破解地方黨建發(fā)展難題 打造非公黨建服務(wù)品牌 剖析淄博市高新區(qū)非公經(jīng)濟(jì)組織黨建實(shí)踐

摘 要：非公有制經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)重要組成部分，地方非公經(jīng)濟(jì)組織的黨建工作水平構(gòu)成了新時(shí)代基層黨建工作質(zhì)量的一個(gè)重要領(lǐng)域?？偨Y(jié)地方有效解決非公黨建難題的務(wù)實(shí)做法，這對(duì)于破解當(dāng)前地方非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建發(fā)展中的困境，打造非公有制經(jīng)濟(jì)組織基層黨建服務(wù)品牌具有重要的借鑒意義。

關(guān)鍵詞：非公有制經(jīng)濟(jì)組織;基層黨建;經(jīng)驗(yàn)啟示

“毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”，黨的十九大報(bào)告進(jìn)一步肯定非公有制經(jīng)濟(jì)在新時(shí)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用。習(xí)近平總書(shū)記曾在全國(guó)非公有制企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議講話中指出：“非公有制企業(yè)是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要力量。非公有制企業(yè)的數(shù)量和作用決定了非公有制企業(yè)黨建工作在整個(gè)黨建工作中越來(lái)越重要，必須以更大的工作力度扎扎實(shí)實(shí)抓好?！币蚨聲r(shí)代激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)組織的活力和創(chuàng)造力，離不開(kāi)基層黨建工作的有力引領(lǐng)，在這個(gè)問(wèn)題上習(xí)近平總書(shū)記曾在視察溫州非公黨建工作時(shí)指明：“要進(jìn)一步深化非公有制企業(yè)黨建工作，扎實(shí)推進(jìn)，務(wù)求實(shí)效，非公企業(yè)黨組織要能夠發(fā)揮實(shí)質(zhì)作用，不做‘花架子。”因而落實(shí)好黨中央的指導(dǎo)精神，解決好非公經(jīng)濟(jì)組織黨建工作既有形又有效的問(wèn)題，須要各地方基層黨務(wù)工作者在實(shí)踐中深入摸索。對(duì)此積極分析當(dāng)前普遍面臨的困境，總結(jié)一些有效解決非公黨建難題的務(wù)實(shí)做法，這對(duì)于不斷增強(qiáng)地方黨組織在非公經(jīng)濟(jì)組織中的滲透力、影響力和覆蓋面，都具有現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

一、淄博市高新區(qū)打造非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作服務(wù)品牌的有益探索

目前淄博市高新區(qū)共有各類非公有制經(jīng)濟(jì)組織4609家，建立基層黨組織234個(gè)，擁有黨員2021名，面對(duì)非公經(jīng)濟(jì)黨建工作發(fā)展過(guò)去普遍存在的指導(dǎo)不足、經(jīng)費(fèi)不足、動(dòng)力不足的困境，近年來(lái)淄博市高新區(qū)發(fā)揮創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)優(yōu)勢(shì)，不斷探索非公有制經(jīng)濟(jì)黨組織管理體制機(jī)制，持續(xù)加大投入力度，實(shí)現(xiàn)非公經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域流動(dòng)黨員無(wú)縫管理，著力把非公經(jīng)濟(jì)黨建打造成淄博市基層黨建工作的特色品牌。

