論高校突發(fā)事件穩(wěn)定風險源與處理

謝文沁

摘 要：目前我國正在不斷進行高等教育改革，各大高校中的突發(fā)事件發(fā)生率也越來越高，且突發(fā)事件的類型也日益多樣化、復(fù)雜化。各高校、政府以及社會也越來越重視高校的安全問題。本文著眼于高校穩(wěn)定風險源以及其處理，客觀分析現(xiàn)階段高校突發(fā)事件的現(xiàn)狀，并就高校學(xué)生、校方兩個主體意識不足的問題和預(yù)警機制、法律法規(guī)不完善等問題提出解決辦法。

關(guān)鍵詞：高校公共危機;應(yīng)急預(yù)案;對策

如今，中國經(jīng)濟飛速發(fā)展，社會利益不斷分化，不同利益群體間矛盾日益凸顯，公共危機突發(fā)率日益提高。高校作為高密度、高學(xué)歷、高敏感的地方，內(nèi)外環(huán)境對學(xué)生的影響也不斷加深，高校也越發(fā)成為公共危機的高發(fā)地。因此，加強高校穩(wěn)定和諧、改革高校應(yīng)急管理制度的任務(wù)迫在眉睫。

一、高校突發(fā)事件的定義、分類及特點

（一）高校突發(fā)事件的定義

突發(fā)危機指正常生活中，一件突發(fā)事件對人們正常生活、工作及生命、財產(chǎn)構(gòu)成威脅。公共危機按產(chǎn)生誘因大體可分三類：外生性，內(nèi)生性和內(nèi)外雙生性。而高校突發(fā)危機與此相似，只是主體有所改變。

高校突發(fā)事件可定義為由于自然、人為或社會政治的原因引發(fā)的，在高校內(nèi)部突然發(fā)生的，大學(xué)生起主導(dǎo)作用的，不以高校管理者意志為轉(zhuǎn)移的，對學(xué)校教學(xué)、工作、生活秩序造成一定影響、沖擊或危害的事件[1]。

（二）高校突發(fā)事件的分類

按性質(zhì)劃分，高校突發(fā)事件可分五大類：一是公共衛(wèi)生突發(fā)事件，如SARS病毒突然爆發(fā);二是政治類突發(fā)事件，如2012年釣魚島事件，大學(xué)生自發(fā)示威游行;三是治安安全事件，如2013年上海復(fù)旦大學(xué)上海醫(yī)學(xué)院研究生林森浩投毒事件;四是自然災(zāi)害突發(fā)事件，如2018年“山竹”颶風登陸深圳，致師生人身傷害;五是學(xué)校管理類突發(fā)事件。

（三）高校突發(fā)事件的特點

高校突發(fā)事件是公共突發(fā)事件的重要組成部分，有以下的特點：一是突發(fā)性。突發(fā)事件的時間、規(guī)模、態(tài)勢和影響都難以預(yù)測。二是危害性。對高校帶來財產(chǎn)、聲譽、政治上的影響。三是持久性。因現(xiàn)在多媒體應(yīng)用廣泛，同學(xué)對應(yīng)用掌握熟練，學(xué)校相對集中，事件一旦發(fā)生，易被曝光，處理不當容易加劇事件的發(fā)酵，且造成影響在短時間內(nèi)難以消失。四是群體性。大學(xué)生對愛國、維權(quán)、反腐等正能量信息嗅覺敏銳，并且具有沖動、好奇的特點，使得其容易一經(jīng)引導(dǎo)，便形成大群體的對抗。高校公共危機管理作為社會危機管理中的重要內(nèi)容，其特殊性在于高校不是普通社會機構(gòu)，它是我國培養(yǎng)社會高層次人才的重要地方，高校的安全穩(wěn)定是社會穩(wěn)定的重要源頭，如果無法處理好高校公共危機，將造成難以預(yù)料的后果[2]。

