加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域中日雙邊合作面臨的新機(jī)遇

趙晉平

2018年11月12日至14日，筆者應(yīng)邀訪問日本東京，參加第十一屆中日關(guān)系研討會。這次會議由中國人民外交學(xué)會和日本中曾根康弘世界和平研究所聯(lián)合舉辦，中國外交學(xué)會會長吳海龍、中國前空軍副司令員陳小工、中國駐日本大使程永華和日本眾議院議員、前外務(wù)大臣中曾根弘文、眾議院議員遠(yuǎn)山清彥、日本內(nèi)閣總理大臣輔佐官菌浦健太郎等來自兩國各界的代表出席了會議，并圍繞東北亞局勢、世界貿(mào)易、中日關(guān)系等三大議題開展對話和交流。

在“世界貿(mào)易”會議單元的討論中，雙方代表在當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)形勢、美國貿(mào)易保護(hù)主義的危害和加強(qiáng)中日雙邊經(jīng)濟(jì)合作的重要性等議題上達(dá)成了許多共識。與會代表指出，2018年10月日本首相安倍晉三對中國進(jìn)行正式訪問，這是繼2018年4月第四次中日經(jīng)濟(jì)高層對話在日本東京舉行，2018年5月中國總理李克強(qiáng)訪問日本以來，中日雙方的又一次高層外交活動。會后發(fā)表的新聞報道表明，這場高層對話取得了積極成果，中日雙方表示將共同推動兩國關(guān)系在重回正軌基礎(chǔ)上取得新的發(fā)展，雙方還在中日第三方合作、東亞經(jīng)濟(jì)一體化與多邊合作等領(lǐng)域達(dá)成多項共識。

筆者在為會議所做的主旨發(fā)言中強(qiáng)調(diào)，中日雙方的關(guān)切，已經(jīng)超越了傳統(tǒng)意義上的雙邊范疇，涉及多項區(qū)域和多邊合作議題，充分顯示了中國和日本兩個經(jīng)濟(jì)大國之間加強(qiáng)合作所具有的地區(qū)和全球意義。今后，中日應(yīng)在共同反對單邊主義和貿(mào)易保護(hù)主義、攜手推動?xùn)|亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程、開創(chuàng)“一帶一路”與日本國際合作戰(zhàn)略對接背景下貿(mào)易投資和第三方市場合作新局面等重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)一步加強(qiáng)雙邊合作。

一、共同反對單邊主義和貿(mào)易保護(hù)主義，維護(hù)正常國際貿(mào)易秩序

在經(jīng)歷了長達(dá)6年的增速持續(xù)下滑困境之后，全球經(jīng)濟(jì)增長終于在2017年實(shí)現(xiàn)較大幅度回升，IMF在2018年年初曾做出預(yù)測，2018—2019年期間仍可保持向好態(tài)勢。但是，自從特朗普執(zhí)政以來，美國政府大搞單邊主義和貿(mào)易保護(hù)主義，無視世貿(mào)規(guī)則，肆意挑起貿(mào)易爭端，采取了單方面對進(jìn)口鋼鋁商品加征高額關(guān)稅、以所謂301調(diào)查為由針對來自中國涉及500多億美元(后再度增加2000億美元)進(jìn)口商品征收懲罰性關(guān)稅等一系列措施，加劇了全球貿(mào)易摩擦的風(fēng)險，為正在回升中的全球經(jīng)濟(jì)增加了新的不確定性。

2017年年初，筆者曾經(jīng)根據(jù)世界貿(mào)易組織2016年貿(mào)易統(tǒng)計針對美國可能發(fā)動的貿(mào)易保護(hù)措施對全球經(jīng)濟(jì)的不利影響進(jìn)行了測算。結(jié)果表明，當(dāng)年美國的進(jìn)口占全球出口總額的13.2%，假如美國因保護(hù)主義措施進(jìn)口下降10%，則意味著全球貿(mào)易將下降1.3%;全球GDP將相應(yīng)減少2088億美元左右，增速回落0.28個百分點(diǎn)。如果考慮到貿(mào)易按照產(chǎn)業(yè)分工鏈條傳導(dǎo)過程中的乘數(shù)效應(yīng)和相互疊加影響，對全球經(jīng)濟(jì)的不利影響至少要擴(kuò)大3～4倍，即增速回落0.84～1.14個百分點(diǎn)。對美國市場依賴性較大的經(jīng)濟(jì)體受到的沖擊將大于平均水平，中國和日本也在其列。尤為重要的是，單邊主義和貿(mào)易保護(hù)主義不僅可能嚴(yán)重?fù)p害全球經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)，還會破壞多邊貿(mào)易體制和規(guī)則的權(quán)威性，為逆全球化推波助瀾，許多國家將面臨外部環(huán)境不斷惡化的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

