會(huì)的前進(jìn)提供了良好的契機(jī)，因?yàn)椤懊恳淮挝C(jī)既包含了導(dǎo)致失敗的根源，又孕育著成功的種子”。[3]正如恩格斯所說(shuō)的：“沒(méi)有哪一次巨大的歷史災(zāi)難，不是以歷史的進(jìn)步為補(bǔ)償?shù)??！?/p>

中心黨委正是從這個(gè)高度上認(rèn)識(shí)和理解疫情的。在疫情防控的過(guò)程中，不是簡(jiǎn)單地當(dāng)作一種災(zāi)難，而是把它作為升華職工品格的良好契機(jī)，從中尋找培育職工的切入點(diǎn)。在抗擊疫情的過(guò)程中，注意營(yíng)造氛圍，激發(fā)斗志。急救醫(yī)生劉揚(yáng)無(wú)畏艱險(xiǎn)，帶領(lǐng)車組第一個(gè)登上新冠肺炎確診患者轉(zhuǎn)運(yùn)車;90后護(hù)士郭淑敏，主動(dòng)請(qǐng)戰(zhàn)加入防控一線，在隔離轉(zhuǎn)運(yùn)組和洗消組連續(xù)奮戰(zhàn)21個(gè)日日夜夜。這場(chǎng)抗擊疫情的戰(zhàn)斗，急救中心的每一名職工的愛(ài)心、責(zé)任心、使命感都得到展現(xiàn)，職工的品格也在這次戰(zhàn)斗中得到了全面的升華。

升華作用是急救中心思想政治工作導(dǎo)向作用、動(dòng)員作用的延續(xù)，也是思想政治工作目的性、落腳點(diǎn)的根本體現(xiàn)。在2003年抗擊SARS的考驗(yàn)中，急救中心就十分注重利用突發(fā)事件作為提升職工品質(zhì)的契機(jī)，使急救中心廣大職工能夠做到在日常工作，特別是在應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件中相互支持、相互鼓勵(lì)，以飽滿的精神面貌參加戰(zhàn)斗。十幾年來(lái)，急救中心參加了“密云踏踩事件”、“大安山煤礦塌冒事件”、“京民大廈火災(zāi)”、“懷柔氰化物泄露”、“甲型H1N1流感”、肺鼠疫等突發(fā)事件的救治任務(wù)，急救中心的醫(yī)務(wù)工作者每次都主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，積極努力，圓滿完成任務(wù)。

三、突發(fā)公共事件對(duì)醫(yī)院思想政治工作的啟示

新冠肺炎疫情的防控戰(zhàn)，顯示在應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件所動(dòng)員的全部社會(huì)力量中，醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)是重要的組成部分。由于突發(fā)公共衛(wèi)生事件的不可避免性，醫(yī)療機(jī)構(gòu)必須做好充分的準(zhǔn)備，注重在日常思想政治工作中儲(chǔ)備應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的能力。

首先，疫情防控工作證實(shí)了思想政治工作創(chuàng)新的必要性?？箵粢咔楣ぷ髦?，急救中心的思想政治工作之所以能發(fā)揮巨大的作用，是與黨委創(chuàng)新思想政治工作的方法和內(nèi)容分不開(kāi)的。急救中心高度注重醫(yī)院文化即120急救文化的建設(shè)，在急救文化建設(shè)中找準(zhǔn)思想政治工作的載體。中心結(jié)合實(shí)際，規(guī)范急救行為，創(chuàng)新管理機(jī)制，強(qiáng)化內(nèi)部管理，加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)和職工的學(xué)習(xí)教育，樹(shù)牢職工的政治意識(shí)、大局意識(shí)、急救意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。急救文化建設(shè)的實(shí)踐，集物質(zhì)文化層、行為文化層、觀念文化層于一身，發(fā)揮了“和風(fēng)細(xì)雨、潤(rùn)物無(wú)聲”的作用，使思想政治工作具有了時(shí)代氣息和強(qiáng)大的感召力。在抗擊疫情的戰(zhàn)斗中得到了驗(yàn)證。面對(duì)災(zāi)情，急救中心沒(méi)有一位職工提出辭職、沒(méi)有一位職工無(wú)故請(qǐng)假，更沒(méi)有一位職工臨陣脫逃。

其次，抗擊疫情工作為思想政治工作研究提供了新的思路。急救中心黨委在日常工作中注重加強(qiáng)思想預(yù)測(cè)，汲取公眾危機(jī)意識(shí)教育經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)職工樹(shù)立防患于未然的危機(jī)意識(shí)。實(shí)踐證明，這是思想政治工作的一條有效途徑，它有助于建立反應(yīng)敏捷、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的思想政治工作機(jī)制。危機(jī)意識(shí)要求人們立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，在和平的狀態(tài)中，堅(jiān)持底線思維，在心理和物質(zhì)上做好對(duì)抗困難境況的準(zhǔn)備，制定應(yīng)對(duì)危機(jī)的預(yù)案，以防止在危機(jī)發(fā)生時(shí)因束手無(wú)策，無(wú)法積極應(yīng)對(duì)而遭受無(wú)法挽回的損失。

表面上看，新冠疫情是突然發(fā)生的，事先難以完全預(yù)料，其他很多公共衛(wèi)生事件同樣如此。日常工作中居安思危，才能在突發(fā)公共衛(wèi)生事件來(lái)臨時(shí)做到“有備無(wú)患”;在其發(fā)生后，更要抓早抓小，進(jìn)行有效的思想預(yù)測(cè)，以便減少其所造成的危害的。急救中心在疫情防控過(guò)程中，對(duì)中心職工的思想動(dòng)向做了有效的預(yù)測(cè)，把思想政治工作真正做到廣大職工的心坎上，圓滿完成日常急救和疫情防控等“五線作戰(zhàn)”任務(wù)：1月20日至6月25日24時(shí)，北京120出車?yán)塾?jì)201855車次，同比增長(zhǎng)1.91%，呼叫滿足率維持在97%以上。創(chuàng)造了單日轉(zhuǎn)運(yùn)疫情相關(guān)人員625人、身穿防護(hù)服連續(xù)奮戰(zhàn)9小時(shí)等多項(xiàng)記錄。

北京急救中心抗擊新冠肺炎疫情的實(shí)踐證明，思想政治工作在應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件中發(fā)揮著重要的作用，創(chuàng)新思想政治工作的方法，及時(shí)把握社會(huì)思想動(dòng)向和職工的心理動(dòng)態(tài)，及時(shí)捕捉工作中帶傾向性的苗頭，超前進(jìn)行思想預(yù)測(cè)，就能夠把問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)，而思想政治工作本身也將在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中得到歷練，不斷走向成熟。

參考文獻(xiàn)：

[1]王隴德.《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理》.人民衛(wèi)生出版社，2008年版，第11頁(yè)

[2]中國(guó)國(guó)務(wù)院新聞辦公室?！吨袊?guó)抗擊疫情的艱辛歷程》，《抗擊新冠肺炎疫情的中國(guó)行動(dòng)》，2020年6月7日

[3]諾曼·奧古斯丁等.《危機(jī)管理》.中國(guó)人民大學(xué)出版社，2001.5

作者簡(jiǎn)介：

余宏偉（1976--）男，安徽樅陽(yáng)人，樅陽(yáng)縣委黨校教師，學(xué)士，研究方向：思想政治教育。