浙江教育裝備采購(gòu)館（電子交易平臺(tái)）供應(yīng)商征集實(shí)踐與問(wèn)題探討

蔡泉 蔣輝 雷駿豐

10.3969/j.issn.1671-489X.2020.21.019

摘? 要 分析浙江教育裝備采購(gòu)館的特點(diǎn)，對(duì)供應(yīng)商征集與入駐的流程以及實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題進(jìn)行總結(jié)，旨在為相關(guān)領(lǐng)域的工作提供借鑒和參考。

關(guān)鍵詞 教育裝備;采購(gòu)館;政府采購(gòu);電子交易平臺(tái);供應(yīng)商

中圖分類號(hào)：G48? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B

文章編號(hào)：1671-489X（2020）21-0019-04

1 前言

2006年，浙江省教育廳和浙江省財(cái)政廳聯(lián)合頒發(fā)教育系統(tǒng)部門(mén)集中采購(gòu)管理辦法，辦法針對(duì)教育系統(tǒng)及裝備的特殊性，對(duì)加強(qiáng)教育系統(tǒng)采購(gòu)管理、規(guī)范采購(gòu)程序、提高效率給予明確與規(guī)定，有力地保障了全省教育教學(xué)的發(fā)展。10多年來(lái)，新技術(shù)、新裝備不斷推陳出新，教育教學(xué)新需求對(duì)裝備采購(gòu)不斷提出新要求，政府采購(gòu)的環(huán)境同樣有較大的發(fā)展與變化，政府采購(gòu)的規(guī)范性與教育裝備需求的特殊性不斷碰撞，部門(mén)集中采購(gòu)的成果各地不能及時(shí)分享、采購(gòu)過(guò)程透明度不夠高等問(wèn)題日益突出。為了順應(yīng)新時(shí)代發(fā)展要求，浙江省教育技術(shù)中心通過(guò)制度與技術(shù)集成創(chuàng)新，借助政府采購(gòu)云服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建政采云教育系統(tǒng)政府采購(gòu)專業(yè)館——浙江教育裝備采購(gòu)館。

浙江教育裝備采購(gòu)館是滿足教育裝備商品特點(diǎn)與廣大中小學(xué)采購(gòu)單位需求，依托浙江政府采購(gòu)云計(jì)算服務(wù)平臺(tái)，參照浙江省電子賣場(chǎng)模式而設(shè)計(jì)構(gòu)建的，通過(guò)運(yùn)用大數(shù)據(jù)分類、比對(duì)和歸納，為全省中小學(xué)校提供直接選購(gòu)的高效便捷的教育裝備商品電子交易平臺(tái)，近兩年來(lái)進(jìn)行了卓有成效的實(shí)踐和探索。

2 浙江教育裝備采購(gòu)館特點(diǎn)

交易自由化? 采購(gòu)單位根據(jù)采購(gòu)需求、采購(gòu)預(yù)算（以縣級(jí)為例，直接選購(gòu)20萬(wàn)元以下）等因素，可以自主選擇館內(nèi)的供應(yīng)商和商品進(jìn)行直接交易，最大限度滿足采購(gòu)單位個(gè)性化的采購(gòu)需求和自主選購(gòu)的權(quán)利。采購(gòu)單位在商品驗(yàn)收后可以對(duì)供應(yīng)商的商品和服務(wù)進(jìn)行評(píng)價(jià)，能及時(shí)取得快速的反饋和處理。

商品多樣化? 采購(gòu)館設(shè)計(jì)構(gòu)建的目的是將屬于教育系統(tǒng)部門(mén)集中采購(gòu)范圍內(nèi)如普教儀器設(shè)備、學(xué)生宿舍家具、學(xué)生課桌椅，以及圖書(shū)、課件資源等大類商品都納入進(jìn)來(lái)，只要供應(yīng)商能提供的商品屬于該大類商品范圍，并且優(yōu)惠率高于市場(chǎng)平均價(jià)，都可以參與。采購(gòu)館鼓勵(lì)供應(yīng)商上架創(chuàng)新商品、科技商品，以豐富商品的多樣性，引導(dǎo)商品與教育融合，滿足采購(gòu)單位的需求。

