農(nóng)村本土人才隊伍建設(shè)：困境及對策

楊璐琿

摘 要：農(nóng)村人才短缺問題已經(jīng)成為鄉(xiāng)村振興需要彌補的短板，本土人才是解決這一問題的重要路徑。本土人才在農(nóng)村建設(shè)方面具有很多優(yōu)勢，這項計劃意義重大。但需注意的是，本土人才在選拔、培養(yǎng)等方面需完善。唯有重視這些方面，農(nóng)村本土人才才能在鄉(xiāng)村建設(shè)中發(fā)揮應(yīng)有的作用。

關(guān)鍵詞：本土人才;困境;對策

目前，農(nóng)村本人人才隊伍建設(shè)還在探索當(dāng)中，重慶市在探索中有許多亮點和明顯的成績。重慶市奉節(jié)縣位于重慶東北部，是國家級貧困縣，發(fā)展相對滯后。在農(nóng)村本土人才方面，奉節(jié)縣有一些積極的探索，取得了一些成績。但存在的問題依然突出，需高度重視，認(rèn)真解決。從現(xiàn)有的研究成果看，涉及本土人才方面的極少，與其相關(guān)的農(nóng)村人才方面的學(xué)術(shù)論文雖然較多，但內(nèi)容多是總結(jié)類和宣傳類的文章，學(xué)術(shù)型較弱。本土人才是農(nóng)村人才建設(shè)方面的一個重要的探索，這種突出人才本土性的探索，其價值和意義不言而喻。奉節(jié)縣農(nóng)村面積較大，農(nóng)業(yè)人口較多，農(nóng)村發(fā)展相對滯后，本土人才有發(fā)揮作用的廣闊舞臺，系統(tǒng)性開展相關(guān)研究具有重要的價值。

一、本土人才提出的背景

農(nóng)村本土人才是指擁有本地戶籍，有農(nóng)村生活經(jīng)歷，志愿扎根農(nóng)村基層帶領(lǐng)村民創(chuàng)業(yè)致富的擁有先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗的大中專畢業(yè)生。農(nóng)村本土人才政策提出具有特定背景和要求，主要是針對農(nóng)村發(fā)展的實際難題和人才難題而提出的。具體來看，有以下幾點。

一是農(nóng)村人才存量不足，分布不均。農(nóng)村人才短缺目前成為制約農(nóng)村發(fā)展最重要的因素之一。這個難題的首要表現(xiàn)是農(nóng)村自身存在的人才較少，總體的文化水平偏低，一些農(nóng)村工作人員眼界有限，年齡偏大，同時僅有的一些人才分布嚴(yán)重不足，又分布在一些交通和經(jīng)濟(jì)相對發(fā)展較好的農(nóng)村，一些偏遠(yuǎn)和發(fā)展滯后的農(nóng)村，人才很少。

二是結(jié)構(gòu)不優(yōu)，能力素質(zhì)偏低。由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)存在在短時期難以扭轉(zhuǎn)，城鄉(xiāng)發(fā)展差距及面貌在一段時期內(nèi)逐漸拉大。在這種背景下，能發(fā)展經(jīng)濟(jì)等方面的人才在農(nóng)村奇缺，絕大多數(shù)缺乏發(fā)展的帶動能力。

三是流失嚴(yán)重，補充困難。近些年，農(nóng)村大量人口外流，尤其是青壯年和有一定文化基礎(chǔ)的青壯年的外流，農(nóng)村成了婦女兒童老人的留守之地，但同時農(nóng)村的人才補充嚴(yán)重不足，農(nóng)村人口逆差不斷加大，在短時期內(nèi)造成了農(nóng)村人才斷層。

四是農(nóng)村人才管理相對滯后。由于農(nóng)村發(fā)展事務(wù)較為復(fù)雜，一些人才到農(nóng)村后，從事一些與本專業(yè)不相關(guān)的業(yè)務(wù)。同時相關(guān)部門對到農(nóng)村工作人才過于粗放，缺少比較有效的培養(yǎng)和一定的服務(wù)。

