多元共治背景下“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)分析

鄭曉航

摘要：在政府治理過程中，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”是重要的戰(zhàn)略延伸，通過“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”能夠有效提升政府治理的現(xiàn)代化水平，可以將政府公共服務(wù)體系與互聯(lián)網(wǎng)有效結(jié)合，既能提升政府治理的效率，也能提升政府治理水平。在多元共治背景下，我們應(yīng)建立互聯(lián)網(wǎng)思維，積極推動“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)，實現(xiàn)政府治理的創(chuàng)新。

關(guān)鍵詞：多元共治 “互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)” 建設(shè)

一、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)的重要意義

首先，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)是政府自我革新的重要措施，秉持“行政發(fā)展”與“發(fā)展行政”相結(jié)合的理念，促進(jìn)政府的自我革新。在傳統(tǒng)的政府結(jié)構(gòu)中，主要采用科層制的結(jié)構(gòu)形式，而通過“互聯(lián)網(wǎng)+”可以打破這種傳統(tǒng)的政府結(jié)構(gòu)形式，提升了政務(wù)服務(wù)與社會公眾之間的互動能力，在此背景下，可以倒逼政府治理進(jìn)行更加有利的變革。其次，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)可以推動政府治理現(xiàn)代化的發(fā)展，這一方面有助于提升國家治理體系建設(shè)效果，另一方面能夠更加充分的體現(xiàn)出政府的治理能力。在“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的推動下，可以實現(xiàn)政府治理的智慧性治理、開放式治理，同時還有助于提升政府治理的整體性與協(xié)同性，既能促進(jìn)政務(wù)業(yè)務(wù)流程的重組，也能構(gòu)建政務(wù)服務(wù)信息交流平臺，對于提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)量具有十分重要的作用和意義。最后，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)可以實現(xiàn)政府公共服務(wù)體系與互聯(lián)網(wǎng)的融合，進(jìn)而形成面向公眾的一體化在線公共服務(wù)體系。這既有助于提升政府公共服務(wù)質(zhì)量，也能為公眾帶來極大的便利，使政府與公眾之間的溝通交流更加便捷，實現(xiàn)公眾與政府的互動，這對于提升政府治理能力具有至關(guān)重要的意義和作用。

二、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)所面臨的挑戰(zhàn)

（一）對政府治理理念的挑戰(zhàn)

首先，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)會對政府的精準(zhǔn)思維形成挑戰(zhàn)，政府在傳統(tǒng)的決策過程中，只是基于有限的信息進(jìn)行推斷，并對社會治理需求進(jìn)行預(yù)判，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行決策。但目前已經(jīng)進(jìn)入到了大數(shù)據(jù)時代，在此背景下，數(shù)據(jù)的數(shù)量和種類都在不斷增加，政府治理由傳統(tǒng)的有限數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)變?yōu)榇髷?shù)據(jù)，要想在海量的數(shù)據(jù)中提取有效信息，需要政府具有一定的數(shù)據(jù)挖掘能力和數(shù)據(jù)分析能力，因此“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)會對政府精準(zhǔn)思維形成挑戰(zhàn)。其次，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)會對政府的行為觀念形成挑戰(zhàn)。隨著時代的發(fā)展，傳統(tǒng)的等級制政府已經(jīng)難以滿足時代發(fā)展的需求，在多元共治背景下，傳統(tǒng)的政府制度顯得更加刻板、更加模式化，這必將難以滿足現(xiàn)代人們多元化的需求，因此，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)會對政府的行為觀念形成挑戰(zhàn)。最后，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)會對政府的服務(wù)意識形成挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)的政府服務(wù)形式比較單一，往往更加傾向于群體性服務(wù)，并且服務(wù)的形式十分有限，通常都只是進(jìn)行被動式的服務(wù)，而在多元共治背景下，政府的服務(wù)要注重朝著精準(zhǔn)化、情景化以及個性化的方向發(fā)展，這樣才能更好的滿足公眾對政務(wù)服務(wù)的需求。

（二）對政府治理機(jī)制的挑戰(zhàn)

首先，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)會對政府職能的構(gòu)建形成挑戰(zhàn)。隨著社會的發(fā)展，決定政府職能的因素更加多樣化。傳統(tǒng)的政府組織架構(gòu)呈金字塔型機(jī)構(gòu)，而在“互聯(lián)網(wǎng)+”時代下，政府的組織架構(gòu)更加趨向于扁平化，這種變化趨勢會使得傳統(tǒng)中心化的政府組織權(quán)力體系向網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)的政府組織權(quán)力體系轉(zhuǎn)化。因此，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)會對政府職能的構(gòu)建形成挑戰(zhàn)。其次，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)會對政府職能的履行形成挑戰(zhàn)，政府組織的“互聯(lián)網(wǎng)+”會面對更多的瓶頸問題，其中包括管理瓶頸、觀念瓶頸以及體制瓶頸，不突破這些瓶頸，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)則難以取得理想效果。最后，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)會對政府機(jī)構(gòu)組成形成挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)的政府機(jī)構(gòu)組成，以集中化和標(biāo)準(zhǔn)化為原則，在“互聯(lián)網(wǎng)+”時代下，政府機(jī)構(gòu)組成應(yīng)朝著個性化、網(wǎng)絡(luò)化以及生態(tài)化的方向發(fā)展。為適應(yīng)時代發(fā)展的趨勢，政府的組織結(jié)構(gòu)也要做出相應(yīng)的調(diào)整，要突破地域、部門和職能等方面的桎梏，形成網(wǎng)狀化的組織結(jié)構(gòu)。因此，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)會對政府機(jī)構(gòu)組成形成挑戰(zhàn)。

