“第三部門”疫后求生

南方周末記者　汪徐秋林

在父母工作期間，綠色薔薇會把他們的孩子聚到一起，上繪本課、音樂課、戲劇課等。這些課程通常由志愿者講授。7月26日，孩子們的繪本課結(jié)課了。

受訪者供圖

★大量社會組織都面臨類似的生存困境，這些組織規(guī)模不大，成立多在2015年后，主要開展線下服務(wù)，缺少外部資金注入，疫后轉(zhuǎn)型空間有限……

“社會需要的是能夠切實滿足需求，解決問題、有效果的社會組織?！毙毂玖练治?，一些單純依賴政府資金的社會組織，往往缺少主動面向市場、尋找機會、爭取資源的動力和能力。

丁麗沒想到，在公共平臺上籌款竟然“出了圈”——原打算像往年一樣籌10萬元項目資金，但籌款信《在深圳，10000個丁當需要你的幫助》成了爆款網(wǎng)文，在朋友圈里感動了很多普通人。2020年7月12日，深圳綠色薔薇女工服務(wù)中心（下文簡稱“綠色薔薇”）籌款10天后，竟然籌到了56萬元。

在信中，綠色薔薇創(chuàng)始人丁麗回顧了自己的女工經(jīng)歷和創(chuàng)辦機構(gòu)的緣由。疫情影響下，和很多中小社會組織一樣，綠色薔薇幾個月沒有收入，難以為繼，“如果不能在一個月中籌到15萬元最基本運營的資金，機構(gòu)就要面臨關(guān)門的風險”。

幸運的是，丁麗得到了網(wǎng)友的支持，而“第三部門”中更多中小型社會組織則繼續(xù)掙扎在生存邊緣?！暗谌块T”即不屬于第一部門（政府）和第二部門（企業(yè)）的社會組織，以實現(xiàn)公共利益為目標。

2020年5月，中國發(fā)展研究基金會等機構(gòu)針對社會組織發(fā)起了網(wǎng)絡(luò)問卷調(diào)查，發(fā)現(xiàn)42.6%的機構(gòu)收入有所減少，而受疫情影響無法開展籌資的機構(gòu)多達38.9%。

2020年7月20日，中國農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院、公益慈善周刊等機構(gòu)通過對北京市服務(wù)型社會組織的調(diào)研，發(fā)布了《新型冠狀病毒肺炎疫情對社會組織的打擊》評估報告（以下簡稱評估報告），更加精準地調(diào)研了社會組織的生存狀況，報告發(fā)現(xiàn)超過九成的社會組織受到疫情打擊，近14%的社會組織面臨倒閉風險。

南方周末記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，大量社會組織都面臨類似的生存困境，它們分別來自陜西、四川、江蘇、湖北、廣東等地，這些組織規(guī)模不大，成立多在2015年后，主要開展線下服務(wù)，缺少外部資金注入，疫后轉(zhuǎn)型空間有限……

疫情影響帶來了困境，也凸顯了社會組織現(xiàn)存的問題。采訪中，多位專家表示2020年是社會組織的考驗之年：不僅要求生，還從長遠來看，需要建立新的工作模式，充分調(diào)動資源，以適應(yīng)改變。

“難熬”的困境

“為了求生，除了向公眾籌款，我們還申請了各種基金會的項目。”丁麗回憶，眾多方式中公眾籌款的效果是最快的。

7月2日，丁麗的籌款信發(fā)布后，求救呼聲在網(wǎng)絡(luò)中迅速發(fā)酵。10天內(nèi)，綠色薔薇籌到了高達56萬元的捐款，費用能夠覆蓋兩年女工項目的運營成本。

綠色薔薇的困境和很多服務(wù)性機構(gòu)類似，“面臨巨大的資金斷裂困境”，丁麗告訴南方周末記者，疫情期間他們還在工作，除了交房租水電、繳納機構(gòu)人員社保、給志愿者發(fā)放補貼，還為所在社區(qū)的家庭發(fā)放了口罩、洗手液等防疫物資，“幾個月總共花了十余萬元，但機構(gòu)收入幾乎為零”。

