科研項目結(jié)算管理改進及措施淺析

付樹明　李齊悅　代琛　胡珊珊　汪凌

摘??要：科研型號項目具有項目金額大、研制周期長、型號種類多、任務(wù)來源廣等特點，結(jié)算管理工作不僅要符合國家計價管理辦法的政策要求，還要符合單位財務(wù)制度管理要求，以及上級主管單位結(jié)算管理要求。結(jié)算管理工作看似型號項目收尾工作，但其數(shù)據(jù)反映出科研項目經(jīng)營管理全過程。本文基于科研單位型號項目結(jié)算管理的視角，分析結(jié)算管理的特點和存在的問題，提出了加強型號項目結(jié)算管理的建議，為實現(xiàn)科研單位經(jīng)營管理水平提升提供基礎(chǔ)和保證。

關(guān)鍵詞：科研項目;結(jié)算管理

一、引言

近年來，隨著科研項目研制技術(shù)難度增大、研制周期變長及研制風(fēng)險增高等方面的帶來的變革，科研項目結(jié)算管理工作帶來較大難度，對結(jié)算管理工作也提出更高的要求。因此有必要對現(xiàn)有的結(jié)算管理工作做出適應(yīng)性調(diào)整，以達到數(shù)據(jù)精準、操作規(guī)范、快速高效的目的。

二、科研項目結(jié)算的定義和特點

（一）科研項目結(jié)算的定義

科研項目結(jié)算是指按照科研項目合同（協(xié)議）、科研項目計劃、研制進度或節(jié)點等進行的科研項目收入確認、成本結(jié)轉(zhuǎn)和項目收益結(jié)算，包括項目月份預(yù)結(jié)算、年度結(jié)算、完工結(jié)算。

月份預(yù)結(jié)算是指對本月未完工項目的結(jié)算，依據(jù)項目月份成本實際支出情況、年度收入預(yù)算和科研收入費用支出配比原則，預(yù)結(jié)當(dāng)月收益，確認當(dāng)月預(yù)計收入。

年度結(jié)算是指對本年度內(nèi)未完工項目的結(jié)算，依據(jù)研制進度或節(jié)點、年度收入預(yù)算、年度收款情況、年度成本費用實際支出情況和科研收入費用支出配比原則等對月份預(yù)結(jié)算進行差異調(diào)整，確認年度收益和年度收入。

完工結(jié)算是指項目按合同（協(xié)議）全面完成后，依據(jù)項目完工結(jié)算單，按合同或規(guī)定價款進行的項目總結(jié)算，總收入減去累計結(jié)轉(zhuǎn)總支出和累計預(yù)結(jié)收益后的余額全部結(jié)轉(zhuǎn)收入。

（二）結(jié)算管理工作人員需具有的專業(yè)業(yè)務(wù)素質(zhì)

結(jié)算管理人員需具備以下三個方面素質(zhì)：一是賬務(wù)記賬核算的專業(yè)性，項目的財務(wù)制度和會計核算須嚴格按照《XXXXXX單位財務(wù)制度》《XXXXXX單位會計制度》執(zhí)行，原則性和政策性較強。二是科研項目的專業(yè)性，科研型號項目的結(jié)算管理需要在型號項目的背景下開展一系列管理活動，要求對項目本身的研制流程、配套矩陣、成本價格等事項有一定的了解。三是經(jīng)營管理活動的專業(yè)性，涉及科研型號項目立項情況、研制策劃情況、成本支出情況、完工審計情況四個方面，要求項目信息記錄全面。

三、管理中存在的問題

（一）管理人員及職能定位不清

結(jié)算管理人員在項目管理中的角色定位應(yīng)為經(jīng)濟運行管理，主要職責(zé)并非編制結(jié)算報告和組織審查，但是對于大多數(shù)科研單位的項目結(jié)算管理人員，甚至是項目經(jīng)濟運行人員，對于項目結(jié)算管理全過程中的定位和具體職能也相對模糊。

（二）管理要求不嚴格

基于目前項目結(jié)算管理工作，結(jié)算是整個科研鏈條的最末端，重論證、重科研、重質(zhì)量的理念深入人心，結(jié)算管理工作重視程度不夠深入。盡管其僅僅是財務(wù)管理中的最后一環(huán)，結(jié)果也并不影響科研生產(chǎn)上的成功，但我們要充分認識到其危害性。會計信息的失真，宏觀上影響了經(jīng)濟秩序，微觀上可能使我們管理所依賴的財務(wù)信息失去應(yīng)有的價值。

（三）管理目標不明確

大多數(shù)科研單位經(jīng)營管理過程中，受外部條件制約，利潤水平參差不齊。這體現(xiàn)在項目論證、批復(fù)、投產(chǎn)策劃等活動中，經(jīng)營指標未完全貫徹落實，且沒有明確的目標作為工作參考。本質(zhì)的理解不夠深入，成本意識不夠強，過設(shè)計、重復(fù)投產(chǎn)導(dǎo)致項目赤字的情況時有發(fā)生。

