“一帶一路”背景下榆林市對(duì)外能源合作存在的問題及對(duì)策分析

樊玥

摘 要：隨著“一帶一路”倡議實(shí)施的不斷深入，榆林市的對(duì)外能源合作已經(jīng)取得了豐碩的成果。但總的來看，受沿線國家資源稟賦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等差異，所以榆林市對(duì)外能源合作中存在著諸多的問題，對(duì)榆林市對(duì)外能源合作的可持續(xù)發(fā)展造成了嚴(yán)重的制約。本文通過歸納總結(jié)榆林市對(duì)外能源合作存在的問題，提出“一帶一路”背景下與臨時(shí)對(duì)外能源合作問題的解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞：“一帶一路”;對(duì)外能源合作;問題及對(duì)策

榆林市在我國的“一帶一路”倡議中有著重要的區(qū)位作用。同時(shí)，榆林市本身的能源資源非常豐富，因此便成為了“一帶一路”倡議中最具有發(fā)展?jié)摿蛻?zhàn)略作用的城市之一。隨著我國“一帶一路”發(fā)展的不斷深入，榆林市的對(duì)外能源合作成果也取得了突出的進(jìn)展。調(diào)查顯示，近年來，榆林市的對(duì)外能源合作無論是規(guī)模、范圍還是層次都有著較為明顯的提升，并且隨著“一帶一路”倡議對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和區(qū)域發(fā)展作用的進(jìn)一步凸顯，對(duì)外能源合作未來仍具有極大的發(fā)展進(jìn)空間。但國際合作與國內(nèi)合作的模式和所面臨的環(huán)境有著較大的差異，在對(duì)外合作的過程中需要考慮到國內(nèi)與國外的政治、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等諸多方面的不對(duì)稱，再加上能源商品具有一定的特殊性，因此榆林市對(duì)外能源合作的過程中還存在著一定的問題亟待解決。

一、“一帶一路”背景下榆林市對(duì)外能源合作存在的問題

（一）政治不穩(wěn)定因素所帶來的合作風(fēng)險(xiǎn)

與國內(nèi)合作相比，對(duì)外合作需要受到合作國家的政治因素影響，并且這種政治因素影響在對(duì)外合作過程中的某種狀態(tài)下甚至?xí)鸬經(jīng)Q定性的作用。目前，國外的局勢動(dòng)蕩不安，不夠平穩(wěn)，所以這種政治不穩(wěn)定因素就可能會(huì)對(duì)榆林市對(duì)外能源合作造成風(fēng)險(xiǎn)。

（二）企業(yè)技術(shù)與人才短板較為嚴(yán)重

在“一帶一路”的背景下，榆林市的對(duì)外能源合作范圍非常廣，不僅包含了中下游的生產(chǎn)與開發(fā)，還包含了上游的技術(shù)研究，例如新能源、新技術(shù)等。但從實(shí)際上看，榆林市能源企業(yè)的相關(guān)技術(shù)還較為落后。在目前榆林市的對(duì)外合作中，與“一帶一路”沿線西亞等能源技術(shù)較為發(fā)達(dá)的國家合作還不夠緊密，絕大多數(shù)的合作范圍都集中在中亞等國家內(nèi)，所以就使得無論是榆林市還是合作對(duì)象的相關(guān)技術(shù)都較為落后，存在的短板問題較為嚴(yán)重。

其次在人才儲(chǔ)備上，一直以來，我國相關(guān)的能源人才就較為匱乏，尤其是在對(duì)外合作的領(lǐng)域中，對(duì)人才的要求不僅僅只需要能源技術(shù)，還需要大量的如國際法律、對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作的復(fù)合型人才，但目前榆林市的高端人才數(shù)量較少，這也對(duì)榆林市對(duì)外能源合作的發(fā)展造成了一定程度上的制約。

（三）環(huán)境問題尚待解決

能源產(chǎn)業(yè)本身就具備一定的污染性，在當(dāng)前全球環(huán)境規(guī)制不斷嚴(yán)格的背景下，榆林市對(duì)外能源合作的過程中還存在著較強(qiáng)的環(huán)境問題。由于近年來我國相關(guān)能源企業(yè)的環(huán)保意識(shí)比較差，所以對(duì)投資國的生態(tài)環(huán)境造成了一定的污染，對(duì)榆林市對(duì)外能源合作的發(fā)展造成了非常嚴(yán)重的影響。同時(shí)，“一帶一路”倡議下，雖然榆林市的能源產(chǎn)品絕大多數(shù)的合作對(duì)象是沿線國家，但仍有一部分合作是環(huán)境規(guī)制極為嚴(yán)格的國家為對(duì)象的，這些問題就加大了榆林市對(duì)外能源合作及能源貿(mào)易的貿(mào)易壁壘，從而產(chǎn)生了榆林市對(duì)外能源合作的問題。

