加強(qiáng)事業(yè)單位預(yù)算績效管理分析

劉亞萍

摘 要：隨著我國社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化和進(jìn)步，我國事業(yè)單位內(nèi)部管控工作所面臨的形勢也越來越嚴(yán)峻。其中，預(yù)算績效管理作為實(shí)施內(nèi)部管控的重要方式之一，引起了各事業(yè)單位的重視。但是目前大部分事業(yè)單位在預(yù)算績效管理方面都存在問題，本文在對其預(yù)算績效管理流程進(jìn)行介紹的基礎(chǔ)上，對其中所存在的問題進(jìn)行了分析，并提出了相應(yīng)的解決措施，有一定的借鑒價值。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;預(yù)算績效管理;問題及對策

一、事業(yè)單位預(yù)算績效管理流程介紹

在事業(yè)單位預(yù)算績效管理實(shí)施過程中，其包括了五點(diǎn)內(nèi)容：其一是預(yù)算績效目標(biāo)，其二是預(yù)算績效指標(biāo)，其三是預(yù)算實(shí)施辦法，其四是預(yù)算績效管理結(jié)果評價，其五是預(yù)算績效監(jiān)督及管控。其中，預(yù)算績效目標(biāo)是事業(yè)單位開展預(yù)算績效管理工作的基礎(chǔ)和前提，預(yù)算績效指標(biāo)是工作核心，工作人員在整個過程中也必須按照預(yù)算績效評估和預(yù)算績效開展相應(yīng)的工作。與此同時，事業(yè)單位還需要構(gòu)建完善有效的預(yù)算績效評價體系，這是其預(yù)算績效管理評價工作中的重點(diǎn)內(nèi)容，促進(jìn)了事業(yè)單位對預(yù)算工作和資金使用情況進(jìn)行更好的管控。另外，事業(yè)單位還要加強(qiáng)自身對預(yù)算績效管理工作的監(jiān)督和控制，這是預(yù)算績效管理工作最為有效的保證。

二、事業(yè)單位在預(yù)算績效管理方面存在的問題

（一）預(yù)算績效管理機(jī)制靈活性較差

從事業(yè)單位提出預(yù)算績效管理理念到現(xiàn)在，事業(yè)單位在預(yù)算績效管理方面已經(jīng)制定了一系列的管理條例，但是就實(shí)際情況看，現(xiàn)有的制度條例依然難以滿足事業(yè)單位預(yù)算績效管理工作的實(shí)際需求，單位整體的預(yù)算績效管理機(jī)制都不夠靈活。當(dāng)遭遇突發(fā)事件時，相關(guān)部門難以做出較為及時有效的應(yīng)對，單位各個層面都缺乏較為有效的溝通，有時還會出現(xiàn)互相推諉的現(xiàn)象，導(dǎo)致相關(guān)部門難以及時掌握資金的實(shí)際流向，相關(guān)項目也得不到切實(shí)有效的落實(shí)，預(yù)算績效管理工作發(fā)揮不出自身該有的作用。

（二）預(yù)算支出績效評價方法及指標(biāo)評價體系規(guī)范性不足

目前，大部分事業(yè)單位在開展預(yù)算績效管理工作時，是以單位相關(guān)部門所提供的項目預(yù)算支出目標(biāo)申報表為基礎(chǔ)資料和參考，進(jìn)行相應(yīng)預(yù)算編制表的編制和上報工作的，但是由于事業(yè)單位種類比較多，在日常工作中所涉及的項目范圍也比較大，因此在對不同項目實(shí)施預(yù)算績效評價工作時，其所采用的評價指標(biāo)和評價方法都存在一定的差異。目前，大部分事業(yè)單位在對相關(guān)項目進(jìn)行評價時所選用的評價指標(biāo)都比較粗放，單位構(gòu)建的評價指標(biāo)體系不夠規(guī)范，所采用的的評價方法的實(shí)際可行性得不到保證，很難滿足現(xiàn)階段事業(yè)單位在預(yù)算績效評價實(shí)施方面的需求，影響了其項目預(yù)算績效管理工作的開展。