隨著特朗普加征關(guān)稅措施的不斷升級，貿(mào)易保護(hù)主義對全球經(jīng)濟(jì)增長的危害實(shí)際上已經(jīng)開始顯現(xiàn)。一是全球貿(mào)易增速持續(xù)下滑。根據(jù)世界貿(mào)易組織發(fā)布的報告，2018年9月全球貿(mào)易指數(shù)降至98.6%，回落到2016年6月以來最低水平。在此基礎(chǔ)上，世界貿(mào)易組織下調(diào)了對2018年和2019年世界商品貿(mào)易的預(yù)測。調(diào)整后的預(yù)測值顯示，2018年世界貨物貿(mào)易增長3.9%，低于半年前預(yù)測的4.4%；2019年增長率為3.7%，低于世界貿(mào)易組織先前預(yù)計的4.0%。二是全球跨境直接投資急劇下降。根據(jù)聯(lián)合國貿(mào)發(fā)組織2018年8月發(fā)布的初步統(tǒng)計，2018年上半年全球跨境直接投資同比減少41%；另外，根據(jù)路透數(shù)據(jù)公司統(tǒng)計，同期全球跨境并購也下降了11.5%，顯示受貿(mào)易爭端導(dǎo)致全球經(jīng)濟(jì)不確定性上升等因素的影響，投資者預(yù)期嚴(yán)重惡化，跨境投資活動出現(xiàn)萎縮。

基于全球貿(mào)易投資下滑、市場預(yù)期惡化的實(shí)際變化，IMF在2018年10月發(fā)布的經(jīng)濟(jì)展望報告中，將之前公布的2018年、2019年全球經(jīng)濟(jì)增速預(yù)測值由3.9%下調(diào)為3.7%，對美國等許多經(jīng)濟(jì)體的預(yù)測也進(jìn)行了不同程度的下調(diào)。與此同時，IMF還公布了四種情景下可能導(dǎo)致的全球及主要經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)增長率下降趨勢的模擬結(jié)果。如果全球貿(mào)易爭端按照美國已實(shí)施加征關(guān)稅、繼續(xù)對中國2670億美元輸美商品加征關(guān)稅、美國對汽車及其零部件進(jìn)口加征關(guān)稅、金融市場發(fā)生恐慌和投資者信心遭受重創(chuàng)等四種情景不斷升級，全球及主要經(jīng)濟(jì)體增速的降幅可能隨之而迅速擴(kuò)大(見表1)。

表1 美國加征關(guān)稅措施對世界經(jīng)濟(jì)增長的影響 單位：%

中國和日本都是經(jīng)濟(jì)大國，良好的外部環(huán)境和正常的國際貿(mào)易秩序?qū)τ趦蓢慕?jīng)濟(jì)發(fā)展十分重要。過去很長時期，中國和日本也都是各種貿(mào)易保護(hù)主義行為的主要受害者。根據(jù)世界貿(mào)易組織的統(tǒng)計，1995年至2016年6月期間，美國針對中國的貿(mào)易保護(hù)措施達(dá)107件，在美方貿(mào)易伙伴國中居第一位;日本為22件，居第二位;而反過來，兩國對美國的貿(mào)易救濟(jì)措施則要少得多。特朗普變本加厲的貿(mào)易保護(hù)主義舉措，也會使中日兩國與其他國家相比蒙受更大損失，這種損失還會通過兩國參與的全球產(chǎn)業(yè)分工鏈延伸擴(kuò)大。因此，中日兩國需要堅守反對單邊主義的立場，加強(qiáng)在WTO、G20、APEC等重要多邊和區(qū)域政策協(xié)調(diào)機(jī)制中的合作，共同反對貿(mào)易保護(hù)主義，維護(hù)正常的國際貿(mào)易秩序，為世界各國創(chuàng)造更加有利的貿(mào)易環(huán)境和機(jī)會。在第四次中日經(jīng)濟(jì)高層對話中，中日雙方討論了世界經(jīng)濟(jì)形勢，并在共同維護(hù)多邊貿(mào)易體制、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程等方面達(dá)成共識，具有積極意義。但是從國際社會的期待來看，日方對反對單邊主義和貿(mào)易保護(hù)主義的態(tài)度還應(yīng)當(dāng)更加鮮明，并采取更加積極的措施。

