基于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)集群的我國城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑探索

摘 要：城鎮(zhèn)化發(fā)展主要就是農(nóng)村人口向著城鎮(zhèn)區(qū)域轉(zhuǎn)移，第二產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)向著城鎮(zhèn)聚集，使得城鎮(zhèn)的數(shù)量開始不斷增加，規(guī)模有所拓寬，屬于一種歷史過程。而在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)集群的背景下，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展期間必須要明確未來發(fā)展的路徑，按照區(qū)域之內(nèi)的發(fā)展?fàn)顩r，促使產(chǎn)業(yè)的良好轉(zhuǎn)移，預(yù)防出現(xiàn)區(qū)域之間的發(fā)展差異問題，提升我國的城鎮(zhèn)化發(fā)展水平，為其后續(xù)的發(fā)展與進(jìn)步夯實基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移;產(chǎn)業(yè)集群;城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑

一、我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的歷程

我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的過程中，農(nóng)村剩余勞動力屬于基本前提，也就是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平提升的背景下，出現(xiàn)勞動力與資本剩余的現(xiàn)象，使其可以從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中解放，向著城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，形成一定的聚集作用。在此期間工業(yè)屬于國家城鎮(zhèn)化發(fā)展期間的根本動力，具有非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、聚集發(fā)展的特點，能夠快速、不斷吸納勞動力，增加城市的規(guī)模。從實際情況來講，我國城鎮(zhèn)化的發(fā)展歷程表現(xiàn)為：

（一）政府為主導(dǎo)的發(fā)展階段

1949年到1978年我國計劃經(jīng)濟(jì)體制對農(nóng)業(yè)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展造成了限制性影響，再加上存在較為嚴(yán)格的戶籍制度，導(dǎo)致農(nóng)村人口向著城市流動受到一定限制，兩個因素共同作用的情況下，城市化發(fā)展的受到一定的阻礙。在此過程中，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展，主要是在政府主導(dǎo)的情況下，選取區(qū)域之內(nèi)大型、重點的工業(yè)項目，促使城鎮(zhèn)化的發(fā)展，但是還存在很多的制約因素。

（二）制度改革的發(fā)展階段

1979年到1991年，我國開始進(jìn)行農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體制的改革，農(nóng)村的生產(chǎn)效率有所提升，出現(xiàn)了很多剩余勞動力。在此期間我國開始推行各種制度，可以消除城鎮(zhèn)化的阻礙，在利益因素與政策因素的影響下，很多農(nóng)村的剩余勞動力開始向著城市流動，可以為城鎮(zhèn)化的發(fā)展提供幫助。

（三）加工貿(mào)易的發(fā)展階段

1992年到2009年，我國開始進(jìn)入到全面建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的階段，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的企業(yè)資本與技術(shù)的水平開始提高，可以替代部分勞動力，導(dǎo)致農(nóng)村勞動力的吸納數(shù)量降低。在此過程中，我國市場經(jīng)濟(jì)體制中引入了外資結(jié)構(gòu)，加工貿(mào)易的發(fā)展速度加快，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)所釋放出來的低成本勞動力有了新的就業(yè)機會，增加經(jīng)濟(jì)收入，能夠促使城鎮(zhèn)化的良好發(fā)展和進(jìn)步，具有非常重要的意義。

二、我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的問題分析

我國在城鎮(zhèn)化發(fā)展的過程中，諸多動力因素加快了城鎮(zhèn)化進(jìn)程，但是也出現(xiàn)了很多城鎮(zhèn)化發(fā)展的不協(xié)調(diào)問題，對其長遠(yuǎn)發(fā)展造成諸多不利的影響。

（一）城鎮(zhèn)化與工業(yè)化發(fā)展不協(xié)調(diào)

