網(wǎng)絡謠言侵權中公益訴訟制度的引入

摘 要：隨著網(wǎng)絡謠言的內容復雜化及傳播渠道多樣化，我國現(xiàn)有的網(wǎng)絡謠言治理體系面臨制度規(guī)范不健全、懲戒效果不理想等問題。對于網(wǎng)絡謠言侵害公共利益的行為，現(xiàn)有民事私益訴訟發(fā)揮作用有限。因此，可探索在網(wǎng)絡謠言侵權中引入公益訴訟，建立行政公益訴訟與民事公益訴訟并行制度，擴大民事公益訴訟原告資格范圍、適當分配舉證責任、確立懲罰性賠償制度，以凈化網(wǎng)絡環(huán)境，維護公共利益。

關鍵詞：網(wǎng)絡謠言侵權;公益訴訟;懲罰性賠償制度

一、網(wǎng)絡謠言民事私益訴訟制度的缺陷

網(wǎng)絡謠言侵權人在編造、傳播虛假信息的過程中可能侵害民事主體的名譽權、隱私權、財產(chǎn)權等權益。目前，我國對網(wǎng)絡謠言侵害他人民事權益的法律規(guī)制主要見于《民法典》中的總則編，人格權編、侵權責任編，以及《網(wǎng)絡安全法》等。依據(jù)現(xiàn)有法律，在民事私益訴訟中，需要有“明確的受害人”才可對網(wǎng)絡謠言侵權行為提起訴訟。但是，當網(wǎng)絡謠言侵害公共利益，且此違法行為不由行政法與刑法調整時，就導致因無“明確的受害人”使權利無法得到救濟，如在重大公共衛(wèi)生事件中對疫情擴散情況及防控信息的編造行為，極易引發(fā)公眾恐慌，侵害公共利益。

二、網(wǎng)絡謠言侵權中引入公益訴訟的可能性及優(yōu)勢

（一）現(xiàn)有公益訴訟制度的拓展可能

公益訴訟是對侵害公共利益行為的規(guī)制，其作用是維護公共利益、保護社會的公共性權利，盡管對于“公共利益”的概念學界有不同的意見，但是公共利益具有“不確定性”是其顯著的特征。大數(shù)據(jù)時代，信息傳播的覆蓋面及傳播途徑更加廣泛，依據(jù)奧爾波特的謠言傳播理論，當涉及事件的重要性和模糊性上升時，謠言影響力會顯著增大，此時的謠言傳播就具有“不確定性”。以新冠肺炎疫情爆發(fā)初期為例，人們對疫情相關的信息極度渴求，因而出現(xiàn)了疫情感染人數(shù)，治療藥物，疫情發(fā)生地等大量虛假信息在網(wǎng)絡上廣泛傳播。

當前，我國的公益訴訟制度已經(jīng)在環(huán)境資源保護、食品藥品安全，土地資源保護等領域積累了一定的經(jīng)驗。2019年，各地檢察機關根據(jù)十九屆四中全會的要求，在投資者保護、未成年權利、文物保護、公民信息安全等領域不斷探索適用公益訴訟。在新冠疫情爆發(fā)后，各級檢察院發(fā)揮公益訴訟檢察職能，展開疫情源頭防控。因此，對于網(wǎng)絡謠言侵權公益訴訟，可在借鑒現(xiàn)有法律規(guī)定的基礎上，結合其特點進行制度探索。

（二）網(wǎng)絡謠言侵權中引入公益訴訟的優(yōu)勢

首先，將公益訴訟引入網(wǎng)絡謠言侵權，可以規(guī)制網(wǎng)絡謠言侵害公共利益、且不由行政法與刑法調整的違法行為。其次，各地檢察院可通過互聯(lián)網(wǎng)，熱線電話等向公眾征集網(wǎng)絡謠言侵權的線索，使公益訴訟對現(xiàn)有的以民法、行政法、刑法、和網(wǎng)絡服務提供者平臺管理的網(wǎng)絡謠言治理體系起到監(jiān)督與補充作用。此外，檢察院在履職中發(fā)現(xiàn)負有網(wǎng)絡謠言監(jiān)督管理責任的行政機關不作為、造成國家利益或社會利益受到侵害的，可以發(fā)出檢察建議，督促行政機關履行對造謠用戶和網(wǎng)絡服務提供者的監(jiān)管職責。