1.抓源清底，多措并舉采信息建組織

一是利用工商登記注冊(cè)服務(wù)窗口平臺(tái)作用，從個(gè)體私營(yíng)企業(yè)辦理工商業(yè)務(wù)源頭入手，做到同步采集黨員信息，并對(duì)有黨員的“小個(gè)?！苯?jīng)濟(jì)組織通過(guò)單獨(dú)建、聯(lián)合建等形式同步建立黨組織。二是通過(guò)查處取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)，對(duì)正常開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的“小個(gè)專”經(jīng)濟(jì)組織，在督促其辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照的同時(shí)，做到同步采集黨員信息，同步建立黨組織。三是發(fā)揮商標(biāo)注冊(cè)、馳著名商標(biāo)申報(bào)、續(xù)展，國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)守重企業(yè)的申報(bào)、公示，辦理動(dòng)產(chǎn)抵押登記，“雙隨機(jī)”檢查活動(dòng)，消費(fèi)者投訴舉報(bào)處理等職能優(yōu)勢(shì)，積極做好“小個(gè)?！苯?jīng)濟(jì)組織的黨員信息的采集工作，同步建立黨組織。四是發(fā)揮隊(duì)伍優(yōu)勢(shì)，舉全局之力集中時(shí)間對(duì)高新區(qū)27座商務(wù)樓宇的黨建信息進(jìn)行集中采集工作。自2018年以來(lái)，淄博高新區(qū)共采集小微企業(yè)黨建信息5212家，有黨員企業(yè)382家，個(gè)體工商戶7000余戶，黨員481名，目前新建個(gè)私黨總支4個(gè)、黨支部33個(gè)，全區(qū)“小個(gè)?！狈枪?jīng)濟(jì)領(lǐng)域黨組織覆蓋面大幅提升。

2.結(jié)對(duì)共建，抓規(guī)范促提升

一是機(jī)關(guān)黨組織與“兩新”黨組織結(jié)對(duì)共建。按照業(yè)務(wù)相關(guān)、資源共享、講求實(shí)效的辦事原則，以加強(qiáng)非公企業(yè)黨組織的思想、組織和制度建設(shè)為重點(diǎn)，淄博高新區(qū)23個(gè)基層政府部門(mén)與轄區(qū)各類非公企業(yè)黨組織結(jié)對(duì)共建，全面推行落實(shí)“四個(gè)一”的服務(wù)體系，即一個(gè)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部掛包、一個(gè)責(zé)任科室負(fù)責(zé)、一個(gè)項(xiàng)目班子跟進(jìn)、一系列措施持續(xù)推進(jìn)，目的是在非公企業(yè)手續(xù)辦理、費(fèi)用繳納、廠房建設(shè)等方面提供解憂快捷服務(wù)。結(jié)對(duì)幫扶共建工作的開(kāi)展，開(kāi)拓了高新區(qū)非公經(jīng)濟(jì)基層組織資源共享、共建、共贏的黨建工作新格局，使結(jié)對(duì)非公企業(yè)黨組織成為“把握方向、政治引領(lǐng)、凝聚人心、促進(jìn)發(fā)展”的堅(jiān)強(qiáng)堡壘。二是選派非公有制企業(yè)黨建工作指導(dǎo)員。為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)非公企業(yè)黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，淄博高新區(qū)從各直屬機(jī)關(guān)和事業(yè)單位中先后選派了39名經(jīng)驗(yàn)豐富的優(yōu)秀黨務(wù)工作者到轄區(qū)非公有制企業(yè)中擔(dān)任黨建業(yè)務(wù)指導(dǎo)員，采取一人一企、一人多企、多人一企等辦法，指導(dǎo)企業(yè)組建黨組織和規(guī)范企業(yè)黨建工作，幫助企業(yè)解決實(shí)際困難。

3.規(guī)范保障，政策經(jīng)費(fèi)助發(fā)展

一是制定了《高新區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作規(guī)范》、《黨組織活動(dòng)場(chǎng)所設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)》、《黨建指導(dǎo)員工作流程指南》等非公經(jīng)濟(jì)黨建工作規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)要求，促進(jìn)黨建工作扎實(shí)到位。利用“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”線上網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，充分發(fā)揮個(gè)私企業(yè)黨組織“新三會(huì)一課”制度，規(guī)范黨員的黨內(nèi)政治生活，使企業(yè)黨組織生活融入到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)之中。二是研究出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織黨建工作的實(shí)施意見(jiàn)》等配套文件，按照非公企業(yè)職工年度工資薪金總額1%比例稅前列支黨建經(jīng)費(fèi)，高新區(qū)財(cái)政+黨費(fèi)每年安排200萬(wàn)元非公經(jīng)濟(jì)組織黨建經(jīng)費(fèi)用于支持新建非公黨組織啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)、黨組織書(shū)記補(bǔ)貼和“兩新”黨建創(chuàng)新項(xiàng)目。

