事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理問題及對(duì)策

夏春香

摘 要：近年，隨著國(guó)內(nèi)事業(yè)單位體制機(jī)制的逐步改革，單位對(duì)自身的運(yùn)行效率也提出較高要求。單位通過增強(qiáng)對(duì)預(yù)算的管控能力，來控制財(cái)政資金的使用。在推動(dòng)預(yù)算工作的執(zhí)行中，還要對(duì)預(yù)算執(zhí)行效果進(jìn)行評(píng)價(jià)分析，建立預(yù)算績(jī)效考核機(jī)制，檢查預(yù)算執(zhí)行的效果，來不斷地優(yōu)化完善現(xiàn)有的預(yù)算工作方案和預(yù)算管理制度。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;預(yù)算績(jī)效管理;問題及對(duì)策

一、事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理的意義分析

隨著事業(yè)單位深化改革的進(jìn)度不斷推進(jìn)，有些單位通過創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式，推動(dòng)全面預(yù)算的管理，來實(shí)現(xiàn)單位運(yùn)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)變。有些單位在執(zhí)行預(yù)算中，也會(huì)制定一系列的績(jī)效考核機(jī)制，構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，來加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行過程的檢查、監(jiān)督控制。通過開展預(yù)算績(jī)效，可以使單位的預(yù)算工作得以落實(shí)，同時(shí)將考核的結(jié)果與單位職工的工資發(fā)放相聯(lián)系，讓全體職工貫徹落實(shí)預(yù)算制度，來實(shí)現(xiàn)預(yù)算全員參與的目的。

二、事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效的問題分析

（一）預(yù)算觀念比較陳舊

很多事業(yè)單位內(nèi)部的高層領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于單位的預(yù)算管理工作不夠重視，也不能夠分配合理的工作資金、人才資源和政策資源，造成預(yù)算開展不夠徹底，預(yù)算方案流于形式。有些單位的職工認(rèn)為預(yù)算工作與自身工作沒有太大的關(guān)聯(lián)，這些預(yù)算工作都是預(yù)算部門的工作事項(xiàng)或者財(cái)務(wù)部門的工作，他們?cè)陬A(yù)算工作開展期間，不能夠大力地配合預(yù)算人員，會(huì)造成單位的預(yù)算無法與業(yè)務(wù)的運(yùn)行相融合。有些高層領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為只要合法合規(guī)的使用資金，就達(dá)成相應(yīng)的管理目的，但是在使用資金時(shí)出現(xiàn)資金浪費(fèi)，給單位運(yùn)行帶來較大的影響。部分職工認(rèn)為自身的工作事項(xiàng)與整個(gè)單位的預(yù)算績(jī)效考核關(guān)聯(lián)度不大，同時(shí)有些職工認(rèn)為只有將預(yù)算方案執(zhí)行好，就算完成工作了，但是至于后期的預(yù)算執(zhí)行效果是否理想，是否達(dá)到相應(yīng)的目標(biāo)，這些員工完全不在意。

（二）單位重視預(yù)算管理形式，輕視執(zhí)行落實(shí)

有些單位雖然在單位內(nèi)部建立了預(yù)算管理制度，制定了預(yù)算報(bào)告和預(yù)算的分析機(jī)制，有些單位還組建了預(yù)算管理部門，但是這些單位往往是應(yīng)付上級(jí)的檢查，來開展預(yù)算工作。在實(shí)際的運(yùn)行工作中，很多職工不太重視預(yù)算目標(biāo)的執(zhí)行，也不太重視預(yù)算管理制度的落實(shí)。有些財(cái)務(wù)人員對(duì)預(yù)算工作了解不太多，未能夠在后期開展預(yù)算績(jī)效考評(píng)。雖然績(jī)效考評(píng)可以檢查預(yù)算執(zhí)行的效果，但是有些預(yù)算人員避免與單位的職工產(chǎn)生矛盾，而使預(yù)算的績(jī)效考核淪為形式，走一個(gè)過場(chǎng)，失去了應(yīng)有的監(jiān)督評(píng)價(jià)效用，而致使評(píng)價(jià)結(jié)果差強(qiáng)人意。單位的評(píng)價(jià)結(jié)果仍然是停留在反映預(yù)算問題層面上，并沒有針對(duì)問題進(jìn)行深度的研究，這也會(huì)造成預(yù)算績(jī)效考核結(jié)果不理想。