二、高校危機管理的必要性和現(xiàn)有問題

（一）高校公共危機管理的必要性

無論哪種類型、哪種規(guī)模的校園危機，都將對高校的正常運營與發(fā)展帶來影響，這對高校的危機應(yīng)急能力提出了更高的要求。高校公共危機管理是高校良性發(fā)展的基礎(chǔ)，它不僅是和諧發(fā)展的時代要求，也是高校穩(wěn)定發(fā)展的要求，更是完善高?？沙掷m(xù)的重要保障。高校作為社會的一個分支，應(yīng)緊隨中國社會的發(fā)展方向。目前，政府由最早的“5.12”地震反應(yīng)相對無措，到目前在大災(zāi)難面前，有一套較完備的應(yīng)急預(yù)案，這反映了社會發(fā)展的趨勢，也反映了高校危機管理的發(fā)展方向。

危機來臨，學(xué)校有義務(wù)保護全校師生的人身財產(chǎn)安全。要最大程度地保障安全，學(xué)校需在日常教育中加強危機的安全基礎(chǔ)知識、危機演練以及危機發(fā)生后的應(yīng)對能力的教育及培訓(xùn)。

（二）高校公共危機管理現(xiàn)有問題

1.學(xué)生危機意識普遍不足

目前社會環(huán)境較安全，“安樂”使得我國青少年憂患意識較弱，這個狀態(tài)很危險。危機意識是一種對外在與內(nèi)在危險因素保持一定警覺并隨時做出反應(yīng)的感官意識[3]。若缺乏危機意識，當危機來臨，心理和生理都將遭到巨大的“摧毀”。而目前的應(yīng)試教育，學(xué)校對青少年的“危機教育”“災(zāi)難教育”“挫折教育”等活動開展欠缺。

2.校方危機意識還不完善

對于學(xué)校方面，學(xué)校主要職能側(cè)重于知識傳授和學(xué)校行政事務(wù)等，對危機演練、安全知識等關(guān)注非常缺乏。李紅娜老師在2014年的調(diào)查中指出，自2003年的SARS爆發(fā)以來，80.2%的單位沒有設(shè)立專門的危機管理機構(gòu)，若有，大部分也是為應(yīng)付上級，既無機構(gòu)定編，也無人員編制和工作經(jīng)費，39.3%的學(xué)校有應(yīng)急預(yù)案，但學(xué)生沒有見過[3]。另外，就其他的文獻還可以看出我國高校危機應(yīng)對機構(gòu)層級劃分不清晰、應(yīng)對機構(gòu)之間缺乏有效溝通等問題。并且，教師配置缺乏危機應(yīng)對人才，教師危機應(yīng)對能力較差，公共危機管理組織體系較落后。危機發(fā)生后，更多是由校領(lǐng)導(dǎo)，抽取職能部門人員，成立臨時危機小組。這樣的組織缺乏專業(yè)訓(xùn)練，組織內(nèi)部有松散、傳達不到位等問題。

3.預(yù)警機制尚不健全

若危機來臨前，為師生提供準確預(yù)報、評估，讓其能準確做出反應(yīng)與防御，將會有效地降低傷害。但與此同時，高校也需準備一套完整、科學(xué)的預(yù)警系統(tǒng)，以甄別預(yù)報的準確性、科學(xué)性，這樣才不會錯失時機，造成損失。

4.法律法規(guī)及規(guī)范性文件不健全

主要表現(xiàn)在校園安全亟待立法，法律責任不夠明確和高?，F(xiàn)行各類管理規(guī)定粗陋等問題。例如，發(fā)生學(xué)生傷亡事件，學(xué)校、個人及監(jiān)護人應(yīng)該各自承擔什么責任，賠償金額如何確定;學(xué)生因?qū)W位、證書等學(xué)籍管理問題與高校發(fā)生沖突，學(xué)校該如何處理等，這些都需進一步完善制度。