（三）預(yù)算績效管理的執(zhí)行及監(jiān)管力度較弱

現(xiàn)階段，事業(yè)單位預(yù)算績效管理的執(zhí)行和監(jiān)管工作實(shí)施不到位也是其在預(yù)算績效管理方面比較普遍的問題之一。事業(yè)單位在開展預(yù)算績效管理工作時，其中最重要的工作環(huán)節(jié)就是預(yù)算績效管理方法在實(shí)際工作中的落實(shí)和相應(yīng)監(jiān)管工作的開展。只有完善有效、可操作性較高的績效運(yùn)作評價及監(jiān)督機(jī)制才能為事業(yè)單位預(yù)算績效管理工作的開展提供較為有效的保障。但是目前，我國大部分事業(yè)單位在開展預(yù)算績效管理工作時，相關(guān)的管理要求落實(shí)都不到位，有些事業(yè)單位雖然制定了管理標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)算績效考核依據(jù)，但是在實(shí)際工作中并未嚴(yán)格按照制定的方案執(zhí)行，很多管理和預(yù)算績效考核工作在推進(jìn)時存在極大的滯后性，預(yù)算的實(shí)際執(zhí)行效果并不理想，單位所制定的績效目標(biāo)也并未完成，這會給單位的資金管理及其他工作的開展帶來一定的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險。另外，由于部分事業(yè)單位在預(yù)算績效管理方面的執(zhí)行和監(jiān)督力度較弱，導(dǎo)致其在與委托單位進(jìn)行業(yè)務(wù)合作時比較隨意，在委托業(yè)務(wù)的驗收上不夠嚴(yán)格，這會對單位的穩(wěn)定發(fā)展產(chǎn)生較為不利的影響。

三、事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算績效管理的對策

（一）健全預(yù)算績效管理機(jī)制

事業(yè)單位在加強(qiáng)預(yù)算績效管理工作時，應(yīng)該對自身的預(yù)算績效管理機(jī)制進(jìn)行改進(jìn)和完善，這在一定程度上可以避免單位財政資金的閑置和浪費(fèi)，使單位預(yù)算績效管理工作發(fā)揮出真正的作用。在此過程中，事業(yè)單位可以根據(jù)自身實(shí)際情況成立預(yù)算績效管理小組，專門負(fù)責(zé)單位的預(yù)算績效管理工作。此小組組長由事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副組長由財務(wù)部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任，其他小組成員由相關(guān)部門及相應(yīng)項目的負(fù)責(zé)人組成，這在一定程度上保證了預(yù)算績效管理小組的權(quán)威性和預(yù)算績效評價的真實(shí)性。此小組在開展預(yù)算績效管理工作時，要以國家相關(guān)法律法規(guī)為基礎(chǔ)，制定符合自身實(shí)際發(fā)展情況的各項相關(guān)制度，保證共性和個性共存。與此同時，事業(yè)單位還要構(gòu)建項目跟蹤機(jī)制，以便及時發(fā)現(xiàn)相關(guān)工作中存在的問題并做出應(yīng)對。另外，事業(yè)單位要建立長效機(jī)制，以便項目負(fù)責(zé)人及時了解相應(yīng)項目的開展情況，使項目可以更加順利的完成。在此基礎(chǔ)上，事業(yè)單位還可以構(gòu)建動態(tài)監(jiān)督機(jī)制，以便工作人員對相應(yīng)項目的實(shí)施情況進(jìn)行全程的追蹤和監(jiān)督，更加及時的發(fā)現(xiàn)問題并解決問題，提高單位財政資金使用的安全性和高效性。