西安小紅帽社會公益事業(yè)發(fā)展中心（下文簡稱“小紅帽”）疫情期間的進賬也幾乎是零。

小紅帽有兩百余名登記在冊的志愿者，3位全職員工。“每月包括房租、水電、社保在內(nèi)的固定花銷為2萬元，沒有固定資產(chǎn)，疫情以來每月進賬約等于零?！毙〖t帽秘書長馬昊對南方周末記者詢問的數(shù)字如數(shù)家珍。過去，小紅帽主要為西安當?shù)卮笮突顒娱_展提供志愿服務(wù)與志愿者培訓(xùn)。收入來源主要是企業(yè)和社會機構(gòu)的捐款。疫情中，小紅帽的志愿者積極參與了當?shù)厣鐓^(qū)的防疫活動，機構(gòu)也向這些志愿者提供手套、防護服等防疫物資。

但近幾個月，小紅帽此前開展的線下志愿者培訓(xùn)服務(wù)無法開展，企業(yè)的捐款也暫停了。馬昊放棄了公眾求援，這些年，他們做的多是企業(yè)資助的培訓(xùn)項目，并不太擅長進行公眾籌款，“也不知道怎樣才能引起公眾的注意”。

隨著項目停滯，機構(gòu)數(shù)月以來都需要貼錢運營，馬昊決定注銷這個存在近4年的志愿者組織，接受采訪時，他正在辦理注銷前的清算。

“過去幾個月，這種情況在全國不同地區(qū)都出現(xiàn)過?！痹u估報告執(zhí)筆人、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院副教授董強告訴南方周末記者。

評估報告對隨機抽取的151家服務(wù)型社會組織進行問卷調(diào)研，他們發(fā)現(xiàn)，2020年上半年與2019年同期相比，過半社會組織的項目、團隊、服務(wù)規(guī)模，以及機構(gòu)總收入，均出現(xiàn)了不同程度的縮減。

除了近14%的社會組織面臨著倒閉風險，評估報告發(fā)現(xiàn)78.15%的北京市社會組織賬上資金能夠維持機構(gòu)生存時間集中在半年以內(nèi)。也就是說，這些組織若不在半年里找到辦法，也同樣面臨生存危機。

而據(jù)5月北京益行公益信息交流服務(wù)中心與公益慈善周刊共同發(fā)布的《疫情下公益組織的挑戰(zhàn)與需求》調(diào)查顯示，此次疫情，對不同省份、不同區(qū)域的執(zhí)行型組織，受影響的程度有所不同，其中中西部地區(qū)的機構(gòu)比起經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的機構(gòu)更加“難熬”。

收入來源單一

2020年2月初，清華大學(xué)公共管理學(xué)院副院長鄧國勝在接受媒體采訪時，曾預(yù)計疫情后，一些社會組織將遭遇生存困境，“過去主要依靠政府購買服務(wù)、依靠大企業(yè)捐款的公益機構(gòu)，未來捐贈收入上可能會大幅收縮”。

這些機構(gòu)或因疫情的影響，服務(wù)或項目難以為繼，導(dǎo)致收入銳減，在機構(gòu)缺乏儲備金、收入來源單一的情況下，一旦缺乏外界“輸血”，就難以生存。

從2月至今，面對疫情以來的相關(guān)挑戰(zhàn)和困境，公益行業(yè)一直在積極討論，其深層原因究竟是什么？

其中提及最多的問題是收入來源單一。據(jù)上海卓越公益事業(yè)評估中心理事長徐本亮介紹，目前社會組織資金來源主要有四個渠道：政府購買、社會捐贈、服務(wù)收入和投資收益。但由于投資收益要求較高，多數(shù)社會組織主要依靠前三種渠道取得收入。

評估報告的調(diào)研也反映了這一現(xiàn)象，在北京市社會組織中，提供服務(wù)或產(chǎn)品收入和政府補助及政府購買服務(wù)收入、捐贈收入是調(diào)研社會組織的主要收入渠道，分別占到了64.24%、60.93%、54.30%。收入單一，太過依賴某一渠道，最終會導(dǎo)致深受影響。