三、高校危機預(yù)防及處理

對于“防”大于“治”的危機處理模式，需要對以下方面進行改革。

（一）加強教育、提高意識

高校管理層應(yīng)關(guān)注自身危機意識的提高，包括各級領(lǐng)導(dǎo)自身意識。高校應(yīng)全面加強公共安全與公共危機意識，大力管理公共危機相關(guān)方面的信息，高校從管理層到師生，都應(yīng)把危機預(yù)警意識納入自己的學(xué)習(xí)范疇。教師要注意根據(jù)大學(xué)生的身心發(fā)展特點，區(qū)別對待，因事施教;將憂患意識教育、危機教育、應(yīng)激教育、素質(zhì)教育等有關(guān)知識和應(yīng)對策略納入教學(xué)目標，采取適合大學(xué)生心理特征的形式傳授給學(xué)生[4]。

（二）設(shè)立專門機構(gòu)，開設(shè)獨立課程

看齊政府應(yīng)急模式，在大力提高教師個人能力的基礎(chǔ)之上，配置專門人員，開設(shè)危機教育模式，完善教育模式。開展形式多樣的危機教育，如主題班會、校園廣播、櫥窗海報、網(wǎng)絡(luò)宣傳等，普及公共安全、應(yīng)急管理和逃生自救互救知識，提高大學(xué)生的公共危機意識和危機應(yīng)對能力。學(xué)生應(yīng)積極參與危機預(yù)警理念、處理方法的培訓(xùn)。

（三）完善高校危機預(yù)警機制

基于信息管理理念和管理經(jīng)驗，構(gòu)建以下管理模型（如圖1所示）。

就模型而言，首先校領(lǐng)導(dǎo)是危機預(yù)警機制的核心，應(yīng)第一時間判斷決策，并制定計劃，領(lǐng)導(dǎo)整個應(yīng)急系統(tǒng);需具有危機意識和能力;需了解學(xué)生大體情況;需有全局意識，沉著冷靜，能快速決策。其次是中層組織（如院領(lǐng)導(dǎo)、教務(wù)處等），此類組織主要負責組織人員。中層組織應(yīng)做到熟悉自己的職能范圍;盡可能地接觸和了解學(xué)生;最快地了解上級領(lǐng)導(dǎo)指示，做出快速反應(yīng)，并安排下級工作。最后一級則是系統(tǒng)的“血液”——基層組織，是整個系統(tǒng)的基礎(chǔ)，該組織里面主要組成人員為負責學(xué)生工作的人員，對學(xué)生了解多，他們可以控制危機帶來的負面影響。

（四）完善法律法規(guī)

到目前為止，我國校園危機管理相關(guān)的法律還不完善，國家對此應(yīng)給予重視。對于破壞校園安全、影響校園正常發(fā)展的因子應(yīng)大力打擊，對于情節(jié)嚴重者，法律應(yīng)予以制裁。

對于不可抗的危機來臨之時，前期要留心捕捉各種危機發(fā)生的征兆，預(yù)防危機事件的發(fā)生;發(fā)生時，師生要明白應(yīng)該做什么，怎樣做，并保證公眾對事件的了解;發(fā)生后，盡量避免外界各種流言及其他不良后果產(chǎn)生。妥善應(yīng)對和處理高校危機事件，可以提高各大高校的安全系數(shù)，有助學(xué)子們在良好的學(xué)習(xí)生活環(huán)境中成長，同時對于各大高校長期快速穩(wěn)定發(fā)展也具有重要意義。

參考文獻：

[1]王凡.高校突發(fā)事件應(yīng)急管理研究[J].廣東青年職業(yè)學(xué)院學(xué)報，2008，22（1）：82-86.

[2]吳月齊.基于學(xué)生工作視角的高校公共危機管理研究[J].中國青年研究.2012（7）：36-38，114.

[3]杜秀宗.我國高校大學(xué)生公共危機教育現(xiàn)狀及對策研究[J].蘭州教育學(xué)院學(xué)報.2013（6）：129-130.

[4]陳香紅，黨紅.論高校公共危機預(yù)警信息系統(tǒng)的建立[J].通化師范學(xué)院學(xué)報，2009（9）：33-37.