我國的城鎮(zhèn)化與工業(yè)化之間呈現(xiàn)出發(fā)展不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象，雖然在工業(yè)化與城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)的過程中，經(jīng)濟(jì)全球化活躍度較高，工業(yè)制造領(lǐng)域的發(fā)展能夠促使工業(yè)產(chǎn)值的增加，但是，在工業(yè)出口方面的營銷環(huán)節(jié)、設(shè)計環(huán)節(jié)與金融環(huán)節(jié)等，都是借助國外的渠道，導(dǎo)致相同產(chǎn)值的工業(yè)發(fā)展，不能起到同水平產(chǎn)業(yè)型服務(wù)發(fā)展的帶動作用，導(dǎo)致城鎮(zhèn)化的發(fā)展比工業(yè)化發(fā)展落后，出現(xiàn)不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象。與此同時，我國多數(shù)區(qū)域的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)處于較為分散的狀態(tài)，無法起到集中人口的目的，不僅會導(dǎo)致土地占用量增加，還不能起到人口聚集與規(guī)模效應(yīng)，對城鎮(zhèn)化發(fā)展會造成不利影響。

（二）城鎮(zhèn)化區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)

根據(jù)有關(guān)調(diào)查可以得知，在2018年我國東部地區(qū)的城鎮(zhèn)化發(fā)展效率較高，東北地區(qū)偏低，中部地區(qū)與西部地區(qū)最低，北上廣區(qū)域的城鎮(zhèn)化率最高，而云南、西藏等地區(qū)的城鎮(zhèn)化率最低，這就導(dǎo)致城鎮(zhèn)化的區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)，不能確保各個地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平的協(xié)調(diào)性。在城鎮(zhèn)化區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)的情況下，不能確保國家各個地區(qū)的城鎮(zhèn)化發(fā)展水平，對我國的城鎮(zhèn)化發(fā)展和建設(shè)會造成諸多不利影響。

（三）城鎮(zhèn)化發(fā)展的速度和質(zhì)量存在問題

目前我國在城鎮(zhèn)化發(fā)展期間還存在速度與質(zhì)量不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象，雖然部分地區(qū)的城鎮(zhèn)化發(fā)展速度很快，但是，質(zhì)量卻不能符合要求，很容易誘發(fā)諸多問題。一方面，在城鎮(zhèn)化發(fā)展期間，土地的發(fā)展速度比人口發(fā)展速度要快很多，在改革開放以來，我國城市用地的面積增加了8倍以上，而人口數(shù)量增加了3倍左右，可見二者之間存在不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象。另一方面，我國在城鎮(zhèn)化發(fā)展期間，還存在人口戶籍問題、醫(yī)療問題、養(yǎng)老問題、子女入學(xué)問題等等，不能確保城鎮(zhèn)化的發(fā)展質(zhì)量[1]。

三、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移在城鎮(zhèn)化發(fā)展中的重要意義

（一）有助于解決工業(yè)化與城鎮(zhèn)化發(fā)展問題

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中，轉(zhuǎn)入地可以在產(chǎn)業(yè)的帶動下有效整合勞動力要素、技術(shù)要素、資本要素等等，在此期間，不僅能夠促使工業(yè)化發(fā)展，也可以形成城鎮(zhèn)化發(fā)展的促進(jìn)作用。如：將產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)地區(qū)之后，可以吸納更多的勞動力，為其提供就業(yè)崗位，起到一定的聚集效應(yīng)，能夠拓寬城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)模，實現(xiàn)新城市建設(shè)的良好目的。與此同時，在勞動力聚集的過程中，也會有著一定的消費需求，可以加快城市住房領(lǐng)域、交通領(lǐng)域、通信領(lǐng)域的良好發(fā)展，構(gòu)建成為各個基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的循環(huán)發(fā)展鏈條。從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出地方面來講，雖然在短時間之內(nèi)可能會出現(xiàn)資金外流的現(xiàn)象，但是，從長遠(yuǎn)發(fā)展角度來講，可以降低土地占用量，緩解生態(tài)環(huán)境的壓力，還能為工業(yè)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級提供更多空間，可以促使產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出地的可持續(xù)進(jìn)步[2]。