綠色薔薇扎根于深圳龍崗區(qū)六約社區(qū)。這里工廠林立、進城務(wù)工人員聚集。統(tǒng)計顯示，六約社區(qū)僅有三千余戶本地居民，卻有15萬-18萬的外來人口，是龍崗?fù)鈦砣丝谧疃嗟纳鐓^(qū)。

2015年成立以來，綠色薔薇在當?shù)貫橥鈦砼ぬ峁┓磳彝ケ┝Φ闹С?，并為外來?wù)工人員子女提供托管服務(wù)。在城中村里，他們給孩子們設(shè)立了讀書室、活動室，還會針對女工群體，組織如“兩癌篩查”“反家暴法律知識講座”等活動。這些面向外來家庭舉辦的活動，往往不收費，或只是象征性收取3元-30元的志愿者交通費用。疫情后，綠色薔薇兒童的托管費用則一分錢沒收，導(dǎo)致機構(gòu)收入進一步減少。

綠色薔薇服務(wù)的家庭多是外來務(wù)工人員組建的家庭。夫妻二人進廠打工，有的人同時做兩三份零工，往往白天進廠、晚上回家還需借助路燈做刺繡等手工制品，“三五十元對這樣的家庭，就是一筆很大的支出”，丁麗不忍向他們收費。

因此，運營五年來，綠色薔薇依然單一依賴于基金會的資金。他們也嘗試過申請?zhí)峁┱徺I服務(wù)，“但政府提供資金的兒童項目，我們的申報也都還沒排上?！倍←愓f。

董強解釋，來自社會的捐款一般都會第一時間流向基金會，“沒有公募資格的社會服務(wù)機構(gòu)拿不到錢，基金會也不會把所有的捐款都撥給社會服務(wù)機構(gòu)?！睘榇耍G色薔薇這類小型社會服務(wù)機構(gòu)平時能夠調(diào)用的資金、社會資源、影響力都很有限。

此外，很多志愿者組織或社工組織的資金來源單一依賴于政府購買服務(wù)，政府項目一旦縮減，機構(gòu)就會面臨困境。

江蘇鎮(zhèn)江市山水義工服務(wù)社（下文簡稱“山水義工”）主要參與當?shù)卮壬茣?、社區(qū)、工會組織的志愿服務(wù)項目。創(chuàng)始人楊柯解釋，在大型公益基金會資源匱乏的鎮(zhèn)江，社會服務(wù)組織開展項目主要與當?shù)卮壬茣?、紅會等機構(gòu)開展合作。

“比如社區(qū)、慈善會想開展一個活動，就來找我們，我們再策劃組織活動、尋找志愿者。”楊柯回憶。

但眼下，政府項目縮減，楊柯和他的志愿者團隊隨之面臨資金收緊、人員流失、項目銳減的局面，近幾個月，楊柯沒有接到一個項目。

如何脫困

2020年7月29日，中國基金會發(fā)展論壇舉辦了一場探討社會組織與基金會協(xié)作的研討會。會上，上海聯(lián)勸公益基金會副秘書長鄭依菁介紹，與聯(lián)勸有合作關(guān)系的公益機構(gòu)超過400家，今年聯(lián)勸品牌項目的籌款也受到了影響，從往年1400萬元左右下降到2020年的435萬元。

從基金會的角度，鄭依菁發(fā)現(xiàn)，應(yīng)對疫情影響，與他們合作的公益組織們正在各想辦法，有的機構(gòu)裁員，有的機構(gòu)將抗疫項目與原有常規(guī)項目相結(jié)合，以增加項目靈活程度。

在恩派創(chuàng)始人呂朝眼中，這次疫情影響類似一次社會組織的“金融風暴”。呂朝在接受媒體采訪時建議類似企業(yè)應(yīng)對金融危機的常見招數(shù)：手里拿住現(xiàn)金、不要盲目擴張、嘗試轉(zhuǎn)型現(xiàn)有項目、調(diào)整業(yè)務(wù)模式。

評估報告的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，社會組織也紛紛做出了一些調(diào)整，如調(diào)整機構(gòu)業(yè)務(wù)、調(diào)整機構(gòu)團隊分工、調(diào)整機構(gòu)管理機制、調(diào)整機構(gòu)運作成本，進行一些緩沖策略，同時增加籌款/融資/貸款力度、尋求政府支持、加強社會組織間聯(lián)系與合作，希望切實降低疫情影響。

