科技部新規(guī)約束科研違規(guī)，用好納稅人的每一分錢

辛省志

科技部日前公布《科學(xué)技術(shù)活動(dòng)違規(guī)行為處理暫行規(guī)定》，將自2020年9月1日起施行。這一規(guī)定對(duì)在科技活動(dòng)中的不同主體可能存在的違規(guī)行為分門別類做出了處罰規(guī)定，或?qū)?duì)減少學(xué)術(shù)不端起到一定作用。

根據(jù)規(guī)定，科技人員如存在抄襲、剽竊、侵占、篡改他人科學(xué)技術(shù)成果，編造科學(xué)技術(shù)成果，侵犯他人知識(shí)產(chǎn)權(quán)，違反科技倫理規(guī)范等，都屬于違規(guī)行為。對(duì)于這些違規(guī)行為，可以處以包括警告、責(zé)令限期整改、通報(bào)批評(píng)、禁止在一定期限內(nèi)承擔(dān)或參與財(cái)政性資金支持的科學(xué)技術(shù)活動(dòng)等在內(nèi)的十種處罰。

社科院中國(guó)廉政研究中心不久前發(fā)布的一份藍(lán)皮書的數(shù)據(jù)顯示，從2018年年初至2019年10月底，國(guó)內(nèi)主流媒體共曝光各類學(xué)術(shù)不端案例20起，涉事人員23人。

為了遏制學(xué)術(shù)不端，有關(guān)部門陸續(xù)出臺(tái)了不少文件。2016年，教育部出臺(tái)了高校預(yù)防與處理學(xué)術(shù)不端行為辦法，對(duì)高校師生的學(xué)術(shù)不端行為進(jìn)行規(guī)范?？萍疾?、中科院等15個(gè)部門也在2016年聯(lián)合制定了《國(guó)家科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）嚴(yán)重失信行為記錄暫行規(guī)定》，規(guī)定對(duì)于學(xué)術(shù)不端、違規(guī)違法等嚴(yán)重失信行為錄入失信數(shù)據(jù)庫(kù)，在科研立項(xiàng)、科技獎(jiǎng)勵(lì)評(píng)審等方面進(jìn)行限制。2018年，中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)科研誠(chéng)信建設(shè)的若干意見》，提出對(duì)違背科研誠(chéng)信要求的行為要無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，嚴(yán)肅查處。

而科技部此次發(fā)布的科技活動(dòng)違規(guī)行為處理規(guī)定，并不限于科技人員。比如，第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)從事學(xué)術(shù)論文買賣、代寫代投等，也是違規(guī)行為。按照這些規(guī)定，出具虛假同行評(píng)議的專家，買賣版面的學(xué)術(shù)刊物等，都會(huì)被納入規(guī)制的范圍。

科技部新規(guī)還對(duì)財(cái)政科研資金的使用給予了特別關(guān)注，規(guī)定了多項(xiàng)涉及財(cái)政資金使用的違規(guī)行為，比如受托管理機(jī)構(gòu)、實(shí)施單位管理失職，造成財(cái)政資金損失，設(shè)租尋租、徇私舞弊、濫用職權(quán)、私分受托管理的科研資金，截留、擠占、挪用、套取、轉(zhuǎn)移、私分財(cái)政科研資金；科技人員虛報(bào)、冒領(lǐng)、挪用、套取財(cái)政科研資金；等等。諸多學(xué)術(shù)問題的根源，都存在于經(jīng)濟(jì)利益。管好科研資金，可以說是解決學(xué)術(shù)不端的重要途徑。

中國(guó)近半科研經(jīng)費(fèi)來自國(guó)家財(cái)政，是納稅人的錢。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、科技部、財(cái)政部的數(shù)據(jù)，2018年，全國(guó)財(cái)政科學(xué)技術(shù)支出達(dá)9518.2億元。2019年，僅國(guó)家自然科學(xué)基金委一家科研基金的科研經(jīng)費(fèi)就超過338億元。但中國(guó)的科技成果產(chǎn)出，能否與巨額的資金投入相匹配？不得不看到，有不少科研經(jīng)費(fèi)被學(xué)術(shù)造假浪費(fèi)了，甚至被部分科研人員貪污了。2006年曝光的“漢芯”事件中，上海交大微電子學(xué)院教授陳進(jìn)以從美國(guó)購(gòu)買的芯片冒充自主研發(fā)，以此作為成果申請(qǐng)了數(shù)十個(gè)科研項(xiàng)目，騙取了高達(dá)上億元的科研基金。

受制于部門規(guī)章的法律定位，科技部新規(guī)能作出的最高處罰也只是撤銷財(cái)政資金對(duì)存在問題的科研項(xiàng)目的支持，追回資金，禁止相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員在一定時(shí)期內(nèi)得到財(cái)政撥款支持。但是只有行政處罰，對(duì)有些人來說，可能是不夠的，因?yàn)檫@些處罰只是使不軌的科技人員不能再獲得財(cái)政撥款。查不到就賺了，查到了也不虧，不能讓打這種算盤的人得遂其愿。

這些弄虛作假的行為，是對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的巨大浪費(fèi)甚至貪污侵吞，不僅是學(xué)術(shù)不端，還涉嫌犯貪污、欺詐等犯罪。韓國(guó)“干細(xì)胞之父”黃禹錫科研造假，就以侵吞政府研究經(jīng)費(fèi)等罪名被判刑。美國(guó)也發(fā)生過多起科學(xué)家因?qū)W術(shù)造假被以騙取政府資助定罪的案件。2020年1月，中國(guó)工程院院士、中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)教授李寧被法院認(rèn)定侵吞國(guó)家科研經(jīng)費(fèi)，以貪污罪判處12年有期徒刑。這對(duì)科技界可以說是一個(gè)重大的警示，科研經(jīng)費(fèi)的使用必須遵規(guī)守矩，敬畏民脂民膏，用好納稅人的每一分錢?？蒲薪?jīng)費(fèi)不是給科研人員的福利或待遇，是政府用納稅人的錢資助科研人員的研究，濫用科研經(jīng)費(fèi)或化公為私不是“隱形福利”而是犯罪。