三、網(wǎng)絡謠言侵權引入公益訴訟的制度構建

（一）民事公益訴訟與行政公益訴訟并行

一是網(wǎng)絡謠言治理中可能會存在行政機關不作為的情況，當檢察機關掌握了網(wǎng)絡謠言侵害國家利益或社會利益的線索時，可對行政機關發(fā)出檢察建議，督促其對網(wǎng)絡謠言傳播者及網(wǎng)絡服務提供者進行監(jiān)管與處罰，若行政機關不履行監(jiān)管網(wǎng)絡謠言傳播的職責，則檢察機關可以提起行政公益訴訟。二是對于網(wǎng)絡謠言侵害社會利益的行為，若不構成刑法的入罪標磚，則提起民事公益訴訟;若網(wǎng)絡謠言已經(jīng)構成刑事犯罪，可提起刑事附帶民事公益訴訟，由侵害人承擔賠償責任，以維護互聯(lián)網(wǎng)領域內的社會秩序。

（二）民事公益訴訟制度的構建

1.擴展原告主體范圍

在民事公益訴訟中，《民訴法》規(guī)定的原告主體為“法律規(guī)定的機關和有關組織”。以消費民事公益訴訟為例，檢察院和省級以上消費者團體有原告資格，省級以上消費者團體作為適格原告，能夠更好的維護消費者的合法權益。在互聯(lián)網(wǎng)信息傳播領域，互聯(lián)網(wǎng)、新聞行業(yè)協(xié)會可以依托大數(shù)據(jù)平臺進行信息識別，利用媒體資源進行真實性審查，在海量信息中收集到違法犯罪的信息，這能夠減輕檢察機關收集線索與起訴的成本。因此，在網(wǎng)絡謠言民事公益訴訟中，除檢察院具有原告資格外，還應當拓展原告主體范圍，賦予省級以上有關互聯(lián)網(wǎng)、新聞行業(yè)協(xié)會原告資格。為防止出現(xiàn)濫訴，可以設置有關組織提起民事公益訴訟的前置程序，發(fā)揮調解的作用，使用戶與網(wǎng)絡服務提供者的權利得到保障。

2.適當分配證明責任

若在網(wǎng)絡謠言民事公益訴訟中適用《民事訴訟法》中“誰主張，誰舉證”的基本原則，則原告方需要證明被告存在編造、傳播虛假信息，虛構事實，且侵害公共利益的行為。但是，網(wǎng)絡服務提供者利用網(wǎng)絡可以對信息進行隱秘技術的修改，這加大了原告的舉證難度，使原告難以證明造謠者的違法行為。因此，在網(wǎng)絡謠言侵權公益訴訟中需要重新分配舉證責任，以最大限度地實現(xiàn)實質公平，確保民事公益的實現(xiàn)。根據(jù)公平原則，可以適當?shù)牟捎门e證責任倒置，減輕原告方的證明責任，并可引入第三人制度，由網(wǎng)絡提供者作為第三人參加訴訟，提供侵權人侵權的證據(jù)。

3.確立懲罰性賠償制度

在網(wǎng)絡謠言侵權中，存在微信公眾號、微博營銷號等為了商業(yè)利益和廣告收益而編造、傳播虛假信息，侵害公共利益的行為，致使停止侵害、消除影響及賠償損失等法律責任對于網(wǎng)絡謠言侵害公共利益行為的規(guī)制作用有限，侵權行為難以得到遏制。因此，將懲罰性賠償制度引入網(wǎng)絡謠言公益訴訟制度，規(guī)制“機會主義行為”，結合侵權人造謠的收益成本確立賠償額度，能夠遏制侵權人為了商業(yè)收益而編造虛假信息，虛構事實的行為。為了體現(xiàn)懲罰性賠償?shù)墓嫘?，懲罰性賠償?shù)目铐棏斀⒐不?，由政府相關部門統(tǒng)一進行管理。

四、結語

將公益訴訟引入網(wǎng)絡謠言侵權，建立民事公益訴訟與行政公益訴訟并行制度，擴展民事公益訴訟原告主體范圍，確立適當?shù)拿袷鹿嬖V訟舉證責任倒置與懲罰性賠償制度，能夠對現(xiàn)有的網(wǎng)絡謠言治理體系起到監(jiān)督與補充作用，對于促進互聯(lián)網(wǎng)健康發(fā)展，構筑清朗網(wǎng)絡空間具有積極意義。

參考文獻

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[2]劉海洋：《論我國民事公益訴訟之舉證責任分配》，載《湖南社會科學》2015年第3期。

[3]李浩：《檢察機關在民事公益訴訟中的地位》，載《法學》2017年第11期，第168頁。

作者簡介：

劉穎超（1994.10），女，漢，甘肅，海南大學法律碩士在讀.