國(guó)防預(yù)研項(xiàng)目申報(bào)與管理工作探討

徐怡斐

摘 要：預(yù)研是裝備研發(fā)的必經(jīng)之路，發(fā)揮極其重要的作用，本文結(jié)合預(yù)研項(xiàng)目特點(diǎn)，從論證立項(xiàng)、資源配置、計(jì)劃管理、經(jīng)費(fèi)執(zhí)行、成果轉(zhuǎn)化等方面探討如何更好地開展預(yù)研項(xiàng)目的申報(bào)與管理工作，以期為后續(xù)預(yù)研工作開展提供參考。

關(guān)鍵詞：預(yù)先研究;項(xiàng)目申報(bào);管理

預(yù)先研究是我國(guó)裝備發(fā)展過(guò)程中的一個(gè)重要階段，也是裝備研發(fā)的必經(jīng)之路。預(yù)先研究在提供裝備研制與改進(jìn)提升的技術(shù)儲(chǔ)備、降低裝備研制風(fēng)險(xiǎn)、縮短研發(fā)周期和縮減研制經(jīng)費(fèi)以及培養(yǎng)研究人才隊(duì)伍等方面有極其重要的作用。

一、預(yù)先研究的內(nèi)涵與特點(diǎn)

預(yù)先研究一般指為研制新產(chǎn)品新裝備而先期進(jìn)行的科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)活動(dòng)，技術(shù)成熟度通常在6級(jí)以下。根據(jù)國(guó)防科研規(guī)律和特點(diǎn)，預(yù)研一般分為三個(gè)階段：應(yīng)用基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、先期技術(shù)開發(fā)。應(yīng)用基礎(chǔ)研究主要探索新概念、新原理、新方法，為解決裝備研制中的技術(shù)問(wèn)題提供理論依據(jù)和基本知識(shí)，技術(shù)成熟度一般在4級(jí)以下;應(yīng)用研究主要探索基礎(chǔ)研究成果在裝備上應(yīng)用的可能性和技術(shù)可行性，為裝備研制提供技術(shù)儲(chǔ)備，技術(shù)成熟度一般在4-6級(jí);先期技術(shù)開發(fā)通過(guò)開展系統(tǒng)或分系統(tǒng)原型的研制、試驗(yàn)和演示，驗(yàn)證前兩個(gè)階段成果在裝備研制中的可行性和實(shí)用性，技術(shù)成熟度一般在5-6級(jí)。三個(gè)階段互為銜接、逐步遞進(jìn)。

二、預(yù)研項(xiàng)目申報(bào)立項(xiàng)

預(yù)研項(xiàng)目的成功申報(bào)立項(xiàng)應(yīng)著重考慮以下幾點(diǎn)。

首先，需求牽引，謀劃項(xiàng)目。有的放矢，有所為有所不為。一是瞄準(zhǔn)未來(lái)裝備發(fā)展方向與產(chǎn)業(yè)布局，結(jié)合本單位的戰(zhàn)略定位和發(fā)展規(guī)劃，提前論證謀劃預(yù)研項(xiàng)目，為后續(xù)發(fā)展打基礎(chǔ);二是研究解決當(dāng)前裝備研制或性能提升中遇到的技術(shù)瓶頸問(wèn)題，具有現(xiàn)實(shí)意義。

其次，專家引領(lǐng)，團(tuán)隊(duì)攻關(guān)。一是要充分發(fā)揮軍工科研院所的首席科學(xué)家/專家以及領(lǐng)軍人物等專家作用，積極推薦并爭(zhēng)取機(jī)會(huì)參與各上級(jí)機(jī)關(guān)部門的預(yù)研中長(zhǎng)期規(guī)劃、項(xiàng)目計(jì)劃與指南編制等工作，在專家?guī)ьI(lǐng)下開展相關(guān)預(yù)研項(xiàng)目論證研究與溝通匯報(bào)工作;二是要集中國(guó)內(nèi)各單位優(yōu)勢(shì)科研力量，組建核心技術(shù)團(tuán)隊(duì)，同時(shí)組建包含領(lǐng)導(dǎo)、專家、技術(shù)及市場(chǎng)、計(jì)劃、財(cái)務(wù)等專業(yè)人員在內(nèi)的項(xiàng)目攻關(guān)團(tuán)隊(duì)，各司其職，開展項(xiàng)目爭(zhēng)取工作。

再次，找準(zhǔn)關(guān)鍵點(diǎn)，注重細(xì)節(jié)。針對(duì)機(jī)關(guān)發(fā)布的指南規(guī)劃與項(xiàng)目需求，一是要認(rèn)真研究找準(zhǔn)關(guān)鍵點(diǎn)，仔細(xì)發(fā)掘其真實(shí)核心需求，論證為達(dá)到該需求所需突破的關(guān)鍵技術(shù)與科學(xué)問(wèn)題以及采取的技術(shù)路徑，分析預(yù)估項(xiàng)目難點(diǎn)與風(fēng)險(xiǎn)性以及解決辦法，提出合理預(yù)算;二是要注意申請(qǐng)材料的形式要求;三是盡可能多與上級(jí)機(jī)關(guān)、項(xiàng)目需求單位及相關(guān)專家匯報(bào)溝通，爭(zhēng)取指導(dǎo)，以更好地契合其需求，推動(dòng)項(xiàng)目順利立項(xiàng)。