（四）管理風(fēng)險認識不足

伴隨著國家科研經(jīng)費管理制度、審計規(guī)范、事業(yè)單位改制等一系列改革的推進，項目財務(wù)驗收審計工作也不斷提出更多更新的要求。受項目研制周期長、技術(shù)難度大、競爭程度激烈、供需信息不平衡等因素影響下，型號項目研制風(fēng)險增高，最后導(dǎo)致單位經(jīng)營管理風(fēng)險增高。

四、解決措施和效果

（一）提高結(jié)算管理人員的素質(zhì)

首先，要提高專業(yè)素質(zhì)。結(jié)算管理人員通過自學(xué)、培訓(xùn)、交流等多種形式提高業(yè)務(wù)水平，掌握項目背景、產(chǎn)品特性、合同標的、財務(wù)制度、審計要求等基本知識，熟悉國家相關(guān)的政策法規(guī)，豐富實踐經(jīng)驗。其次，要提高綜合協(xié)調(diào)能力。結(jié)算管理人員面對復(fù)雜的航天科研項目，既需要相關(guān)的專業(yè)知識，又需要組織協(xié)調(diào)能力。過程中要對內(nèi)要加強與經(jīng)費計劃人員的溝通，對外要加強與財務(wù)、科研、物資、審計等業(yè)務(wù)主管部門的協(xié)調(diào)，推進項目結(jié)算管理工作有序、高效、規(guī)范開展。

結(jié)算管理人員在項目管理中的角色定位應(yīng)為經(jīng)濟運行監(jiān)督管理，管理重心前移，結(jié)算管理人員并不是僅僅完成項目的結(jié)算審批。應(yīng)該參與項目科研和經(jīng)營管理的各項活動中去，貫徹項目成本目標，為項目最終完工結(jié)算打下基礎(chǔ)。

（二）成立結(jié)算聯(lián)合工作組，將結(jié)算審查工作融入科研和經(jīng)營活動

在項目實施和驗收階段，成立結(jié)算聯(lián)合工作組，由項目科研主管部門、經(jīng)費主管部門、財務(wù)主管部門、科研主管部門、技術(shù)主管部門、審計與風(fēng)險管理部門、紀檢監(jiān)察管理部門以及相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜医M成。聯(lián)合工作組負責(zé)監(jiān)督、檢察項目實施和驗收工作，指導(dǎo)解決實施過程中出現(xiàn)的重要問題，并持續(xù)對出現(xiàn)的問題進行跟蹤并落實整改情況，確?？蒲羞^程中不留隱患。必要時工作組召開專題會議進行解決，充分發(fā)揮各部門的專業(yè)性和資源優(yōu)勢，主動作為，加強保障，共同推動項目監(jiān)督管理要求的貫徹落實。

（三）建立完工結(jié)算管理制度，執(zhí)行完工結(jié)算審查、審批要求，明確結(jié)算管理要素

制定本單位適合的完工結(jié)算管理辦法，提高結(jié)算管理工作的重要性，明確各職能部門在結(jié)算工作中的角色和工作重點。

編制完工結(jié)算申請報告，包括：基本情況概述、研制計劃及年度實際收款情況、實際成本支出情況和經(jīng)費結(jié)算申請說明等四部分內(nèi)容。

建立項目總經(jīng)費、轉(zhuǎn)撥款、財政補助、成本、收益、應(yīng)收賬款、應(yīng)付賬款、預(yù)付帳款、階段說明等等數(shù)據(jù)要素信息。并將信息內(nèi)容與項目論證批復(fù)、外協(xié)外購等信息進行比對分析，對要素中的不匹配、未執(zhí)行內(nèi)容進行檢查分析，逐一處理，并做必的要說明。

（四）運用信息化系統(tǒng)降低工作量提高數(shù)據(jù)準確性

以單位經(jīng)營管理信息化為基礎(chǔ)，將結(jié)算管理模塊嵌入信息化系統(tǒng)中，打造項目立項、預(yù)算、合同、網(wǎng)報、成本等信息鏈與財務(wù)業(yè)務(wù)一體化，流程貫通、業(yè)務(wù)協(xié)同、信息共享的信息化平臺，實現(xiàn)結(jié)算管理的數(shù)據(jù)集中審查，避免從海量數(shù)據(jù)中不斷篩選信息。真正做到做到結(jié)算數(shù)據(jù)一鍵生成，數(shù)據(jù)的完整性、數(shù)據(jù)的有效性進一步提升，通過對數(shù)據(jù)的對比分析，找出差距，提升結(jié)算管理工作。

五、結(jié)論

隨著科研單位逐步轉(zhuǎn)型和改革向縱深發(fā)展，單位的經(jīng)營狀況將直接影響到生存和發(fā)展?？蒲袉挝唬枰鶕?jù)自身實際情況，依據(jù)本單位的規(guī)章制度和國家相關(guān)法律法規(guī)，精確歸集項目的實際成本，適時開展完工結(jié)算工作，全面、及時、真實地反映經(jīng)濟運行情況，實現(xiàn)資源高效配置，實現(xiàn)戰(zhàn)略有效落地。為單位的宏觀決策提供客觀、及時、準確的數(shù)據(jù)。

參考文獻

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