趙永進
【摘要】2019年,中共中央辦公廳發(fā)出《關于解決形式主義突出問題為基層減負的通知》,明確提出要杜絕形式主義,為基層減負。這在廣大基層干部中引起了熱烈的反響。本文通過對基層減負的概念和特征的概述,分析基層“負”的根源和問題,探索基層減負的有效路徑,以期促進基層工作的有效開展,為全面建成小康社會作出貢獻。
【關鍵詞】基層減負;有效路徑;效果分析
一直以來,形式主義、官僚主義給黨和國家建設造成嚴重的危害,影響國家的發(fā)展步伐,阻礙全面建成小康社會目標的實現(xiàn)。為基層減負的政策使解決形式主義、官僚主義的問題取得了一定的效果,但是一些根深蒂固的問題仍然存在,不僅為基層工作的開展帶來了困擾,也阻礙了全面建成小康社會目標的有效推進。
一、基層減負概述
(一)基層減負的概念和特征
基層減負是在2019年中共中央辦公廳發(fā)出的《關于解決形式主義突出問題為基層減負的通知》中提出來的。該通知明確指出要為基層減負,并將2019年確定為“基層減負年”,旨在解決一些困擾基層的形式主義問題,促進基層工作更好地開展?;鶎訙p負具有以下特點:首先,基層減負減的是形式主義。形式主義、官僚主義是中國幾千年來根深蒂固的發(fā)展問題,成為國家發(fā)展路上的一塊絆腳石?;鶎訙p負就是為了解決這些問題,為基層工作的有效開展提供便利。其次,基層減負是為了解決文山會海的問題。文山會海指的是文件和會議像海一樣多,行政機關忙于應付過多行政事物而不為人民干實事。基層減負就是為了整頓文山會海的問題,促進行政機關實事求是,為廣大人民干實事。最后,基層減負的目的是給基層干部減負,激勵廣大基層干部敢作為、有作為,為人民群眾辦實事。
(二)基層減負的重要性
首先,基層減負有利于打破形式主義、官僚主義的思想禁錮。一直以來,形式主義和官僚主義對國家的發(fā)展造成了一定的影響,導致政治風氣存在一些問題。倡導為基層減負有利于形成實事求是的政治作風,整治形式主義的風氣。其次,基層減負有利于解放基層干部的思想,形成敢作為、干實事的風氣。形式主義和官僚主義一直以來禁錮了廣大基層干部的思想和行動,分散了他們干事的精力。為基層減負減少了很多表面工作的流程、減少了文山會海的風氣,讓基層干部的精力都集中到基層問題和人民群眾上來,深入基層,實事求是。最后,基層減負有利于全面建成小康社會目標的早日實現(xiàn)。全面建成小康社會最關鍵的問題在基層,最大的困難也在基層。為基層減負有利于基層工作的有序開展,為決勝全面建成小康作出貢獻。
二、基層“負”的根源和問題
目前,基層減負工作雖然取得了一定的成效,但是基層一些“負”的問題仍然存在,制約著基層黨政機關工作人員的工作,具體問題如下:
(一)基層工作“負”在過于強調形式主義,虛多實少
一方面,基層單位每天都要重復做各種文件表格,上級又布置了很多考核任務,各項工作多頭部署,造成基層單位要將大量的精力浪費在各種形式主義的檢查和考核中,最終真正惠民的工作難以落實,基層工作難以有效開展。另一方面,有些基層單位重視工作的“痕跡”,卻不注重工作的實績。一些基層工作人員每次工作都要拍照留痕跡,過多關注拍照怎么得體的問題,而沒有給人民帶來真正的福利,這就造成虛多實少、泡沫政績的現(xiàn)象。
(二)基層工作“負”在單位思想落后,沒有群眾意識
部分基層單位思想覺悟不高,對當前基層工作和政治任務缺乏正確的認識。一些基層單位濫用職權,對當?shù)氐膶嶋H情況了解不夠,沒有正確分析當?shù)匕l(fā)展的優(yōu)勢,大量引進不適合當?shù)匕l(fā)展的民生工程,最終造成財政負擔,難以達到實際效果。另外,部分基層單位缺乏群眾意識,不能全心全意為人民服務。一些基層單位制定的政策不符合人民的實際需求,對人民群眾缺乏真情實感,沒有遵循從群眾中來到群眾中去的原則,從而難以滿足人民群眾的實際需要。
(三)基層工作“負”在官僚主義濃厚,沒有依法行政
一方面,一些基層官員愛擺官架子,去哪工作都需要熱情接待,熱衷于追求大排場、高待遇,而忘記了工作的初衷,形成了官僚主義的政治風氣。另一方面,有些基層工作人員沒有依法行政,以權謀私,非法占用公共財務和資源,將人民的利益拋之腦后。一些工作人員利用職權為他人提供便利。對違法行為不按照相關規(guī)定制裁和懲罰,從而踐踏了法律的尊嚴,破壞了政府的公信力。
(四)基層工作“負”在自主能力不強,工作效率低下