淘汰市場(chǎng)化? 采購(gòu)館入駐供應(yīng)商及其商品優(yōu)勝劣汰交由市場(chǎng)決定。通過(guò)平臺(tái)用戶評(píng)價(jià)管理系統(tǒng)，采購(gòu)單位對(duì)供應(yīng)商作出的評(píng)價(jià)將自動(dòng)作為下一次交易參考重要因素之一，評(píng)價(jià)不佳、交易清淡的供應(yīng)商將慢慢被市場(chǎng)所淘汰。

3 供應(yīng)商征集與入駐

公開(kāi)征集，承諾入圍? 綜合教育裝備商品品種多、價(jià)值低、供應(yīng)商分散等特點(diǎn)，教育裝備采購(gòu)館選擇“公開(kāi)征集，承諾入圍”的方式征集供應(yīng)商。教育裝備采購(gòu)館是一個(gè)較為開(kāi)放的平臺(tái)，與傳統(tǒng)的“公開(kāi)招標(biāo)，協(xié)議入圍”方式相比，“公開(kāi)征集，承諾入圍”的可操作性更強(qiáng)，兩者的主要區(qū)別如表1所示。

確定范圍，征集入圍

1）確定范圍。本著邊試行邊完善的原則，浙江教育裝備采購(gòu)館首先考慮中小學(xué)和教育機(jī)構(gòu)最需要且不易采購(gòu)的商品。經(jīng)調(diào)研分析，先將普教教學(xué)儀器類商品作為首批開(kāi)放的商品類目，學(xué)生課桌椅和學(xué)生公寓家具作為第二批開(kāi)放的商品類目，之后可視平臺(tái)運(yùn)行情況和采購(gòu)單位的反饋，逐步開(kāi)放其他商品類目及供應(yīng)商。

2）制定文件（等同于招標(biāo)文件）。編制承諾入圍文件，確定普教教學(xué)儀器類商品作為第一批征集入圍及上架的商品，以教育部最新發(fā)布的教學(xué)儀器設(shè)備配備目錄作為采購(gòu)需求，提出相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求，同時(shí)有針對(duì)性地提出負(fù)面清單，如無(wú)人機(jī)、化學(xué)藥品等受管制的商品。

實(shí)施征集

1）發(fā)布征集公告。征集公告經(jīng)專家論證和公開(kāi)征求意見(jiàn)后正式在指定網(wǎng)站發(fā)布。為吸引更多供應(yīng)商參與征集活動(dòng)，首期公告時(shí)間適當(dāng)延長(zhǎng)。公告期間，設(shè)置專人接受供應(yīng)商的咨詢。截止時(shí)間后，對(duì)響應(yīng)供應(yīng)商進(jìn)行必要的資格審查，如通過(guò)“信用中國(guó)”“中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)”查詢報(bào)名供應(yīng)商是否存在政府采購(gòu)嚴(yán)重違法失信行為記錄，以及審查征集公告中明確的資格要求等。

2）組織專家審核。按公開(kāi)招標(biāo)方式，通過(guò)自行抽取的方式組成五人專家審核小組，對(duì)已經(jīng)通過(guò)資格審查的供應(yīng)商進(jìn)行審核。審核通過(guò)的供應(yīng)商及其提供的商品列入入圍候選名單。

3）審核結(jié)果公示。確定入圍供應(yīng)商候選名單后，在浙江政府采購(gòu)網(wǎng)發(fā)布結(jié)果公告，并向入圍供應(yīng)商簽發(fā)入圍通知書(shū)。在公示期內(nèi)未收到質(zhì)疑和投訴，即為合格入圍供應(yīng)商（圖1、圖2、圖3）。