二、農(nóng)村基層本土人才隊伍建設(shè)的意義

《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》指出，吸引企業(yè)家、專家學(xué)者、本土有志人士、黨政干部等各類人才下鄉(xiāng)返鄉(xiāng)，開展投資興業(yè)、辦學(xué)育人、交流合作、技術(shù)指導(dǎo)和包村包戶，協(xié)同推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。重慶市在2015年出臺了《關(guān)于加強農(nóng)村基層本土干部人才隊伍建設(shè)的通知》。農(nóng)村基層本土人才隊伍建設(shè)有以下的價值和意義。

一是有利于本人人才隊伍建設(shè)。本土人才在農(nóng)村建設(shè)方面具有熟悉鄉(xiāng)情，容易開展工作等優(yōu)勢。這也是本土人才計劃提出的價值思考所在。本文主要研究本土人才建設(shè)的規(guī)律，并結(jié)合調(diào)研等情況，開展相關(guān)的實踐和理論研究，最后提出能推動奉節(jié)本土人才建設(shè)等的有價值的對策和建議。也就是說，本文通過文獻(xiàn)梳理和調(diào)查分析，梳理目前存在的問題及難題，分析其中的原因，并提出有效的對策，推動本土人才隊伍建設(shè)。立足于理論指導(dǎo)是本論文研究的主要價值和意義，通過這種研究，即是解決本土人建設(shè)方面存在的問題，指導(dǎo)本土人才隊伍建設(shè)順利進(jìn)行。

二是有助于農(nóng)村人才隊伍建設(shè)。從類型看，農(nóng)村人才隊伍分為科技、產(chǎn)業(yè)、管理和醫(yī)療等人才，總體來說，農(nóng)村的各方面的人才缺口比較大。本土人才是農(nóng)村人才的重要組成部分，本土人才突出人才戶籍的本土性，本土人才熟悉本地情況，流動性相對較小，本土人才建設(shè)是農(nóng)村人才隊伍建設(shè)的重要一環(huán)，這種建設(shè)有利于推動農(nóng)村人才隊伍建設(shè)。

三是有助于為鄉(xiāng)村振興提供智力和人才支撐。人才是鄉(xiāng)村發(fā)展的重要支撐。從實際上看，鄉(xiāng)村振興的實現(xiàn)需要懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊伍，而本土人才是這支隊伍的重要組成部分。從長遠(yuǎn)看，應(yīng)該從戰(zhàn)略的高度認(rèn)識農(nóng)村人才隊伍建設(shè)的價值和意義，尤其是農(nóng)村人才隊伍建設(shè)的價值和地位。有強有力的人才支撐，鄉(xiāng)村振興才能高質(zhì)量的實現(xiàn)。

四是有助于探索農(nóng)村人才培養(yǎng)的工作。目前，從總體來看，農(nóng)村人才的培養(yǎng)相對比較滯后。原因主要在于農(nóng)村工作煩雜，任務(wù)重，無暇開展這項工作。但人才培養(yǎng)是農(nóng)村人才的核心環(huán)節(jié)，這也是農(nóng)村在近些年人才一直短缺的重要問題。其實，農(nóng)村是鍛煉工作人員群眾工作能力的重要事件場所，但這種鍛煉需要有相應(yīng)的規(guī)劃和計劃，有相應(yīng)的指導(dǎo)后，效果才更明顯，相關(guān)人員的成長才會更快，獲得感才會更強，歸屬感才會更濃。

三、奉節(jié)縣農(nóng)村人才隊伍建設(shè)存在的問題

近些年，奉節(jié)縣非常重視農(nóng)村人才隊伍建設(shè)，通過宣傳、動員、招聘和引進(jìn)等形式，招錄到一些人才到農(nóng)村工作，在一定程度上扭轉(zhuǎn)了農(nóng)村人才嚴(yán)重短缺的問題。同時建立農(nóng)村人才管理和培養(yǎng)機制，提高相關(guān)人員的待遇，到農(nóng)村工作人員各項機制比較健全。同時，由于多重因素的影響，還存在以下問題。

一是選拔精準(zhǔn)度待提高。從調(diào)研的情況來看，在本人人才選任中存在強調(diào)戶籍，忽視專業(yè)、能力和思想動態(tài)考察，導(dǎo)致部分本人人才對農(nóng)村工作不感興趣、對農(nóng)村工作的適應(yīng)性不足，存在有數(shù)量、質(zhì)量不高的問題。近些年，一部分人員從奉節(jié)農(nóng)村考錄到重慶其他地區(qū)的人員，而且數(shù)量不在少數(shù)。招錄到農(nóng)村后，留不住的問題較為嚴(yán)重。