（三）預(yù)算人員的專業(yè)素養(yǎng)不高

有些單位財(cái)務(wù)人員來從事預(yù)算工作，會(huì)造成預(yù)算工作不夠?qū)I(yè)，財(cái)務(wù)人員對(duì)預(yù)算知識(shí)了解不太多，在編制預(yù)算方案中，會(huì)造成編制的方案與單位的實(shí)際運(yùn)營(yíng)工作有較大的沖突和矛盾，而造成預(yù)算方案質(zhì)量偏低，無法被業(yè)務(wù)人員來使用。單位的高層領(lǐng)導(dǎo)人員不能夠給預(yù)算人員開展系統(tǒng)的專業(yè)培訓(xùn)，財(cái)務(wù)人員不太注重去學(xué)習(xí)新型的預(yù)算理念和預(yù)算方法。有些預(yù)算人員是從其他部門抽調(diào)過來，他們對(duì)單位的預(yù)算工作了解不太多，在一些單位內(nèi)，經(jīng)常會(huì)存在著預(yù)算管理崗，由其他人員來兼任，使預(yù)算工作形式化的問題比較嚴(yán)重。

（四）預(yù)算績(jī)效方案編制不合理

單位需要根據(jù)國(guó)家的相關(guān)規(guī)定要求，來在單位內(nèi)部建立一個(gè)比較完善的預(yù)算管理體系。但是有些單位內(nèi)部的一些運(yùn)營(yíng)資金來源比較復(fù)雜，人員在開展收支的核算方面，并沒有將單位的部分收入和支出資金納入到預(yù)算方案中。在開展后續(xù)預(yù)算績(jī)效考核中，有些人員仍然使用傳統(tǒng)的考核方法，雖然這種方法對(duì)現(xiàn)有的單位運(yùn)行現(xiàn)狀可以滿足，但是隨著事業(yè)單位運(yùn)行機(jī)制的轉(zhuǎn)變，會(huì)使現(xiàn)有的一些預(yù)算績(jī)效方法不能夠被應(yīng)用進(jìn)來，而造成預(yù)算的績(jī)效方案制定不合理、不科學(xué)。

三、事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理問題處置策略研究

（一）加大預(yù)算績(jī)效的宣傳力度

單位要根據(jù)內(nèi)部存在的各類預(yù)算績(jī)效管理問題，去分析問題，來優(yōu)化現(xiàn)有的績(jī)效考核機(jī)制，同時(shí)高層領(lǐng)導(dǎo)還要在內(nèi)部，去大力地宣傳預(yù)算績(jī)效相關(guān)知識(shí)和理念，提高員工的思想水平。單位可以運(yùn)用微媒體如公眾號(hào)、微博、網(wǎng)站等方式來開展預(yù)算績(jī)效的宣傳，并加強(qiáng)各部門之間的協(xié)作、溝通聯(lián)系，以增強(qiáng)各部門的預(yù)算工作配合力度。在單位引入問效必問責(zé)的績(jī)效管理理念，提高單位運(yùn)營(yíng)水平。

（二）強(qiáng)化績(jī)效考核隊(duì)伍的培養(yǎng)

在單位的運(yùn)營(yíng)中，需要加強(qiáng)內(nèi)部績(jī)效考核的力度，給相應(yīng)的人員提供一系列的績(jī)效考核培訓(xùn)，提高專業(yè)人員的專業(yè)水平，也要給單位的職工開展一系列的績(jī)效考核專題講座，制定培訓(xùn)方案、培訓(xùn)課程。通過各類渠道去開展考核人員的專業(yè)素養(yǎng)培訓(xùn)，給現(xiàn)有的職工拓寬發(fā)展渠道，鼓勵(lì)人員積極地學(xué)習(xí)，去學(xué)習(xí)新型的績(jī)效考核方法和考核理念。掌握更多的考核知識(shí)，并應(yīng)用到實(shí)踐考核工作中，提高現(xiàn)有人員的專業(yè)素養(yǎng)、專業(yè)水平。

（三）增強(qiáng)預(yù)算績(jī)效合格的考評(píng)力度

事業(yè)單位在內(nèi)部建立預(yù)算考核小組，由預(yù)算部來組織實(shí)施預(yù)算績(jī)效考核工作，考核小組要協(xié)調(diào)單位的各個(gè)部門工作。讓全體職工都配合好工作領(lǐng)導(dǎo)要，預(yù)算考核小組負(fù)責(zé)人給考核工作分配必要的資金、資源和政策資源，以及授予考核人員一定的權(quán)限。使考核過程公開透明，設(shè)計(jì)合理的績(jī)效考核指標(biāo)，并結(jié)合單位實(shí)際運(yùn)營(yíng)狀況和績(jī)效執(zhí)行狀況，來制定考核指標(biāo)體系，給各考核指標(biāo)設(shè)置不同的考核權(quán)重。明確單位未來考核工作的要求，確定考核的范圍、考核流程和考核的時(shí)間，逐步細(xì)化考核指標(biāo)，設(shè)置更多的定量化指標(biāo)和效益性指標(biāo)。