入圍上架? 根據(jù)承諾入圍文件的合同模板以及供應(yīng)商的承諾響應(yīng)文件擬定合同，并與供應(yīng)商簽訂合同。及時(shí)組織對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行平臺(tái)操作培訓(xùn)。通過(guò)教育裝備館平臺(tái)向供應(yīng)商發(fā)送電子協(xié)議，協(xié)議通過(guò)后供應(yīng)商即正式入駐，可以進(jìn)行商品維護(hù)、上架，接受采購(gòu)訂單等一系列操作，與采購(gòu)單位進(jìn)行交易活動(dòng)。

退出機(jī)制? 允許供應(yīng)商自由退出。供應(yīng)商因自身原因主動(dòng)提出退出的，經(jīng)浙江省教育技術(shù)中心審核同意后，即可退出。已主動(dòng)退出的供應(yīng)商申請(qǐng)?jiān)龠M(jìn)入，須經(jīng)過(guò)一定的限制時(shí)間。

商品展示

1）商品數(shù)據(jù)庫(kù)。通過(guò)商品類別、商品屬性以及填寫(xiě)規(guī)范的建立，標(biāo)準(zhǔn)化的商品發(fā)布，保證商品發(fā)布分類準(zhǔn)確、主要參數(shù)必填、填寫(xiě)內(nèi)容規(guī)范。商品數(shù)據(jù)庫(kù)是標(biāo)準(zhǔn)化的商品信息單元，通過(guò)收集商品品牌、型號(hào)、技術(shù)參數(shù)等確定的商品信息并錄入系統(tǒng)，供應(yīng)商在發(fā)布商品時(shí)選擇品牌、型號(hào)、技術(shù)參數(shù)等重要信息，系統(tǒng)會(huì)默認(rèn)自動(dòng)填寫(xiě)，確保商品信息的全面、真實(shí)、準(zhǔn)確、可靠。

2）商品信息審核與巡檢。采購(gòu)館運(yùn)維機(jī)構(gòu)作為技術(shù)支撐的責(zé)任主體，通過(guò)大數(shù)據(jù)分析、智能對(duì)比商品，協(xié)助浙江省教育技術(shù)中心進(jìn)行有效管理。通過(guò)系統(tǒng)巡檢、排查，攔截禁止發(fā)布、主圖破損、重要信息缺失等不規(guī)范商品，可排查下架類目錯(cuò)放、描述不符、虛假夸大宣傳等不規(guī)范商品。

3）價(jià)格監(jiān)控。通過(guò)采購(gòu)館標(biāo)準(zhǔn)商品與其他平臺(tái)的商品進(jìn)行比價(jià)及限制高于采購(gòu)館價(jià)格指數(shù)商品上架，確保價(jià)格優(yōu)勢(shì)。

4）滯銷商品管理。對(duì)于較長(zhǎng)時(shí)間沒(méi)有成交的商品設(shè)置預(yù)警功能，達(dá)到規(guī)定限定時(shí)間沒(méi)有成交的商品作自動(dòng)下架處理。

4 實(shí)踐過(guò)程中遇到的問(wèn)題

供應(yīng)商征集方式不夠靈活? 由于采用集中統(tǒng)一的方式征集供應(yīng)商，供應(yīng)商只能在承諾入圍文件規(guī)定的時(shí)間內(nèi)進(jìn)行報(bào)名和遞交承諾響應(yīng)文件，從而參加征集活動(dòng)，這樣一方面會(huì)造成征集活動(dòng)時(shí)參加的供應(yīng)商數(shù)量多，短期工作量大;另一方面，供應(yīng)商一次錯(cuò)過(guò)之后只能等下次再參加，部分優(yōu)質(zhì)供應(yīng)商不能及時(shí)入駐平臺(tái)。

