科研事業(yè)單位科研經(jīng)費推進“放管服”的難點與解決措施

摘 要：財務(wù)管理作為科研事業(yè)單位管理的主要組成內(nèi)容，在保證健康發(fā)展方面起著重要作用。財務(wù)管理信息化建設(shè)要綜合考慮各方面因素，選擇合適的切入點，與實際情況結(jié)合起來。科研事業(yè)單位科研經(jīng)費管理作為財務(wù)管理的主要內(nèi)容，需要全面落實“放管服”政策，改善傳統(tǒng)科研經(jīng)費管理的不足，推進經(jīng)費管理工作的改革。文中結(jié)合實際情況，總結(jié)歸納“放管服”推進過程問題出現(xiàn)的成因，給出針對性的解決措施，推動我國科研事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：矛盾分析;頂層設(shè)計;信息建設(shè)

科研事業(yè)單位屬于國家科研領(lǐng)域的重要組成部分，科研經(jīng)費管理質(zhì)量直接對自身發(fā)展產(chǎn)生影響，受到國內(nèi)各類科研單位的重視。特別是當(dāng)前環(huán)境下，國家對科研經(jīng)費的關(guān)注度不斷加強，陸續(xù)出臺各類政策、法規(guī)，最為重要的就是“放管服”政策的實施，這對科研事業(yè)單位經(jīng)費管理提出了新要求、新高度，希望能借此推動我國科研事業(yè)單位發(fā)展平穩(wěn)向前。

一、科研事業(yè)單位科研經(jīng)費管理推進“放管服”現(xiàn)狀分析

（一）項目承擔(dān)單位“放”與“管”存在矛盾

為保障政策落地，科研經(jīng)費充分下放預(yù)算調(diào)劑權(quán)限、簡化采購流程、簡化報銷審批流程，但是由此產(chǎn)生的問題是科研人員底線意識的缺失。目前為止，我國科研單位大多隸屬事業(yè)單位，所用資金都屬財政撥款，但是其日常支出經(jīng)費的行政化管理與科研經(jīng)費的放權(quán)化管理之間相互矛盾。一方面，“放管服”政策賦予科研人員充分的自主權(quán)，另一方面各種巡視、巡察、審計等仍是科研事業(yè)單位科研經(jīng)費使用監(jiān)督檢查的重點。這種行政化的監(jiān)督檢查機制與“放管服”政策無法平衡，導(dǎo)致政策落實不到位。

（二）科研人員“放”與“紅線”存在矛盾

“放管服”政策的初衷是希望科研經(jīng)費的靈活使用能夠為科研人員開展研究性活動提供方便，幫助科研人員從嚴苛的經(jīng)費管理制度中解放出來，但是在實際落地的過程中，很多科研人員“紅線”意識缺失，發(fā)生科研經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行不科學(xué)、經(jīng)費支出不合法、報銷單據(jù)不誠信等問題。一方面是科研人員缺乏財務(wù)經(jīng)費管理的經(jīng)驗，另一方面是科研人員不能正視權(quán)利和責(zé)任之間的相互關(guān)系，不能科學(xué)權(quán)衡。

（三）管理部門“管”與“服”存在矛盾

科研經(jīng)費管理涉及部門多、流程長，即使充分簡政放權(quán)，依然存在多頭管理、配合不力的問題。以采購科研設(shè)備為例，涉及科研項目管理部門立項、預(yù)算管理部門批復(fù)預(yù)算、采購管理部門審批采購流程、財務(wù)管理部門報銷經(jīng)費、資產(chǎn)管理部門登記入庫固定資產(chǎn)等等。截至目前，很多科研事業(yè)單位還未能實現(xiàn)信息的一體化管理，即各個部門都有自己的管理系統(tǒng)，但是各個部門的管理系統(tǒng)未能串聯(lián)起來，致使各部門管理之間交流阻礙，信息不能及時共享。信息的傳遞需要人工，就會存在延遲現(xiàn)象，導(dǎo)致科研人員工作效率降低。

（四）財務(wù)人員“放”與“服”存在矛盾

一面是科研事業(yè)單位所規(guī)定的會計制度、各種財經(jīng)法規(guī)制度規(guī)定，財務(wù)人員堅持科研經(jīng)費使用有很多“不可為”，充分簡政放權(quán)不意味著觸碰紅線，這沒有問題。但若僅限于羅列、告知“不可為”行為，并不能滿足服務(wù)需求，告知“如何為”不觸碰紅線才是體現(xiàn)服務(wù)的本質(zhì)。

二、“放管服”政策在科研事業(yè)單位中實施問題的成因分析

（一）項目承擔(dān)單位主體責(zé)任不明晰

目前為止，雖然我國相繼出臺了多項科研經(jīng)費相關(guān)政策，但這些政策由于缺乏具體到各個地方的配套細則，導(dǎo)致項目承擔(dān)單位主體責(zé)任不明晰。在具體執(zhí)行“放管服”政策的過程中，對于預(yù)算調(diào)整、設(shè)備采購依然存在等靠現(xiàn)象，無法發(fā)揮自己的主體責(zé)任國家政策無法深入到地方實際管理中去。再加上科研政策與人事、審計、紀(jì)檢以及財政部門等規(guī)章制度缺乏銜接性，項目承擔(dān)單位在進行使用科研經(jīng)費時，無法準(zhǔn)確把握自主使用的尺度。