（四）優(yōu)化完善績(jī)效考核過程

單位在開展預(yù)算績(jī)效的考核期間，主管部門應(yīng)該制定單位總體的考核目標(biāo)，然后將各目標(biāo)分解到各部門和下屬單位內(nèi)。各部門要將部門的目標(biāo)分解到具體崗位上，讓每一個(gè)職工都了解到自身工作的管理目標(biāo)，以及了解到自身工作質(zhì)量的要求。在制定考核目標(biāo)期間，需要盡量地結(jié)合各職能部門和工作人員想法，讓他們都參與到考核目標(biāo)的設(shè)計(jì)中，提高人員的工作積極性。清晰地反映出單位資金未來所產(chǎn)生的效果和產(chǎn)出，制定產(chǎn)值、經(jīng)濟(jì)效益、使用效益指標(biāo)和內(nèi)部職工滿意度的指標(biāo)，運(yùn)營(yíng)服務(wù)的滿意度指標(biāo)。將績(jī)效目標(biāo)作為預(yù)算方案編制的前提條件，并加強(qiáng)對(duì)績(jī)效目標(biāo)執(zhí)行的檢查。

（五）構(gòu)建績(jī)效運(yùn)行的監(jiān)控機(jī)制

事業(yè)單位要對(duì)績(jī)效目標(biāo)的執(zhí)行過程進(jìn)行檢查分析，建立雙監(jiān)控的預(yù)警機(jī)制，使單位績(jī)效考核可貫穿于整個(gè)預(yù)算執(zhí)行的全過程。對(duì)出現(xiàn)的預(yù)算問題需要及時(shí)地糾正，必要時(shí)要調(diào)整相應(yīng)的預(yù)算，確保預(yù)算目標(biāo)可以符合單位經(jīng)營(yíng)計(jì)劃。單位給預(yù)算部設(shè)置預(yù)算監(jiān)督崗，監(jiān)督人員不受其他部門的干擾，去檢查預(yù)算執(zhí)行狀況。同時(shí)，對(duì)監(jiān)控中存在的一些問題，要組織相關(guān)人員對(duì)該問題進(jìn)行整改，可以通過暫緩發(fā)放預(yù)算資金，使各相關(guān)部門立即整改問題，當(dāng)問題整改之后，才能夠繼續(xù)地發(fā)放資金，使單位的資金得以高效的利用。單位在內(nèi)部建立預(yù)算管理制度，優(yōu)化設(shè)計(jì)現(xiàn)有的預(yù)算監(jiān)督機(jī)制和監(jiān)督流程，監(jiān)督人員直接向經(jīng)營(yíng)負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)，控制預(yù)算執(zhí)行中的不良問題。單位給監(jiān)督人員賦予一定的工作權(quán)限，使監(jiān)督工作不會(huì)受到其他人員的干擾和影響，保證監(jiān)督工作比較獨(dú)立。

四、結(jié)束語

事業(yè)單位要想發(fā)揮預(yù)算管理的價(jià)值，就要檢查預(yù)算執(zhí)行過程中存在的問題，通過開展預(yù)算執(zhí)行過程績(jī)效考核，來分析預(yù)算執(zhí)行問題，并優(yōu)化預(yù)算管理制度。單位設(shè)計(jì)績(jī)效考核指標(biāo)體系設(shè)計(jì)、績(jī)效考核流程和相關(guān)的工作制度，強(qiáng)化對(duì)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督。組織全體職工都參與到預(yù)算執(zhí)行過程中，才能夠體現(xiàn)出全面預(yù)算全員參與的目的。給事業(yè)部門各科室各崗位都設(shè)計(jì)績(jī)效考核指標(biāo)，在每季度、年度開展相應(yīng)的考評(píng)，并將考核的結(jié)果與員工的薪酬發(fā)放相聯(lián)系，提高員工的預(yù)算執(zhí)行積極性，也要制定相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)員工積極參與，對(duì)于表現(xiàn)優(yōu)秀的員工給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。事業(yè)單位也要給現(xiàn)有的預(yù)算人員開展績(jī)效的管理培訓(xùn)，讓企業(yè)能夠掌握新型的預(yù)算管理理念和管理方法，使績(jī)效考核工作實(shí)現(xiàn)其應(yīng)有的價(jià)值。

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