1）短期工作量大。由于是一次集中征集，參加的供應(yīng)商家數(shù)多，導(dǎo)致短期內(nèi)工作量激增。比如在組織資質(zhì)審核時(shí)，雖然對(duì)供應(yīng)商的資質(zhì)要求低，但是資質(zhì)最基本的要求也有多條，專家需要逐一核對(duì)供應(yīng)商的每條資質(zhì)是否達(dá)到要求，評(píng)審小組的工作量大;在第二次征集簽訂合同環(huán)節(jié)，需要與上百家供應(yīng)商溝通對(duì)接，收集完整所有的合同持續(xù)將近一個(gè)月，總計(jì)900份，要蓋1800個(gè)章（含騎縫章），還要完成后續(xù)的郵寄，這就需要單位內(nèi)部多部門(mén)協(xié)作溝通，而且需要加班加點(diǎn)（政府采購(gòu)規(guī)定入圍通知書(shū)簽發(fā)后一個(gè)月內(nèi)需要簽訂合同）才能在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將合同寄出。

2）不能及時(shí)入駐。雖然承諾入圍公告時(shí)間延長(zhǎng)至30天，但依然有很多供應(yīng)商沒(méi)有及時(shí)關(guān)注到公告信息，導(dǎo)致錯(cuò)過(guò)征集活動(dòng)。因此，在公布結(jié)果后經(jīng)常會(huì)接到供應(yīng)商電話，咨詢下一次征集活動(dòng)時(shí)間，說(shuō)明還是有相當(dāng)數(shù)量的供應(yīng)商想入駐采購(gòu)館卻錯(cuò)過(guò)了機(jī)會(huì)。目前浙江教育裝備采購(gòu)館入駐供應(yīng)商有近200家，上架商品涉及普教教學(xué)儀器設(shè)備、學(xué)生課桌椅、學(xué)生公寓家具等商品兩萬(wàn)余件，平臺(tái)交易達(dá)216筆，合計(jì)731.37萬(wàn)元，能基本滿足采購(gòu)人相關(guān)領(lǐng)域采購(gòu)基本需求。

該問(wèn)題的解決可通過(guò)采購(gòu)館平臺(tái)逐步轉(zhuǎn)入日常動(dòng)態(tài)審核管理，只要潛在供應(yīng)商提出申請(qǐng)，資格審查和符合性審查通過(guò)，即可入圍，商品審核后上架。

入圍供應(yīng)商參差不齊? “公開(kāi)征集，承諾入圍”采購(gòu)方式比較好地遵循了公開(kāi)、公平的政府采購(gòu)原則，又比較好地適應(yīng)了電子交易平臺(tái)模式，但也降低了供應(yīng)商的資質(zhì)要求。絕大多數(shù)供應(yīng)商都可以通過(guò)資質(zhì)審核成為入圍供應(yīng)商，入駐的低門(mén)檻導(dǎo)致入圍供應(yīng)商的實(shí)力參差不齊，在實(shí)際運(yùn)營(yíng)中發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商存在很多問(wèn)題：部分供應(yīng)商成立時(shí)間短，公司內(nèi)部體系未成形，不能很好地提供商品和服務(wù);部分供應(yīng)商重入圍、輕維護(hù)，入駐平臺(tái)上架商品數(shù)量少，甚至不上架商品;部分供應(yīng)商專業(yè)能力薄弱，雖然商品經(jīng)營(yíng)范圍大，但針對(duì)采購(gòu)館平臺(tái)限定的商品范圍，提供不了采購(gòu)人需要的服務(wù)。

5 結(jié)語(yǔ)

供應(yīng)商征集的主要目的是豐富浙江教育裝備采購(gòu)館的商品，為浙江省中小學(xué)提供優(yōu)質(zhì)的商品和便捷服務(wù)。通過(guò)寬進(jìn)征集盡可能多的供應(yīng)商，通過(guò)電子平臺(tái)大數(shù)據(jù)系統(tǒng)和市場(chǎng)運(yùn)行，優(yōu)勝劣汰，不斷培育優(yōu)秀供應(yīng)商。作為浙江教育裝備采購(gòu)館主體責(zé)任部門(mén)，浙江省教育技術(shù)中心將積極組織研究、穩(wěn)步推進(jìn)、加強(qiáng)監(jiān)管，不斷解決遇到的問(wèn)題，努力打造國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的教育裝備交易平臺(tái)。

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