（二）提高預(yù)算評價方法和預(yù)算指標(biāo)評價體系的規(guī)范性

事業(yè)單位在開展預(yù)算績效評價工作時，要以自身所具有的特殊性質(zhì)和日常工作性質(zhì)為基礎(chǔ)，構(gòu)建一個較為完整規(guī)范的預(yù)算績效評價指標(biāo)體系。在此過程中，事業(yè)單位需要明確績效評價標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一績效評價要求和方法，以便更加全面有效的評價單位的預(yù)算支出績效。在健全預(yù)算績效評價指標(biāo)體系時，事業(yè)單位必須嚴(yán)格遵守以下四個原則：經(jīng)濟(jì)性、系統(tǒng)性、重要性和相關(guān)性，同時還要將評價指標(biāo)進(jìn)行分解和細(xì)化。事業(yè)單位首先要將評價指標(biāo)分解為個性指標(biāo)和共性指標(biāo)，然后再將其落實(shí)到具體的部門和職員上。目前，實(shí)施績效評價的方法主要有四個：公眾評價法、最低成本法、因素分析法、綜合指數(shù)法，事業(yè)單位必須立足于自身發(fā)展，選擇更適合自身實(shí)際情況的預(yù)算績效評價方法，以便為預(yù)算績效評價工作實(shí)施的合理性、公正性和有效性提供保障。

（三）加大預(yù)算績效管理的執(zhí)行和監(jiān)管力度

在事業(yè)單位發(fā)展過程中，切實(shí)有效的預(yù)算績效管理不僅有助于單位預(yù)算目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，還有利于單位整體管理水平的提升，因此事業(yè)單位需要在發(fā)展過程中加大預(yù)算績效管理的執(zhí)行和監(jiān)管力度，這在一定程度上可以提高單位預(yù)算績效管理的有效性，有效避免了預(yù)算績效管理工作成為一種模式化和表面化的管理。在加大預(yù)算績效管理的執(zhí)行和監(jiān)管力度方面，事業(yè)單位可以從以下三點(diǎn)入手：第一，事業(yè)單位要制定科學(xué)合理的預(yù)算績效管理目標(biāo)，以避免在后期執(zhí)行和落實(shí)工作中對其進(jìn)行更改和調(diào)整，這可以避免在工作中出現(xiàn)由于朝令夕改而導(dǎo)致工作人員不重視預(yù)算績效管理工作的現(xiàn)象，有利于預(yù)算績效管理工作在單位中的有效落實(shí)。第二，事業(yè)單位要對績效管理目標(biāo)的完成效果和完成進(jìn)度進(jìn)行監(jiān)控，即對預(yù)算績效管理目標(biāo)進(jìn)行雙軌監(jiān)控，這才能為預(yù)算績效管理在實(shí)際工作中的落實(shí)提供有效保障，避免由于單位缺乏對預(yù)算績效管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)進(jìn)度的監(jiān)控，而無法及時發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行過程中存在的問題，只能在發(fā)生嚴(yán)重問題時才對其進(jìn)行調(diào)整。比如，A事業(yè)單位在2018年前半年的預(yù)算績效管理工作中，其在對預(yù)算績效管理工作的實(shí)際結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督的同時忽略了對其工作過程的監(jiān)督，導(dǎo)致單位在某些預(yù)算績效不合理問題比較嚴(yán)重時才發(fā)現(xiàn)了其在實(shí)際執(zhí)行過程中所存在的問題，預(yù)算的實(shí)際執(zhí)行效果大打折扣。而在2018年后半年，該事業(yè)單位對預(yù)算績效管理目標(biāo)進(jìn)行了雙規(guī)監(jiān)控，分別從實(shí)施進(jìn)度和完成效果方面開展了相應(yīng)的監(jiān)控工作，這種做法有效減少了潛在的預(yù)算績效問題給單位整體的預(yù)算績效管理工作帶來的影響，更有利于A事業(yè)單位的發(fā)展。

四、結(jié)語

本文以事業(yè)單位預(yù)算績效管理工作為中心，首先簡要介紹了事業(yè)單位預(yù)算績效管理工作的流程，然后分析了起在預(yù)算績效管理方面所存在的問題，最后提出了事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算績效管理工作的對策，希望可以給事業(yè)單位預(yù)算績效管理工作的開展提供新思路。

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