三、多元共治背景下“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)路徑

（一）以互聯(lián)網(wǎng)思維推動“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)

進(jìn)行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)，首先要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的思維觀念，積極構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)思維，這是進(jìn)行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)的源動力，同時也有助于推動政府治理的創(chuàng)新。具體而言，互聯(lián)網(wǎng)思維主要包括三個方面的內(nèi)容，即互聯(lián)網(wǎng)精神、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)以及互聯(lián)網(wǎng)理念。就互聯(lián)網(wǎng)精神而言，首先要樹立開放服務(wù)的思維，在網(wǎng)絡(luò)生態(tài)系統(tǒng)中融入政務(wù)服務(wù)，將二者有機(jī)的結(jié)合起來。其次，要樹立平等服務(wù)的思維，要給予公眾的需求以足夠的尊重，這樣既能帶給公眾更佳的體驗，也能吸引公眾參與到公共服務(wù)之中。最后，要樹立共享服務(wù)思維，信息資源的共享是互聯(lián)網(wǎng)思維的主要內(nèi)容，可以加強(qiáng)各層級以及各個部門的配合與業(yè)務(wù)聯(lián)動，有助于推動一體化的服務(wù)機(jī)制建設(shè)。就互聯(lián)網(wǎng)理念而言，是指將政務(wù)服務(wù)置于“互聯(lián)網(wǎng)+”的生態(tài)環(huán)境之中，重構(gòu)傳統(tǒng)的政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，積極構(gòu)建智慧互聯(lián)，實現(xiàn)線上線下服務(wù)的結(jié)合。同時積極開展定向服務(wù)與精準(zhǔn)服務(wù)，提升政務(wù)服務(wù)的個性化水平。

（二）通過制度化來推動“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)

制度化是“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)的重要保障，首先，要加強(qiáng)頂層設(shè)計，要明確建設(shè)目標(biāo)、運行機(jī)制以及法律法規(guī)等要素。其次，要建立完善的技術(shù)共享與協(xié)同機(jī)制，該機(jī)制可以實現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)或者跨系統(tǒng)的信息資源共享，同時完善信息共享管理制度。第三，要加強(qiáng)隱私保護(hù)，保障個人隱私，針對隱私的保護(hù)，同樣可以建立個人因素保護(hù)制度。最后，要建立完善的評估問責(zé)制度，對“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的績效和質(zhì)量進(jìn)行評估，并結(jié)合評估結(jié)果進(jìn)行問責(zé)。通過制度化來推動“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)，首先需要完善相關(guān)制度，然后可以采取試點的方式來總結(jié)經(jīng)驗和完善相關(guān)措施，同時也可以將試點工作以制度的形式確定下來。

（三）保障“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)的順利開展

首先，要完善相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施，完善的基礎(chǔ)設(shè)施是“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)的重要基礎(chǔ)保障，要結(jié)合新型電子政務(wù)的要求來加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。其次，要打造機(jī)遇大數(shù)據(jù)技術(shù)的公共服務(wù)綜合信息平臺，實現(xiàn)對數(shù)據(jù)信息的共享。同時還要做到個性化精準(zhǔn)推動服務(wù)，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)被動服務(wù)的方式，市政務(wù)服務(wù)更具主動性。第三，構(gòu)建020服務(wù)模式，將線上服務(wù)與線下服務(wù)相結(jié)合，更好的滿足公眾的需求。最后，要給予“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)以充足的資金支持、技術(shù)支持以及人才支持，另外還要積極創(chuàng)建政企合作等模式，保障“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)的順利開展。

四、結(jié)束語

綜上所述，在多元共治背景下“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)實現(xiàn)了政府公共服務(wù)與互聯(lián)網(wǎng)的結(jié)合，這對于提升政府公共服務(wù)質(zhì)量和效率具有十分重要的作用和意義。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉挺，何蓓琦，陳煜欣，金曼，王圣殿，于淼，徐麗莉. 推進(jìn)生態(tài)環(huán)境“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)的難點與發(fā)展路徑探究[J]. 環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2018，43（06）：77-80.

[2]劉洋，馮知新，呂冰. “互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”跨地域協(xié)同平臺建設(shè)[J]. 遼寧工程技術(shù)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2019，21（02）：143-150.