（二）科研人員缺乏財務(wù)管理經(jīng)驗

科研人員大多沒有財務(wù)管理的經(jīng)驗，在具體操作時，每個科研項目經(jīng)費管理辦法都有差異，因此在經(jīng)費具體使用時，有些紅線的觸碰屬于無意識的，并不是有意為之。為科研人員專門配置懂財務(wù)、有能力的財務(wù)助理就能有效規(guī)避該問題，因此設(shè)定財務(wù)助理制度是解放科研人員的有利措施。

（三）管理部門管理方式缺乏創(chuàng)新

很多科研事業(yè)單位在管理過程中行政化色彩濃重，既不愿意承擔(dān)管理科研經(jīng)費的權(quán)利，更不愿意承擔(dān)經(jīng)費管理責(zé)任，滿足于當(dāng)前的管理方式，不愿意做出改變，多將希望寄于上級部門。目前在管理中主要問題是信息化建設(shè)不全面，導(dǎo)致各個部門之間信息不對稱，缺乏配合從而科研經(jīng)費使用流程繁雜。導(dǎo)致該現(xiàn)象的根本原因是管理模式缺乏創(chuàng)新。如何加強信息化建設(shè)，創(chuàng)新科研經(jīng)費的管理方式，簡化程序，讓科研人員少跑腿是各個管理部門應(yīng)該思考的問題。

三、科研事業(yè)單位科研經(jīng)費管理推進“放管服”的優(yōu)化措施

（一）項目承擔(dān)單位承擔(dān)主體責(zé)任

為充分落實“放管服”政策，項目承擔(dān)單位是政策實施的主體，應(yīng)該把握好“誰使用，誰負責(zé)”的主體責(zé)任，將科研經(jīng)費管理的主體作用完美展現(xiàn)。同時根據(jù)國家、地方所頒布的政策要求結(jié)合本單位實際發(fā)展，靈活變通，制定出符合科研事業(yè)單位實際發(fā)展的經(jīng)費管理方法，真正打通政策落實的堵點。

首先，要構(gòu)建互信制度?？蒲惺聵I(yè)單位要充分信任自己的員工，制定激勵導(dǎo)向性的政策。但是以信任為前提，不能沒有監(jiān)督;充分平衡“信任”與“監(jiān)督”的關(guān)系，做到接得住，管得好。

二是重視頂層設(shè)計。科研事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)和員工的責(zé)任意識是確?？蒲惺聵I(yè)單位經(jīng)費管理的關(guān)鍵。所以，作為科研事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)，對于科研經(jīng)費的管理一定要引起足夠重視，意識到自身對于經(jīng)費管理所擔(dān)負的責(zé)任，要知道能力多大，責(zé)任多重，進一步加強自身法人責(zé)任意識，強化責(zé)任風(fēng)險意識。為確保工作開展的順利和協(xié)調(diào)性，確保各部門間和諧發(fā)展，還要定期開展各種各樣的活動來拉近員工距離，加強事業(yè)單位員工之間凝聚力。為幫助員工提升自身責(zé)任意識，提高工作能力和自律性，作為管理者，應(yīng)制定各種責(zé)任明確、職責(zé)完善的規(guī)章制度，提高管理的合理性。

三是塑造良好氛圍。為進一步幫助科研事業(yè)單位加強對國家政策、風(fēng)向的把握，首先，作為單位領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)從思想上引起重視，設(shè)置專人專崗時刻關(guān)注國家政策的發(fā)展變化，加強對于國家政策的宣傳、推進力度。定期聘請專家、學(xué)者來單位開展專題講座、講學(xué)等，對員工進行教育培訓(xùn)，幫助員工全面理解、正確解讀國家發(fā)展所推行的各種政策法規(guī)，從而形成良好的大局觀念和革命意識。在科研事業(yè)單位內(nèi)部營造一股良好、濃重的改革氛圍，通過各種鼓勵、帶動，提高員工積極性。其次，合力開展“放管服”發(fā)展理念，在允許范圍內(nèi)，將“放”納入到科研事業(yè)單位規(guī)章制度中。

（二）建立PI制度（首席科學(xué)家制度）

給予科研人員充分的信任，建立PI制度，首席科學(xué)家對科研項目的管理有充分的權(quán)利，也負有對等的責(zé)任。科研事業(yè)單位管理科研經(jīng)費時，需要給予相關(guān)人員一定的自主權(quán)限，如，私用小金額科研經(jīng)費時，靈活使用預(yù)算編制，科研人員根據(jù)實際情況合理合法合規(guī)使用經(jīng)費，這給予了科研人員充分的權(quán)利。一旦經(jīng)費使用出現(xiàn)問題，首席科學(xué)家必須承擔(dān)對等的責(zé)任。

（三）加強信息技術(shù)建設(shè)

隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及，信息技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用越來越廣泛，在科研事業(yè)單位中引進網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，將其列入科研經(jīng)費管理系統(tǒng)中，建立“科技互聯(lián)網(wǎng)”，優(yōu)化科研事業(yè)單位信息管理平臺，為科研人員提供便捷的財務(wù)管理服務(wù)，為其改革提供技術(shù)保障，不僅能夠優(yōu)化科研經(jīng)費管理，提高相關(guān)部門工作效率，還能對科研財務(wù)數(shù)據(jù)進行監(jiān)控、監(jiān)管。

一是建設(shè)科研網(wǎng)絡(luò)化信息管理平臺。將科研項目管理部門、預(yù)算管理部門、采購管理部門、財務(wù)管理部門、資產(chǎn)管理部門等信息系統(tǒng)實現(xiàn)一體化建設(shè)，充分實現(xiàn)信息共享，讓科研人員少跑腿，一次辦成，大大簡化流程。

二是采用現(xiàn)代化溝通方式，實現(xiàn)信息共享。第一，建立方便快捷的網(wǎng)站，便于工作人員在第一時間掌握自己所需要的各項信息，盡量實現(xiàn)“線上和線下”同時辦公，將財務(wù)大廳現(xiàn)場報賬的手續(xù)降到最少，減少排隊等候時間，提高報銷效率。第二，充分利用網(wǎng)絡(luò)化溝通平臺，如微信，QQ 群，辦公郵箱等，將科研事業(yè)單位各項財務(wù)內(nèi)容明確、詳細羅列其中，實行信息平臺專人值班制度，及時解決財務(wù)報銷人員不懂的問題，避免財務(wù)報銷人員跑腿現(xiàn)象。第三，信息網(wǎng)絡(luò)平臺維護應(yīng)及時、快速，避免信息“堵車”。

（四）推進財務(wù)助理制度

因為科研人員的科研時間非常寶貴，而財務(wù)管理的內(nèi)容和事項與他們而言屬于非必要卻必須的內(nèi)容，因此可以為科研人員配備專業(yè)的財務(wù)助理，有助理輔助科研人員解決一切財務(wù)管理問題。為科研人員配置掌握財務(wù)知識、熟悉報銷流程的財務(wù)助理，可以節(jié)約科研人員時間，各自發(fā)揮自己的特長，提供科研經(jīng)費使用效率。財務(wù)助理的費用可以從科研項目勞務(wù)費中解決。

（五）制定完善的經(jīng)費預(yù)算制度

科研經(jīng)費使用以預(yù)算為起點，但科研項目在具體開展時存在很多意外和不確定性，甚至?xí)霈F(xiàn)項目方案大調(diào)整的現(xiàn)象。預(yù)算根據(jù)方案制定，方案改變將會導(dǎo)致預(yù)算改變，所以如何才能制定科學(xué)有效的經(jīng)費預(yù)算是科研單位開展“放管服”的關(guān)鍵。預(yù)算制定不合理，在執(zhí)行的過程中就會頻繁調(diào)整，導(dǎo)致效率低下。首先，科研項目發(fā)起單位需根據(jù)需要制定科學(xué)合理的預(yù)算管理模式，對預(yù)算的制定、調(diào)整、執(zhí)行賦予科研人員充分的自主權(quán)，同時設(shè)置對等的責(zé)任。其次，作為科研項目財務(wù)助理，一定要全面、充分掌握預(yù)算管理的方法、模式，真正理解預(yù)算管理流程，減少不必要的誤解。

（六）完善經(jīng)費管理制度

科研單位依據(jù)自身特點制定完整的科研經(jīng)費管理體制，要遵從國家頒布的各項律法規(guī)定，包含現(xiàn)有各職能部門在內(nèi)，如科研經(jīng)費功能、額度、使用等，全方位整合科研經(jīng)費管理，集中化處理科研經(jīng)費管理，全面發(fā)揮科研經(jīng)費的作用，提高經(jīng)費使用效率與管理從事。地方政府簡政放權(quán)，放寬科研經(jīng)費政策，并依據(jù)地方情況與因素;推行多部門聯(lián)合管理科研經(jīng)費管理方法，科研經(jīng)費管理部門內(nèi)容眾多，通過推行多部門聯(lián)動管理縮減審批時間，提升經(jīng)費管理效率，為科研工作順利進行奠定基礎(chǔ)。

四、結(jié)語

總而言之，現(xiàn)階段我國科研事業(yè)單位“放管服”政策的推行已經(jīng)取得一定成果，可以顯著解放與發(fā)展科研工作者的主觀能動性、推動我國科研工作的發(fā)展、加快培養(yǎng)高科技人才的培養(yǎng)等。同時，要根據(jù)科研事業(yè)單位實際發(fā)展需求，選擇合適的切入點，全面發(fā)揮“放管服”政策的優(yōu)勢。

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作者簡介：趙玉倩（1988年12月—），性別女，民族漢，籍貫（山東省臨沂市），碩士研究生，職稱中級會計師，研究方向：科研項目經(jīng)費管理。