集成產(chǎn)業(yè)扶貧新模式的探索與實(shí)踐

摘 要：貧困地區(qū)底子薄，自然資源短缺，產(chǎn)業(yè)發(fā)展往往存在資金少、技術(shù)低、產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后等問題。通過探索由鎮(zhèn)政府統(tǒng)籌主導(dǎo)，創(chuàng)建集成產(chǎn)業(yè)扶貧新模式，解決貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展難題，為扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供堅(jiān)實(shí)保障。在試點(diǎn)鎮(zhèn)，通過多渠道爭(zhēng)取匯集扶貧資金，引入龍頭企業(yè)，打造沙糖桔產(chǎn)業(yè)扶貧示范基地，從根本上解決了當(dāng)?shù)卮寮w經(jīng)濟(jì)收入與就業(yè)難的問題。

關(guān)鍵詞：統(tǒng)籌主導(dǎo);產(chǎn)業(yè)扶貧;村集體經(jīng)濟(jì)

一、背景

全面建成小康社會(huì)，是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的重要組成部分，其最繁重最艱巨的任務(wù)在農(nóng)村，尤其是貧困地區(qū)。黨的十八代以來，黨中央把扶貧工作作為實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的重要任務(wù)。產(chǎn)業(yè)扶貧是貧困地區(qū)實(shí)現(xiàn)脫貧的根本之策，也是鞏固脫貧成果防止返貧的重要措施，更是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)。而在貧困地區(qū)發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)，往往又面臨著產(chǎn)業(yè)定位不精準(zhǔn)、發(fā)展思路不清晰、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)水平低、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱、產(chǎn)業(yè)技術(shù)落后、勞動(dòng)力生產(chǎn)技能低下等問題。

二、鎮(zhèn)政府統(tǒng)籌主導(dǎo)的集成產(chǎn)業(yè)扶貧新模式

（一）集成產(chǎn)業(yè)扶貧的重要基礎(chǔ)

實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)是黨中央的莊嚴(yán)承諾和人民群眾的殷切希望。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是各級(jí)政府的任務(wù)。鎮(zhèn)政府統(tǒng)籌主導(dǎo)，發(fā)揮集成效應(yīng)，有效推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目的建設(shè)和發(fā)展。鎮(zhèn)政府可以利用政策集成和政策協(xié)同，有效銜接中央、區(qū)、市、縣各類扶貧政策，發(fā)揮1+1大于2的政策集成效應(yīng)，聚焦精準(zhǔn)，加大組織實(shí)施力度，深化落實(shí)幫扶措施。鎮(zhèn)政府統(tǒng)籌主導(dǎo)較大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目可行方案、合作談判、協(xié)議簽署、協(xié)調(diào)各方權(quán)益、大規(guī)模長(zhǎng)租土地等重要關(guān)鍵環(huán)節(jié)，極大的推動(dòng)和確保了產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目的順利實(shí)施。

（二）構(gòu)建集成產(chǎn)業(yè)扶貧模式

（1）鎮(zhèn)政府統(tǒng)籌構(gòu)建集成產(chǎn)業(yè)扶貧模式

由貧困村所在鎮(zhèn)政府統(tǒng)籌并主導(dǎo)推進(jìn)協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目發(fā)展的各個(gè)重要關(guān)鍵環(huán)節(jié)。鎮(zhèn)政府聘請(qǐng)專家因地制宜提出特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位和方向;通過聯(lián)合多個(gè)貧困村村民合作社以租賃的方式，為產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目提供長(zhǎng)期的規(guī)模土地;通過歸集各類扶貧項(xiàng)目資金，為產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目提供資金保障;

（2）歸集統(tǒng)籌管理扶貧資金，提高資金使用效益

資金是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的血液，鎮(zhèn)政府通過歸集各上級(jí)部門有關(guān)農(nóng)業(yè)發(fā)展的扶貧資金、貧困村自主發(fā)展村集體產(chǎn)業(yè)資金以及貧困村結(jié)對(duì)幫扶單位扶貧捐贈(zèng)資金等各類扶貧資金，統(tǒng)籌使用在產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，可有效的減少財(cái)務(wù)費(fèi)用，集中資金辦大事，避免資金過于分散，出現(xiàn)資金閑置和資金緊缺等矛盾，提高資金使用效益。