（二）有助于解決區(qū)域發(fā)展的問題

目前我國在城鎮(zhèn)化發(fā)展的過程中，還存在區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象，對城鎮(zhèn)化發(fā)展會造成諸多不利影響。而在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中，可以有效解決區(qū)域發(fā)展的各種問題，主要因為在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中，可以將發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)向著欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移，通過發(fā)達(dá)地區(qū)的管理資源、技術(shù)資源、生產(chǎn)資源、資金資源的支持，使得欠發(fā)達(dá)地區(qū)有更多的就業(yè)機會、就業(yè)空間，基礎(chǔ)設(shè)施快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)效益有所提升，土地利用率增加，在此過程中，發(fā)達(dá)地區(qū)也可以解決土地資源短缺問題、環(huán)境承載力過高問題等等，實現(xiàn)雙方共贏的目的。在此期間開展相關(guān)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作，還能歸納總結(jié)豐富的經(jīng)驗，按照產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的發(fā)展特點與實際情況，制定完善的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)劃方案與戰(zhàn)略計劃，這樣不僅能夠促使產(chǎn)業(yè)的良好轉(zhuǎn)移發(fā)展，還能形成一定的城鎮(zhèn)化促進(jìn)作用[3]。

（三）有助于提升城鎮(zhèn)化的質(zhì)量

在城鎮(zhèn)化發(fā)展的過程中，要想全面提升其建設(shè)質(zhì)量，就必須要注重產(chǎn)業(yè)、城市之間的有效融合，在城市擴張的過程中，和產(chǎn)業(yè)之間密切聯(lián)系，在產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展的同時，促使城鎮(zhèn)化的可持續(xù)進(jìn)步。與此同時，還需要有效解決人口流動的問題，確保城鎮(zhèn)化質(zhì)量的提升。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就能夠有效解決此類問題，不僅能夠在人口流向方面起到一定的引導(dǎo)作用，還能針對生產(chǎn)力布局進(jìn)行全面的調(diào)整，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移期間為農(nóng)民提供良好的就業(yè)環(huán)境，使其能夠到城市落戶定居，全面調(diào)整人口資源、產(chǎn)業(yè)資源等等，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的優(yōu)化布局目的。

四、基于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)集群的城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑

基于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)集群的城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，應(yīng)該充分發(fā)揮政策引導(dǎo)作用、承接轉(zhuǎn)移模式創(chuàng)新的作用，采用有效措施解決當(dāng)前存在的問題。具體有如下幾個措施。

（一）做好產(chǎn)業(yè)集群基地的轉(zhuǎn)移工作

對于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移而言，城市郊區(qū)或者是縣級小城鎮(zhèn)屬于轉(zhuǎn)移的載體，傳統(tǒng)工作中經(jīng)常會出現(xiàn)規(guī)劃設(shè)計問題、占地量過多問題、集聚效應(yīng)問題、輻射半徑過小問題等等，不能確保具有一定拉動力與整合力，導(dǎo)致承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力降低，不能確保產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的良好發(fā)展。在此情況下，就必須要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的觀念意識，將園區(qū)當(dāng)成載體，促使集群化的良好發(fā)展，整合諸多的城鎮(zhèn)化要素，減少交易過程中的成本，提升投資方面的經(jīng)濟(jì)效益。在此期間應(yīng)該編制完善的規(guī)劃方案，明確未來發(fā)展的指導(dǎo)意見，使得企業(yè)向著園區(qū)之內(nèi)集中，園區(qū)也可以向著城鎮(zhèn)集中，實現(xiàn)最終的城鎮(zhèn)化發(fā)展目的。對于一些具有一定工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)的農(nóng)村區(qū)域，應(yīng)該積極創(chuàng)建新型的農(nóng)村社區(qū)，將城鎮(zhèn)化理念作為基礎(chǔ)部分，改造農(nóng)村地區(qū)，提供高質(zhì)量的公共服務(wù)，形成服務(wù)均等化的工作模式，積極構(gòu)建現(xiàn)代化、先進(jìn)的產(chǎn)業(yè)體系，使得產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)化之間都可以同步發(fā)展，起到良好的作用。