二、攜手推動區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定談判取得新進(jìn)展

區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是全球化的重要組成部分，對于促進(jìn)全球貿(mào)易和投資自由化便利化具有積極意義。2017年以來美國政府的政策轉(zhuǎn)向，導(dǎo)致TPP、TTIP、TISA等一些高水平區(qū)域多邊和諸邊自由化進(jìn)程受挫，為區(qū)域和全球范圍內(nèi)的貿(mào)易投資自由化進(jìn)程蒙上陰影。但由于大多數(shù)國家的努力，區(qū)域貿(mào)易協(xié)定生效、簽署和啟動談判的數(shù)量仍在增加，2018年又新簽了5件，截至2018年12月底已累計達(dá)到309件(見表2)。在日本的力推下，美國以外的11個原TPP成員正式簽署CPTPP協(xié)定，并已于2018年12月30日在6個成員國正式生效，亞太區(qū)域多邊貿(mào)易安排群體中又增加了新成員。另外，日本和歐盟之間于2018年7月正式簽署EPA協(xié)定，并將于2019年2月正式生效。中國與貿(mào)易伙伴商簽自貿(mào)協(xié)定也取得了新進(jìn)展。值得注意的是，在東亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化方面最值得期待的《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(RCEP)談判在最近兩年并沒有按照預(yù)期的那樣取得實(shí)際進(jìn)展，結(jié)束談判的時間也一再延遲。在這個問題上，作為參與談判方中兩個最大經(jīng)濟(jì)體，中日兩國應(yīng)發(fā)揮積極作用。另外，中日韓自貿(mào)協(xié)定談判已持續(xù)多年，但不斷受到相互之間政治關(guān)系的影響而難以取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。因此，如何盡快使RCEP和中日韓自貿(mào)協(xié)定談判達(dá)成一致，為推進(jìn)亞太自貿(mào)協(xié)定夯實(shí)基礎(chǔ)，這是事關(guān)東亞各國制度性合作大局和經(jīng)濟(jì)全球化走向的一個重要問題。

表2 全球已簽署并存續(xù)的自貿(mào)協(xié)定件數(shù)(截至2018年年底)

中共十九大報告已經(jīng)明確作出部署，著力實(shí)施高水平貿(mào)易投資自由化便利化政策，推動包括RCEP在內(nèi)的多邊、雙邊自由貿(mào)易進(jìn)程。日本應(yīng)在進(jìn)一步提升CPTPP的開放性、包容性和透明性的同時，把推動RCEP談判作為推動亞太經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的優(yōu)先目標(biāo)，采取更加積極主動的措施。中日兩國之間的合作對于加快RCEP談判進(jìn)程也將產(chǎn)生重大影響。2018年5月在日本召開了中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會議，加速中日韓自貿(mào)協(xié)定談判成為此次會議的重要成果之一。希望中日兩國都能發(fā)揮建設(shè)性作用，為盡早達(dá)成談判成果制定更加明確的時間表和路線圖。這將有助于形成東北亞地區(qū)合作新格局與經(jīng)濟(jì)增長新動能，引領(lǐng)東亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程持續(xù)健康發(fā)展。在第四次中日高層經(jīng)濟(jì)對話中，雙方在付出更大努力加快推進(jìn)中日韓自貿(mào)區(qū)談判，并與其他成員共同推動RCEP談判早日結(jié)束方面達(dá)成了一致意見。今后的重點(diǎn)在于如何加快落實(shí)。為此，必須加強(qiáng)與相關(guān)國家之間的對話和政策協(xié)調(diào)。

三、開創(chuàng)中日相互投資和企業(yè)第三方市場合作新局面

中國提出“一帶一路”倡議以來，共建“一帶一路”已成為國際社會的廣泛共識，并且在參與各方努力下取得了許多實(shí)實(shí)在在的成果。但近幾年，在包括歐洲、日本在內(nèi)的一些國家出現(xiàn)了一些表示質(zhì)疑和排斥的聲音，尤其是一些西方政治家給“一帶一路”貼上地緣政治的標(biāo)簽，或以中方必須提高透明度等為理由，拒絕給予明確的支持，甚至阻撓本國企業(yè)參與和中方企業(yè)在“一帶一路”共建合作活動。