二、“一帶一路”背景下榆林市對(duì)外能源合作問題的解決對(duì)策

（一）建立法律和政治相互融合的防控機(jī)制

針對(duì)“一帶一路”背景下榆林市對(duì)外能源合作的問題，榆林市需要在國家和政府的幫助下，建立起法律和政治相互融合的防控機(jī)制。一方面，政府部門要建立采取相關(guān)的政治手段和法律手段維護(hù)好榆林市企業(yè)在他國內(nèi)的權(quán)益和利益，通過適當(dāng)?shù)耐饨皇侄渭胺绞絹頌橛芰謱?duì)外能源合作的企業(yè)提供宏觀上的保障。另一方面，榆林市對(duì)外能源合作的企業(yè)也要建立起風(fēng)險(xiǎn)防控的機(jī)制，尤其是針對(duì)政治風(fēng)險(xiǎn)的防控機(jī)制。榆林市對(duì)外能源合作的企業(yè)在開展合作前，要對(duì)合作國家進(jìn)行全面的協(xié)商，在相關(guān)的合作條約中納入政治風(fēng)險(xiǎn)的保障權(quán)利和處理權(quán)利，明確對(duì)外能源合作過程中雙方的權(quán)利和義務(wù)，建立風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)倷C(jī)制，以合同的法律效力來最大程度上的降低政治風(fēng)險(xiǎn)對(duì)榆林市對(duì)外能源合作的影響。

（二）強(qiáng)化與沿線國家的深度技術(shù)交流與人才培養(yǎng)

針對(duì)技術(shù)不足的問題，榆林市要強(qiáng)化與“一帶一路”沿線國家的深度技術(shù)交流。在具體的操作上，首先，要擴(kuò)大對(duì)外能源合作的范圍，與西亞的以色列等能源技術(shù)優(yōu)勢國展開更加緊密的合作，從而改變企業(yè)技術(shù)短板的問題;其次，可以加大與國內(nèi)企業(yè)的合作力度，借鑒國內(nèi)大型企業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢來進(jìn)一步的為榆林市的對(duì)外能源合作提供技術(shù)支持，例如2019年榆林市與華為簽訂了“中國能源大數(shù)據(jù)中心”合作共建協(xié)議就取得了顯著的效果。

在此基礎(chǔ)上，榆林市還要實(shí)現(xiàn)對(duì)人才的培養(yǎng)。一方面，要加大榆林市內(nèi)部能源人才的引進(jìn)和培養(yǎng)，結(jié)合對(duì)外能源合作的實(shí)際需求，從技術(shù)性能源人才、國家貿(mào)易及法律類人才等角度進(jìn)行引進(jìn)和培養(yǎng)，優(yōu)化榆林市對(duì)外能源合作的人才結(jié)構(gòu)與人才質(zhì)量。另一方面，榆林市還可以與合作國家實(shí)現(xiàn)人才的共享機(jī)制，結(jié)合項(xiàng)目的實(shí)際需求選擇各自的優(yōu)勢人才進(jìn)行共享，這樣不僅可以在某種程度上解決人才短缺的問題，還可以實(shí)現(xiàn)人力資源的有效利用。

（三）提升環(huán)保意識(shí)

隨著目前全球生態(tài)資源的持續(xù)惡化，環(huán)境規(guī)制和綠色能源已經(jīng)成為了未來能源行業(yè)發(fā)展的主旋律。因此，榆林市對(duì)外能源合作的過程中需要結(jié)合當(dāng)前實(shí)際的環(huán)境問題來采取有效的措施。

第一，能源企業(yè)要對(duì)現(xiàn)有的技術(shù)進(jìn)行優(yōu)化，改良傳統(tǒng)消耗大、排放重的落后技術(shù)，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深化、技術(shù)及設(shè)備引進(jìn)的形式來對(duì)現(xiàn)有的生產(chǎn)技術(shù)、生產(chǎn)設(shè)備等進(jìn)行優(yōu)化，這樣可以在榆林市對(duì)外能源合作規(guī)模擴(kuò)大的基礎(chǔ)上來控制污染源的增加。

第二，建立自然風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。針對(duì)可能存在的環(huán)境問題和自然風(fēng)險(xiǎn)，來建立起對(duì)外能源合作過程中的自然風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。榆林市能源企業(yè)要與政府部門、環(huán)保部門等進(jìn)行充分的溝通，在大型項(xiàng)目建設(shè)前進(jìn)行充分的自然風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，確保項(xiàng)目自然風(fēng)險(xiǎn)處在合理的范圍內(nèi)后才可以“上馬實(shí)施”，降低環(huán)保問題發(fā)生的可能性。

三、總結(jié)

綜上所述，筆者對(duì)“一帶一路”背景下榆林市對(duì)外能源合作的問題進(jìn)行了全面的歸納，并針對(duì)具體的問題提出了建立法律和政治相互融合的防控機(jī)制、強(qiáng)化與沿線國家的深度技術(shù)交流與人才培養(yǎng)和提升環(huán)保意識(shí)三點(diǎn)解決對(duì)策。在“一帶一路”的背景下，榆林市對(duì)外能源合作的發(fā)展無論是對(duì)于榆林市而言還是對(duì)我國整體的能源戰(zhàn)略發(fā)展而言都有著非常重要的作用。但由于不同的國家有著不同的環(huán)境，對(duì)外能源合作過程中也會(huì)出現(xiàn)較多的不穩(wěn)定因素，因此榆林市對(duì)外能源合作中存在的問題也可以說是必然現(xiàn)象，所以就需要我們進(jìn)行詳細(xì)的分析，及時(shí)、有效的對(duì)問題進(jìn)行解決，就這樣才能夠?yàn)橛芰质袑?duì)外能源合作的發(fā)展打下保障。

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