三、預(yù)研項(xiàng)目管理

由于預(yù)研項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益不高，慢，預(yù)研項(xiàng)目立項(xiàng)后，為使項(xiàng)目順利達(dá)到預(yù)期目標(biāo)并取得相應(yīng)成果，還需要關(guān)注以下幾方面。

（1）資源配置。轉(zhuǎn)變重研制輕預(yù)研的思想，加強(qiáng)對(duì)預(yù)研項(xiàng)目的投入。一是人員配備上，應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目類別指定相應(yīng)的專家指導(dǎo)，安排專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域骨干參與預(yù)研項(xiàng)目，避免項(xiàng)目中途人員頻繁變動(dòng)，同時(shí)也是為后續(xù)的型號(hào)研制培養(yǎng)人才;二是經(jīng)費(fèi)支持上，確保項(xiàng)目撥付的經(jīng)費(fèi)全部用于項(xiàng)目本身，自籌投入一定比例經(jīng)費(fèi)開展研究，以取得更理想的研究成果，降低后續(xù)投入成本;三是在條件保障上，在與型號(hào)研制任務(wù)沖突時(shí)，盡可能為預(yù)研項(xiàng)目開辟綠色通道。

（2）計(jì)劃管理。由于預(yù)研項(xiàng)目存在較多不確定性，計(jì)劃管理作為預(yù)研項(xiàng)目管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，體現(xiàn)了預(yù)研管理水平。計(jì)劃各節(jié)點(diǎn)的制定要合理周密，具備可執(zhí)行性、可考核性、協(xié)調(diào)性。計(jì)劃實(shí)施過(guò)程中，定期開展例會(huì)，督促跟進(jìn)項(xiàng)目進(jìn)展，加強(qiáng)溝通發(fā)揮聯(lián)動(dòng)作用;一旦出現(xiàn)延期或偏差，立即分析原因，及時(shí)采取措施規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，要注意經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況，避免出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)執(zhí)行率低、超預(yù)算支出等情形。

（3）評(píng)估驗(yàn)收。項(xiàng)目節(jié)點(diǎn)評(píng)估和驗(yàn)收直接關(guān)系到項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)撥付、考核等級(jí)及后續(xù)應(yīng)用推廣，應(yīng)嚴(yán)格按照合同或計(jì)劃要求的節(jié)點(diǎn)完成研究任務(wù)。在條件允許的情況下，可建立咨詢專家?guī)欤?qǐng)內(nèi)外部專家進(jìn)行技術(shù)把關(guān)，開展節(jié)點(diǎn)預(yù)評(píng)估、預(yù)驗(yàn)收工作，以拓寬研究思路，把準(zhǔn)方向，規(guī)避技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，順利通過(guò)甲方組織的評(píng)估驗(yàn)收。

（4）知識(shí)管理。由于預(yù)研項(xiàng)目一般技術(shù)難度較高、有一定風(fēng)險(xiǎn)性、研制周期相對(duì)較長(zhǎng)，且是后續(xù)型號(hào)研制工作的基礎(chǔ)，應(yīng)加強(qiáng)項(xiàng)目各類文件歸檔管理，避免出現(xiàn)“只見成果、不見文檔”現(xiàn)象。一是建立健全預(yù)研項(xiàng)目檔案管理制度，規(guī)范各類文件的歸檔要求與程序，并兼顧考慮歸檔文件范圍盡量廣、內(nèi)容盡量全面，使之具備可追溯性、可參考性;二是充分利用單位的信息化手段，通過(guò)各類知識(shí)管理平臺(tái)建立共享機(jī)制，為科研人員提供便利，提高效率促進(jìn)交流。

（5）成果轉(zhuǎn)化。預(yù)先研究項(xiàng)目驗(yàn)收通過(guò)并不是結(jié)束，其最終目的是預(yù)研成果的實(shí)際應(yīng)用轉(zhuǎn)化，為裝備研制提升和產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)，創(chuàng)造更高的效益。關(guān)于預(yù)研項(xiàng)目成果轉(zhuǎn)化，一是以需求為牽引，在項(xiàng)目立項(xiàng)之初即明確成果應(yīng)用方向;二是在項(xiàng)目研究過(guò)程中，動(dòng)態(tài)評(píng)估成果轉(zhuǎn)化潛力，積極開展成果轉(zhuǎn)化工作;三是多方面宣傳推廣已取得的預(yù)研成果，以提高預(yù)研成果轉(zhuǎn)化率。

（6）管理機(jī)制。我國(guó)預(yù)研發(fā)展經(jīng)歷了一系列改革，其管理體制和運(yùn)行機(jī)制不斷完善，以適應(yīng)國(guó)情發(fā)展。為提升預(yù)研管理水平，軍工科研院所應(yīng)結(jié)合預(yù)研工作實(shí)際，以人為本，不斷優(yōu)化健全管理機(jī)制，探索創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)預(yù)研工作內(nèi)在活力。

四、結(jié)束語(yǔ)

總的來(lái)說(shuō)，預(yù)先研究作為裝備研制的基礎(chǔ)階段，要以需求為牽引，結(jié)合信息化手段科學(xué)地進(jìn)行項(xiàng)目管理，充分發(fā)揮科研人員的創(chuàng)造性，提高成果轉(zhuǎn)化率，推動(dòng)科技發(fā)展。

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