一方面,部分基層工作人員自主能力差,在面對工作中的困難時常常選擇逃避和退縮,不能將個人利益與國家和民族的利益相結合,導致基層的問題越積越多,得不到解決。另一方面,部分基層工作人員的工作效率低下,上級安排的工作能拖就拖,不能拖的就應付了事,人民群眾的實際需要得不到滿足。
三、基層減負的有效路徑探析
基層減負是一個長期性的工作,需要各方的共同努力,分析問題,尋找解決問題的辦法。針對基層“負”的根源和問題,筆者提出了以下基層減負的路徑,希望有利于促進基層減負工作的有效落實。
(一)杜絕形式主義,實事求是
要杜絕形式主義,促進基層機關單位實事求是地為人民服務。杜絕形式主義首先要針對問題精準治理。上級檢查的程序要盡量簡化,加強文山會海的治理,著力于提高文件和會議的質量,不開無用的會議、不填不切實際的文件表格,讓基層工作人員和基層單位將時間和精力用到解決實際的問題中,為人民辦實事。其次,基層單位工作人員要以身作則,加強自身的黨性修養(yǎng),樹立實事求是的思想意識,深入群眾,傾聽人民的意見和建議,反思自己的行為和作風,全心全意為人民服務。最后,要加強監(jiān)督體制的建立,讓權力制約權力,明察暗訪,對形式主義和弄虛作假的行為堅決打擊和制約。同時要建立獎勵機制,對政治過硬、工作扎實、敢抓敢管的干部進行獎勵,切實保證干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。
(二)加強基層黨政機關基層至上的意識
基層至上是每個基層黨政機關都要遵循的理念,是每個基層黨政機關在工作中時刻銘記的使命。首先,基層黨政機關要樹立全心全意為人民服務的宗旨。明確我國是人民民主專政的社會主義國家,黨和政府的權力取之于民并用之于民,人民才是國家的主人,杜絕弄虛作假、權力濫用的表面政績工程。其次,基層黨政機關要分清問題的主次,抓住主要矛盾,明確權力往哪用的問題。要聚焦基層工作的難點和重點,一心一意抓建設,而不是將精力用到面子工程上。最后,基層黨政機關要樹立群眾意識,走群眾路線,從群眾來到群眾中去,傾聽群眾的意見和建議,接受人民的監(jiān)督,對人民群眾不滿意的地方進行深刻反思和改進,從而促進基層工作的有利開展。
(三)杜絕官僚主義,加強基層政府依法行政的監(jiān)督
基層減負不僅要解決官僚主義濃厚的問題,也要加強基層政府依法行政的監(jiān)督。首先,廣大基層干部要轉變思想,從官僚主義的思想中解脫出來,杜絕追求大場面、大排場的思想,形成清正廉潔的工作作風,牢記初心和使命,樹立全心全意為人民服務的意識。其次,法律是一個國家運轉的基礎,任何國家的法律都是神圣不可侵犯的。基層工作人員要加強法律意識,維護法律的權威,形成嚴謹?shù)墓ぷ髯黠L,在法律允許的范圍內辦事,依法行政。最后,要加強對基層政府依法行政的監(jiān)督。對利用職權為他人提供便利的行為堅決打擊,設立政績考核機制,改變懶政庸政的現(xiàn)象。同時,要捍衛(wèi)和保護政府的公信力,打擊破壞政府公信力的行為,基層政府機關只有依法行政,才能提高政府的公信力。
(四)培養(yǎng)基層工作人員的自主能力,樹立攻堅克難的意識
要培養(yǎng)基層干部自力更生、艱苦奮斗的工作作風,培養(yǎng)其自主能力,樹立攻堅克難的意識。首先,基層工作人員要自覺肩負起為基層減負的責任,抓住問題的核心,尋找解決辦法,從而促進基層減負工作的有效落實。其次,基層工作人員要樹立攻堅克難的思想,面對困難迎難而上,要有咬定青山不放松的決心,在逆境中成長,促進基層減負工作的落實。最后,要對基層工作人員進行定期考核。對工作人員應付工作、效率低下的行為進行打擊。有的工作人員進入體制內就是沖著國家工作的“鐵飯碗”,因此工作應付了事,工作作風不實,對基層減負工作形成了阻力。要促進基層工作人員擺正工作態(tài)度,絕不讓渾水摸魚者有機可乘,從而提高工作效率。
四、結語
冰凍三尺并非一日之寒。根深蒂固的形式主義為一些投機取巧的人提供了機會。要為基層減負就要牢記初心和使命,求真務實,堅持全心全意為人民服務的宗旨,促進基層工作的有序開展,從而促進全面建成小康社會目標的早日實現(xiàn)。
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(作者系山西省長子縣人民政府縣長)