習(xí)近平主席在2018年博鰲亞洲論壇年會開幕式主旨演講中強(qiáng)調(diào)指出，共建“一帶一路”倡議源于中國，但機(jī)會和成果屬于世界，中國不打地緣博弈小算盤，不搞封閉排他小圈子，不做凌駕于人的強(qiáng)買強(qiáng)賣。他還說，“一帶一路”建設(shè)是全新的事物，在合作中有些不同意見完全正常，只要各方秉持和遵循共商、共建、共享的原則，就一定能增進(jìn)合作、化解分歧，把“一帶一路”打造成為順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化潮流的最廣泛國際合作平臺，讓“一帶一路”更好造福各國人民。

正是由于共建“一帶一路”在打造國際合作新平臺、增添經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動力方面的重要作用，將能夠為發(fā)展開放、包容、普惠、平衡、共贏的經(jīng)濟(jì)全球化注入新的動能。作為經(jīng)濟(jì)全球化的受益者，中日兩國將會從“一帶一路”和亞洲區(qū)域合作對接中更多分享機(jī)會和成果。

例如，在跨境投資方面，日本在2016年公布的一項戰(zhàn)略規(guī)劃中包括了促進(jìn)引進(jìn)外資、5年內(nèi)實(shí)現(xiàn)外資存量翻番的目標(biāo)。在“一帶一路”合作背景下，中國企業(yè)對外投資正在逐步增長，這為日本吸收外資，尤其是中日兩國加強(qiáng)在其他國家的第三方市場投資合作創(chuàng)造了很好的機(jī)遇。統(tǒng)計顯示，目前中國在日本投資雖然增長有所加快，但總體規(guī)模還比較小，今后存在較大擴(kuò)張空間和潛力(見表3)。近年來，日本面向亞洲、非洲等發(fā)展中國家的直接投資在全部對外投資中的比重明顯降低(見表4)，這與這些地區(qū)的巨大投資增長潛力和日本自身制造業(yè)海外擴(kuò)張需要不相適應(yīng)，也和發(fā)展中國家基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、投資環(huán)境較差有著直接的關(guān)系。今后存在投資重點(diǎn)回調(diào)的必要性和條件?！耙粠б宦贰痹O(shè)施聯(lián)通建設(shè)將有效改善許多參與共建發(fā)展中國家的交通和物流條件，中國國內(nèi)開出的中歐班列就是這一成果的一個重要體現(xiàn)，可為日本企業(yè)利用初步形成的立體式交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，縮短往來于日本與中亞、歐洲等地之間的貨物運(yùn)輸時間提供十分便利快捷的國際大通道。此外，通過和中國企業(yè)在第三方市場合作，將會有效發(fā)揮優(yōu)勢互補(bǔ)作用，為兩國企業(yè)和投資東道國帶來實(shí)實(shí)在在的好處。從中國國內(nèi)來看，正在推進(jìn)的自貿(mào)試驗區(qū)和自由貿(mào)易港建設(shè)，將在服務(wù)業(yè)開放和營商環(huán)境建設(shè)方面取得顯著進(jìn)展。例如，2017年中國新設(shè)立外商投資企業(yè)35652家，其中6841家集中在11個自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)。這些自貿(mào)試驗區(qū)以不到1320平方公里的國土面積，吸收了占比近1/5的外商企業(yè)，充分顯示了自貿(mào)試驗區(qū)在開放方面的制度性優(yōu)勢。中國大幅度放寬市場準(zhǔn)入、創(chuàng)造更有吸引力的投資環(huán)境的積極舉措，將為包括日本企業(yè)在內(nèi)的各國企業(yè)創(chuàng)造更多貿(mào)易和投資機(jī)會。

表3 日本吸收外資存量的國別(地區(qū))結(jié)構(gòu) 單位：億日元，%

表4 日本對主要發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體投資占比 單位：%

日本安倍首相成功訪華，兩國領(lǐng)導(dǎo)人在加強(qiáng)中日合作方面達(dá)成了許多共識，其中包括了促進(jìn)兩國企業(yè)開展第三方市場合作的重要內(nèi)容，表明日方已充分認(rèn)識到日本企業(yè)國際化促進(jìn)戰(zhàn)略與中國共建“一帶一路”倡議相互對接，為兩國企業(yè)在更廣闊市場的投資貿(mào)易合作創(chuàng)造有利條件的重要作用。關(guān)鍵在于今后如何在已取得共識的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào)，建立經(jīng)驗與優(yōu)勢條件分享機(jī)制、促進(jìn)具體項目對接和合作，為兩國企業(yè)帶來商業(yè)機(jī)會的同時，為第三方的經(jīng)濟(jì)與就業(yè)增長發(fā)揮積極作用。