二是培養(yǎng)機制待完善。奉節(jié)縣人才流失現(xiàn)象出現(xiàn)的原因還與管理培養(yǎng)機制不完善相關(guān)，主要表現(xiàn)在本人人才上崗后，主要從事的是日常性的工作事務(wù)，相關(guān)的培養(yǎng)往往被忽視，加上平臺較小，農(nóng)村本土人才的成長較慢，一部分人不愿意一直留在農(nóng)村。

三是保障機制需完善。農(nóng)村本土人才遭遇到身份尷尬，首先是身份不明確、自我認(rèn)同不高。農(nóng)村本人人才不屬于公務(wù)員和村干部，也不是零時工，待遇偏低。由于身份不明確，一些本土人才難以靜心工作，沒有長期工作的打算和計劃。

四是出路和前途需拓寬。目前關(guān)于本土人才出路的相關(guān)規(guī)范不斷的完善，重慶相關(guān)的文件規(guī)定：農(nóng)村本人人才可進(jìn)入村“兩委”班子，可擔(dān)任村黨組織書記或副書記，參加定向招錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員。但這些規(guī)定只出了方向，在實際的操作中，一些政策難以很好落實，這些政策的導(dǎo)向性不夠明顯，指引作用不夠明顯。

四、推動奉節(jié)縣本土人才隊伍建設(shè)的對策

（一）健全選拔機制，在“選”字上下功夫

奉節(jié)的本土人才工作可以適當(dāng)?shù)姆艑拰W(xué)歷要求，在突出本人戶籍要求的同時，可以重點考察對農(nóng)村工作態(tài)度，選擇熱愛農(nóng)村工作、專業(yè)對口、學(xué)歷相當(dāng)?shù)拇髮W(xué)生本土人才。對于對農(nóng)村工作認(rèn)識欠缺，怕吃苦等應(yīng)慎重選錄到農(nóng)村工作。

（二）完善培養(yǎng)機制，在“育”字上下功夫

要積極完善本本土人才培養(yǎng)機制，強加對本土人才的的培訓(xùn)、幫帶等形式，加強理論和實踐的培養(yǎng)機制，推動本土人才快速成長，突出事業(yè)成就感。工作經(jīng)驗豐富和能力強的同志應(yīng)積極熱心幫助年輕人，積極傳授經(jīng)驗，教授工作的方式方法。

（三）強化保障機制，在“促”字上下功夫

通過簽定勞動合同，明確本土人才身份;參照合同制工作人員發(fā)放工資和補貼;將推進(jìn)本土人才村“兩委”班子，擔(dān)任村黨組織書記或副書記常態(tài)化和規(guī)范化;擴(kuò)大公務(wù)員、事出單位編制定向招聘本土人才的名額;鼓勵本土人才創(chuàng)辦新型農(nóng)村經(jīng)營組織;完善農(nóng)村本體人才到期后的續(xù)任機制。以上這些措施要因地制宜，結(jié)合實際開展，突出實效的導(dǎo)向要求。

（四）做好考核工作，突出獎優(yōu)罰劣工作

要突出考核的導(dǎo)向性，獎勵優(yōu)秀，淘汰工作不合格者。需要注意的是，考核要注重科學(xué)性，尤其是指標(biāo)的科學(xué)性，要突出群眾考察和群眾認(rèn)可度，將思想與行為結(jié)合考察，將過程和結(jié)果結(jié)合考察，將動機和成績結(jié)合考察。全面考察本土人才的方方面面，作出科學(xué)的評價。對于業(yè)績不理想者，要有關(guān)懷和幫扶機制，建立幫扶機制，積極幫助其適應(yīng)工作，勝任工作。

總之，農(nóng)村本土人才計劃是直面農(nóng)村人才缺口大、不對口、流失較大等現(xiàn)狀的有益探索。這種探索對解決農(nóng)村農(nóng)業(yè)農(nóng)民問題有重要的價值和意義。但實際上，農(nóng)村本土人才在選拔的精準(zhǔn)性、培養(yǎng)機制的完善性、保障機制的健全性等方面還亟待完善。只有及時解決好這些問題，才能建設(shè)一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊伍，為鄉(xiāng)村振興提供有力的人才和智力支撐。

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