4.陣地示范，發(fā)揮典型幫扶作用

一是按照“示范帶動(dòng)、規(guī)范提高、分類指導(dǎo)、整體推進(jìn)”的思路，積極開(kāi)展個(gè)私企業(yè)黨建示范點(diǎn)創(chuàng)建活動(dòng)，至2019年打造完成了居然之家、好妯娌電器2家示范點(diǎn)，建設(shè)了匯金大廈黨群服務(wù)中心;通過(guò)典型引領(lǐng)，匯金大廈已有6家企業(yè)單獨(dú)成立了黨組織，30多名流動(dòng)黨員陸續(xù)找到了黨組織。二是本著“區(qū)域統(tǒng)籌、集中調(diào)配、集約共享”原則，陸續(xù)提升打造一批開(kāi)放型、綜合型黨群服務(wù)平臺(tái)。目前淄博高新區(qū)已投資980余萬(wàn)元，打造提升了3個(gè)園區(qū)、1個(gè)街道黨群服務(wù)中心、64個(gè)黨群服務(wù)站和1個(gè)黨員創(chuàng)客空間，并全部免費(fèi)面向轄區(qū)非公企業(yè)黨組織和黨員開(kāi)放使用，真正打造出“有困難找黨群服務(wù)中心” 的淄博市基層黨建工作服務(wù)品牌。

二、淄博市高新區(qū)破解地方非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作難題的經(jīng)驗(yàn)啟示

1.強(qiáng)化基層黨務(wù)工作者隊(duì)伍引領(lǐng)機(jī)制

一是抓好非公經(jīng)濟(jì)組織黨務(wù)帶頭人的素質(zhì)提升工作。淄博高新區(qū)始終把黨務(wù)工作者隊(duì)伍建設(shè)當(dāng)作一項(xiàng)領(lǐng)頭性工作來(lái)抓，比如，從非公企業(yè)相關(guān)的對(duì)口機(jī)關(guān)部門(mén)抽調(diào)優(yōu)秀黨務(wù)工作者，建立起轄區(qū)非公經(jīng)濟(jì)組織黨建指導(dǎo)員隊(duì)伍，使其在黨建業(yè)務(wù)引導(dǎo)方面，充分發(fā)揮好基層黨組織的先進(jìn)引領(lǐng)作用，以思想政治工作的優(yōu)勢(shì)來(lái)強(qiáng)化高新區(qū)各類非公經(jīng)濟(jì)組織的健康有序發(fā)展。二是注重對(duì)非公經(jīng)濟(jì)組織黨務(wù)工作者的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過(guò)不斷規(guī)范的“新三會(huì)一課”制度，引導(dǎo)教育基層黨員積極投身到非公企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)當(dāng)中去，發(fā)揮好自身的模范先鋒帶頭作用，充分發(fā)揮了基層黨組織的思想政治引領(lǐng)優(yōu)勢(shì)。

