事業(yè)單位預算績效管理存在的問題及對策

王欣

摘 要：預算績效管理是一種在企業(yè)中運作良好的科學管理方法。預算績效管理在公共部門的應用要比企業(yè)的應用時間晚。近年來，隨著改革進入深水區(qū)，事業(yè)單位也加強預算績效管理在具體工作中的運用。在事業(yè)單位內(nèi)部開展預算績效考核，不僅可以更好地監(jiān)督費用支出，提高單位的預算控制水平，而且可以通過檢驗預算執(zhí)行中存在的問題優(yōu)化完善預算制度，真正做到把有限的資源用在刀刃上。

關鍵詞：事業(yè)單位;預算績效管理;問題及對策

一、事業(yè)單位開展預算績效管理的意義分析

近年來，特別是《預算法》及《預算法實施條例》實施以來，各事業(yè)單位都加強對預算績效的管理，確保財政資金使用合法合規(guī)合理，為促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。2014年，為進一步建立與實現(xiàn)現(xiàn)代化相適應的現(xiàn)代財政制度，優(yōu)化資源配置，國務院頒布了《關于深化預算管理制度改革的決定》，要求將預算績效落實，為事業(yè)單位的預算績效管理制定了明確的發(fā)展方向。在工作中，各事業(yè)單位吸收借鑒國外發(fā)達國家已經(jīng)建立起預算績效考核的閉環(huán)循環(huán)，本著“合規(guī)、合法、安全”的理念，通過編制資金預算方案，開展預算績效管理，提高了單位的預算控制能力，提高了財政資金的利用效率，提升預算執(zhí)行的質(zhì)量，降低了財政資金使用風險，從根本上杜絕出現(xiàn)資金超支的問題。

二、事業(yè)單位預算績效管理存在問題分析

（一）預算績效管理理念滯后

在預算績效管理工作中，有些單位的主要領導預算理念比較滯后，對預算績效管理在建立現(xiàn)代財政制度中扮演的重要角色認識不夠，把它僅僅作為“應景工程”來做，只注重預算方案的編制，而輕視預算績效的考核，導致不能將新型的預算控制理念應用到工作中。更有甚者錯誤地認為，只要按照國家的相關法律規(guī)定來使用財政資金，就是合規(guī)使用資金，然而并沒有遵守單位的各項財務資金使用規(guī)定，從而造成資金被違規(guī)占用、挪用的問題比較突出。

（二）預算評價指標設置不科學

只有構建科學的預算評價指標體系，才能夠保證編制的預算方案可行，才能獲得真實可靠的評價結果。由于預算績效在國內(nèi)的事業(yè)單位內(nèi)部應用的時間較晚，在部分單位還處于探索階段，大多數(shù)單位內(nèi)部沒有建立預算績效管理指標庫，預算績效考核指標比較單一，造成預算的績效評價過程主觀性較強，從而使考評過程不夠公平，無法做出正確的預算執(zhí)行狀況評價。再加上有些專項項目預算專業(yè)性強，操作起來復雜性高，單位內(nèi)部又缺乏相應的專業(yè)人才，造成預算工作流于形式。

（三）預算績效管理監(jiān)督缺失

在預算實施過程中，由于管理監(jiān)督缺失，造成部分單位項目預算較為隨意，預算的約束力和預算執(zhí)行的嚴肅性大大降低，形同虛設。一是單位內(nèi)部建立的信息收集機制不全面。在預算績效的考核中沒有相關的可行性論據(jù)以及對財務資金使用績效的評估，因此無法及時有效地收集績效評價信息數(shù)據(jù)，預算績效的評價結果不能有效地與資金使用建立良好的聯(lián)系。二是不能對全部業(yè)務流程實施跟蹤監(jiān)控。部分單位的財務控制水平不高，財務的信息數(shù)據(jù)不夠真實，財務數(shù)據(jù)完整性難以得到保障，想要體現(xiàn)績效管理效果變得十分困難，對評價的結果帶來一定的消極影響。三是績效監(jiān)管機制不健全。造成監(jiān)督人員缺位，問責機制缺失，預算績效監(jiān)管的權威性大大降低，無法為預算績效的評判提供支持。

三、事業(yè)單位加強預算績效管理措施應對

（一）引入科學的績效考核理念

目前，由于預算績效評價標準單一，公共機構預算績效理念相對落后，在實施單位預算績效管理過程中難以實現(xiàn)績效考核的效果和目標。因此，要從以下方面入手，抓好抓實。一是要高度重視預算績效考核的工作?！扒щy萬難，領導重視就不難”。事業(yè)單位的主要領導是單位的“領頭雁”，要給予預算績效控制工作以更多的關注度，注重發(fā)揮好預算引導示范的作用，確保預算方案編制更加精準，并強力推進執(zhí)行，這樣才能確保預算績效管理的權威性。二是要積極開展預算績效宣傳。要通過在單位官網(wǎng)上通過發(fā)布預算績效的相關知識、積極組織相關人員參加預算績效管理培訓，使全休干部職工熟練掌握新型的預算理念、預算方法，提高編制能力，提高單位的績效管理水平，營造良好的績效管理環(huán)境，促使形成正確、科學的預算績效思維模式，形成共同的價值理念 。