（二）有效解決區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)的問題

在我國城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，為了能夠有效解決區(qū)域之間發(fā)展不協(xié)調(diào)的問題，應(yīng)該注重發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)移，形成產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的良好發(fā)展模式。目前我國東部發(fā)達(dá)地區(qū)，存在土地資源緊張的問題，環(huán)境的承載力較高，發(fā)展空間受到一定限制，要想促使區(qū)域的良好發(fā)展，就必須要采用“走出去”的策略開展工作。對于西部地區(qū)而言，缺乏充足的資金和技術(shù)，在此情況下，可以強化發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)之間的合作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補的目的，例如：發(fā)達(dá)地區(qū)到欠發(fā)達(dá)地區(qū)中合作開發(fā)園區(qū)，發(fā)達(dá)地區(qū)提供管理資源、資金資源與品牌資源等等，欠發(fā)達(dá)地區(qū)提供土地資源與勞動力資源，這樣不僅可以解決各個地區(qū)之間的問題，還能提升經(jīng)濟(jì)效益，促使城鎮(zhèn)化的良好發(fā)展和進(jìn)步。

（三）強化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與產(chǎn)業(yè)鏈配套合作力度

近年來我國在中部地區(qū)向著西部地區(qū)轉(zhuǎn)移過程中，受到產(chǎn)業(yè)配套因素的影響，經(jīng)常會出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的問題，難以起到產(chǎn)業(yè)集群的良好作用。在此情況下，就應(yīng)該積極借鑒成功經(jīng)驗，制定較為完善的規(guī)劃方案，改善生態(tài)環(huán)境，將大品牌產(chǎn)業(yè)聯(lián)合在一起，形成具有一定產(chǎn)業(yè)發(fā)展力量的產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面的產(chǎn)業(yè)鏈機制，保證在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)鏈配套合作的情況下，可以優(yōu)化整合諸多的資源，形成良好的資源整合作用，改善產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境，促使企業(yè)集體突破，這樣不僅可以達(dá)到整體升級的目的，還能促使其形成跨梯度發(fā)展的良好模式。在此期間為了保證產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)鏈之間的配合，應(yīng)該按照產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的發(fā)展特點與規(guī)律，完善規(guī)劃內(nèi)容與戰(zhàn)略內(nèi)容，形成系統(tǒng)化的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指導(dǎo)模式和機制，不斷增加產(chǎn)業(yè)發(fā)展的力量，形成帶動力，滿足當(dāng)前的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展需求。

（四）制定完善的制度與政策

為了可以通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與產(chǎn)業(yè)集群的形式促使國家城鎮(zhèn)化發(fā)展，應(yīng)該制定完善的制度與政策，利用激勵性制度與限制性政策，使得產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展能夠有序進(jìn)行。目前我國在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面已經(jīng)制定了有關(guān)的政策，在現(xiàn)有政策的基礎(chǔ)上，建議可以提出總體規(guī)劃的財稅政策、金融政策、土地政策與環(huán)境政策等等，保證其和產(chǎn)業(yè)布局相符，保證可以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的工作目的。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中，為了形成激勵性的作用，可以給予企業(yè)一定的表彰認(rèn)定，提出相關(guān)的優(yōu)惠政策制度，采用資金獎勵的方式提升積極性。與此同時，對于東部發(fā)達(dá)地區(qū)而言，在產(chǎn)業(yè)進(jìn)入方面應(yīng)該提出限制性的條件，經(jīng)過許可之后才能進(jìn)入，盡可能帶動產(chǎn)業(yè)向著西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移，這樣不僅起到區(qū)域之間相互協(xié)調(diào)的作用，還能保證欠發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展與升級的效果，彰顯區(qū)域政策的作用和優(yōu)勢。

結(jié)束語：

綜上所述，目前我國在城鎮(zhèn)化發(fā)展的過程中，還存在區(qū)域不協(xié)調(diào)、城鎮(zhèn)化與工業(yè)化不協(xié)調(diào)、城鎮(zhèn)化質(zhì)量低等問題，不能確保城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。而產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移在城鎮(zhèn)化發(fā)展的過程中，能夠起到各個要素相互協(xié)調(diào)的作用，不僅可以提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量，還能使得區(qū)域均衡發(fā)展，具有重要意義。因此，在我國的城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，應(yīng)該樹立正確觀念意識，將產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)集群作為基礎(chǔ)，編制完善的戰(zhàn)略計劃與方案，促使城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。

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作者簡介：黃昳昕（1988-），女，漢族，江西省新余人，碩士研究生，助教。