2.構(gòu)建基層黨務(wù)工作關(guān)懷協(xié)調(diào)幫扶機(jī)制

一是完善各機(jī)關(guān)部門(mén)的黨建工作部與對(duì)口非公企業(yè)的協(xié)調(diào)機(jī)制。比如，淄博市高新區(qū)在原來(lái)主要由區(qū)經(jīng)發(fā)局黨委抓好轄區(qū)非公經(jīng)濟(jì)組織黨建工作的基礎(chǔ)之上，借力區(qū)科技局、市場(chǎng)監(jiān)管局、街道黨委等部門(mén)，聯(lián)合協(xié)調(diào)“小個(gè)?！狈枪髽I(yè)經(jīng)濟(jì)組織的具體黨建工作開(kāi)展，通過(guò)定期聯(lián)席會(huì)議等方式來(lái)集中力量解決發(fā)展難題，以協(xié)調(diào)優(yōu)化資源配置等方式來(lái)提高“小個(gè)?！狈枪髽I(yè)的基層黨建工作效率。二是不斷健全小微非公企業(yè)經(jīng)濟(jì)組織的黨員關(guān)懷幫扶機(jī)制。確立基層黨務(wù)工作干部定點(diǎn)聯(lián)系掛包制度，指導(dǎo)轄區(qū)范圍內(nèi)一家以上的非公企業(yè)經(jīng)濟(jì)組織，特別是著力解決好“小個(gè)專”非公企業(yè)困難黨員的實(shí)際問(wèn)題;落實(shí)排憂解難幫扶機(jī)制，把基層黨組織的政治優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為實(shí)際生產(chǎn)力，用上級(jí)黨組織的關(guān)懷與幫扶來(lái)激發(fā)小微非公企業(yè)員工的工作熱情積極性。比如：淄博高新區(qū)匯金大廈樓宇黨群服務(wù)中心設(shè)有黨群服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、個(gè)私協(xié)會(huì)和物業(yè)服務(wù)四個(gè)窗口，匯集了高新區(qū)各有關(guān)部門(mén)服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策和高新區(qū)便民服務(wù)內(nèi)容，基本解決了社事、政事、黨事“最后一公里”的問(wèn)題，達(dá)到了基層黨組織為非公企業(yè) “零距離”服務(wù)的效果。

3.規(guī)范地方非公經(jīng)濟(jì)組織黨建工作示范點(diǎn)建設(shè)機(jī)制

淄博高新區(qū)通過(guò)實(shí)施規(guī)范化建設(shè)，著力解決一些“小個(gè)?！秉h組織“弱化、虛化和邊緣化”的問(wèn)題。一是以非公企業(yè)健康發(fā)展為目標(biāo)規(guī)范黨組織活動(dòng)，把組織活動(dòng)與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有機(jī)融合，廣泛開(kāi)展“黨員示范經(jīng)營(yíng)戶”、“黨員先鋒崗”、“三亮”主題黨日等活動(dòng)，促進(jìn)非公企業(yè)黨員立足崗位爭(zhēng)優(yōu)秀，推動(dòng)非公經(jīng)濟(jì)組織黨建工作整體提升。二是加強(qiáng)非公企業(yè)黨建示范點(diǎn)建設(shè)，結(jié)合個(gè)體私營(yíng)企業(yè)實(shí)際，采用靈活多樣的方式，扎實(shí)落實(shí)新“三會(huì)一課”制度，健全黨組織生活制度，嚴(yán)格黨員管理，加強(qiáng)黨員教育;按照有黨旗、有標(biāo)志、有場(chǎng)所、有設(shè)施、有書(shū)報(bào)、有制度的“六有”標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)黨組織活動(dòng)場(chǎng)所規(guī)范化建設(shè)，培育樹(shù)立一批行業(yè)先進(jìn)典型，發(fā)揮示范輻射帶動(dòng)作用，鞏固提高黨建工作基層陣地建設(shè)。比如：淄博高新區(qū)設(shè)立責(zé)任區(qū)，構(gòu)建起黨支部——責(zé)任區(qū)——黨員——職工群眾的四級(jí)管理聯(lián)絡(luò)溝通服務(wù)機(jī)制，在此基礎(chǔ)上通過(guò)開(kāi)展亮身份、亮職責(zé)、亮承諾為內(nèi)容的“三亮”活動(dòng)，設(shè)立了黨員示范崗、黨員先鋒崗，發(fā)揮了黨員模范帶頭作用，既推動(dòng)了“小個(gè)?！逼髽I(yè)文明誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，又強(qiáng)化了非公基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。

總之，非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作是地方基層黨建領(lǐng)域中的重要組成部分，地方黨建工作管理者應(yīng)強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)意識(shí)、積極想方設(shè)法破解非公黨建工作發(fā)展難題，從而為推動(dòng)新時(shí)代非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的支撐條件。

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[2]徐立毅.如何充分發(fā)揮非公企業(yè)黨組織實(shí)質(zhì)作用[J].黨建。2016（11）

作者簡(jiǎn)介：

李鑫，山東淄博人，碩士研究生學(xué)歷，中共淄博市委黨校黨建部講師，研究方向：黨的建設(shè)。