（二）實現(xiàn)預算績效管理全覆蓋

積眾人之智，才能成眾人之事。一是推動項目預算的績效評價全員參與。按照績效管理制度，科學確定績效考評的范圍、考評的流程和考核的時間。積極引導全體干部職工積極參與到預算績效的考評工作中，擴大預算考核的覆蓋范圍。在單位內(nèi)部，建立預算績效考評小組，采取應用項目自評、分管領導審核，財務部門匯總的方式，由單位主要領導牽頭，各部門的負責人參與，對預算績效考核的執(zhí)行情況進行全面考核。二是預算考核的指標要滲透于單位工作的方方面面。指標要切實可行，落實落細，融入到單位各個部門的運營管理的各個環(huán)節(jié)，三是要進行科學的評判。通過組織單位各相關部門填報預算報表，提供年度運營數(shù)據(jù)信息，核實后上報，統(tǒng)一匯總，委派第三方機構對單位的運行狀況進行評估，增強考核的深度，實現(xiàn)考核的目的。

（三）增強預算績效管理的監(jiān)督控制

確保預算績效管理的有效實施，就要制定有效的監(jiān)控機制，對單位實際運營狀況實施跟蹤監(jiān)督。一是要建立預算績效控制系統(tǒng)。通過建立信息平臺、購買管理軟件的方式，及時收集預算執(zhí)行的相關數(shù)據(jù)信息，實現(xiàn)預算績效考核工作信息化，以提高數(shù)據(jù)收集的全面性，實時地掌握單位的具體運營狀況，確保使績效考評工作更加合理、真實高效。二是利用數(shù)據(jù)共享平臺，將內(nèi)部的預算績效控制與財務管控相結合，實現(xiàn)對預算資金的全流程監(jiān)控，確保資金的合理使用，提高財政資金的使用效率。三是通過設置考核評分細則、評分標準、制定考核權重，建立績效考核指標庫，將各部門的績效指標都納入到指標庫中，并定期對指標庫進行更新。

（四）強化預算績效管理結果的應用

一是發(fā)揮績效考評的風向標作用。通過構建全流程的問責機制、建立相應的獎懲機制，充分地發(fā)揮績效考評控制和激勵作用，擴大對預算績效考核結果的應用范圍。二是對現(xiàn)有的預算制度進行合理的調(diào)整、完善。實現(xiàn)對單位內(nèi)部財政資金使用的優(yōu)化配置，就要要通過建立完善的績效評價反饋機制，認真地分析考評的結果，并將考核的結果發(fā)放給各部門，與各部門溝通，了解預算執(zhí)行中存在的問題和不足之處，從而改進現(xiàn)有的預算方案，預算制度，有效規(guī)避各類的運營管理問題，以保證績效工作更加高效。

（五）加強預算績效管理人才隊伍建設

方針路線確定后，干部就是決定因素。預算是一個單位具體業(yè)務開展和目標任務完成的重要保障。建立高水平的預算績效管理團隊，提高員工的專業(yè)素質(zhì)和敬業(yè)精神是其應有之義。強化預算績效考核體系建設，首先要提高考核人員的專業(yè)水平。良好的責任意識與執(zhí)行力是預算績效管理實行的有力保障。應用多種渠道和方式，在干部職工中開展績效考核業(yè)務培訓，著力提高現(xiàn)有預算編制人員的職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)能力。建立培養(yǎng)平臺，鼓勵員工主動學習績效管理知識，提升職工的預算績效理論水平和業(yè)務能力，努力培養(yǎng)一支具有國際視野、戰(zhàn)略思維、德才兼?zhèn)?、精通業(yè)務、善于管理的財務管理隊伍。

四、結束語

提高預算績效管理的應用水平對單位的發(fā)展具有重要意義。事業(yè)單位要強化預算績效考核，才能夠提高單位資金使用效率，把有限的資金用到“刀刃”上，使單位資金使用更安全高效，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。要積極地應對績效考核中存在的各類問題，轉變思想觀念，將新型的預算績效管理理念引入到單位內(nèi)部。單位主要領導要以身作則，嚴格執(zhí)行績效考核機制，在單位創(chuàng)建良好的預算控制氛圍，制定績效評價指標體系，加強績效考核工作的監(jiān)督，以使考評的結果比較客觀真實，反映出各部門的預算執(zhí)行狀況，以此來提升單位的整體工作水平的躍升。

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