（3）推行政企合作，引入龍頭企業(yè)

政府引入龍頭企業(yè)，可以為產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力;企業(yè)優(yōu)先安排和培訓(xùn)當(dāng)?shù)刎毨藛T，為當(dāng)?shù)亟鉀Q貧困人員就業(yè)問題，為項(xiàng)目提供穩(wěn)定的勞動(dòng)力;通過協(xié)議約定以資金和技術(shù)等為入股要素，按約定方式獲得產(chǎn)業(yè)收益權(quán)，為產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目可持續(xù)發(fā)展提供內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。

政府通過稅收減免、租金優(yōu)惠等優(yōu)惠政策，吸引龍頭企業(yè)落戶合作，為產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目投入資金、技術(shù)和管理。打造命運(yùn)共同體，做到引得進(jìn)，留得住，可加速提高產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目的質(zhì)量和效益，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

（4）項(xiàng)目權(quán)益分享，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力

通過與鎮(zhèn)政府協(xié)議約定分享產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目的權(quán)益，有效激政府、發(fā)龍頭企業(yè)、村民合作社及當(dāng)?shù)厝藛T投入生產(chǎn)管理的內(nèi)生動(dòng)力，避免內(nèi)耗損失，提效增質(zhì)。

三、新模式實(shí)踐

某鎮(zhèn)歸屬于國(guó)家深度貧困縣廣西省百色市田林縣，該鎮(zhèn)有15個(gè)貧困村。在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略部署中，該鎮(zhèn)政府要全面消滅“空殼村”，所有建制村集體經(jīng)濟(jì)年收入均達(dá)到3萬元以上，同時(shí)還需要解決易地搬遷人員的后續(xù)生產(chǎn)生活及當(dāng)?shù)刎毨丝诰蜆I(yè)問題。

該鎮(zhèn)政府通過歸集三類扶貧資金共計(jì)468萬元，主要用于500畝沙糖桔扶貧產(chǎn)業(yè)示范基地前期開發(fā);另一方面，鎮(zhèn)政府公開競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)，引入當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)，聯(lián)合15個(gè)貧困村的村民合作社簽訂合作協(xié)議。同時(shí)協(xié)議約定由鎮(zhèn)政府、15個(gè)村民合作社和龍頭企業(yè)三方按照投入的資金和技術(shù)等入股比例分享項(xiàng)目權(quán)益。

通過開發(fā)沙糖桔種植基地項(xiàng)目，鎮(zhèn)政府每年可獲約29.5萬元，用于扶持73戶易地扶貧搬遷的后續(xù)安置發(fā)展;每一個(gè)村民合作社每一年可獲得約5.2萬元村集體經(jīng)濟(jì)收入;龍頭企業(yè)每一年可獲得約12萬元。同時(shí)沙糖桔種植基地日常管護(hù)可為當(dāng)?shù)刎毨籼峁┘s30-50 個(gè)就業(yè)崗位，每個(gè)崗位月收入可達(dá)3000元左右。

四、結(jié)束語

扶貧工作作為實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的重要任務(wù)。鎮(zhèn)政府在扶貧工作中，統(tǒng)籌主導(dǎo)，發(fā)揮政策和扶貧協(xié)作效應(yīng)，探索和成功實(shí)踐了集成產(chǎn)業(yè)扶貧新模式。該模式是解決多個(gè)連片深度貧困村屯發(fā)展產(chǎn)業(yè)難題的一個(gè)有效突破口，是貧困地區(qū)的扶貧方式由“輸血”變?yōu)椤霸煅钡年P(guān)鍵，是脫貧和防止返貧的重要保障，是改變貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)水平的有效開始。

作者簡(jiǎn)介：

彭藝（1983-），廣西柳州，漢族，女，大學(xué)本科，高級(jí)經(jīng)理。多年從事黨政、黨務(wù)扶貧工作，重點(diǎn)研究貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。