而徐本亮的建議更為長遠。他認為“提高學(xué)習(xí)力，加強能力建設(shè)”是解決當下社會組織困境的根本出路。幫助服務(wù)對象解決問題，給服務(wù)對象帶來改變和收益，才是社會組織存在的理由和價值。

“社會需要的是能夠切實滿足需求、解決問題、有效果的社會組織。”徐本亮分析，一些單純依賴政府資金的社會組織，往往缺少主動面向市場、尋找機會、爭取資源的動力和能力?！耙咔楹?，無論是企業(yè)還是政府，都希望把有效資源投入到有緊迫需求、產(chǎn)生實際成果的領(lǐng)域。不能找到社會真正需求和痛點的、做可有可無的項目的機構(gòu)，勢必會變得難以立足?！毙毂玖琳f。

“這幾年政府加大購買服務(wù)力度，很多社會組織是沖著項目和資金成立的，資金來源單一，沒有成果，現(xiàn)在面臨生存困境甚至要注銷。疫情發(fā)生使社會組織發(fā)展的一些深層次問題暴露出來了?！毙毂玖粮锌?。

中國基金會發(fā)展論壇秘書長呂全斌希望中國的公益基金會站出來，解決當下社會組織遇到的困境。董強也認為，眼下是服務(wù)型社會組織急需得到資助型基金會及相關(guān)資助方支持的時候，“但力所能及的范圍內(nèi)，需要更多的資源聯(lián)動鏈條，頭部基金會需要站出來?！?/p>

變危機為轉(zhuǎn)機

雖然面臨困境的組織和專家對基金會有期待，但鄭依菁認為基金會之間沒有形成合力，即便基金會占據(jù)較多的社會資源，“互助會較難推動”。

鄭依菁認為眼下的行業(yè)問題，并不能僅僅依靠基金會和社會組織，還有企業(yè)、公眾、慈善會系統(tǒng)各方資源的協(xié)作。

同時業(yè)內(nèi)人士也呼吁政府能提高紓困政策回應(yīng)民間公益機構(gòu)困難的速度。面對社會組織的困境，政府也相繼出臺了系列文件。

2020年4月2日，民政部辦公廳發(fā)布《關(guān)于調(diào)整優(yōu)化有關(guān)監(jiān)管措施支持全國性社會組織有效應(yīng)對疫情平穩(wěn)健康運行的通知》，共出臺十二項支持全國性社會組織應(yīng)對疫情的相關(guān)政策。

2020年7月20日，民政部辦公廳印發(fā)《2020年中央財政支持社會組織參與社會服務(wù)項目實施方案》的通知，由中央財政安排專項資金，用于支持社會組織參與社會服務(wù)。

而一些地方政府也相繼出臺文件，從租金、社保、稅費、金融支持、就業(yè)穩(wěn)崗及政府購買服務(wù)方面，對社會組織進行扶持。

此外，專家們也期待社會組織的自身轉(zhuǎn)變。鄧國勝建議，遭遇困境的社會組織應(yīng)當變危機為轉(zhuǎn)機，調(diào)整、改變自己的籌款結(jié)構(gòu)，擺脫對企業(yè)捐款的過度依賴，從“傍大款”走向依靠個人小額捐款，為機構(gòu)創(chuàng)造更穩(wěn)定的資金來源。

清華大學(xué)公益慈善研究院副院長賈西津則建議做好月捐，要注重項目設(shè)計和機構(gòu)透明度——項目設(shè)計的好壞決定了機構(gòu)是否有機會獲得新的捐贈人，透明度則決定了你可以在多大程度上留住這批人。

丁麗也期待著改變，眼下她等著募捐資金劃入機構(gòu)賬戶。她一直希望將綠色薔薇的規(guī)模擴大，能夠服務(wù)更多女工。如果渡過了眼下難關(guān)，她可以透口氣，“作為服務(wù)社區(qū)的組織，我希望在更多層面得到更多資源的傾斜?！?/p>

注銷小紅帽后，馬昊還打算做公益，“繼續(xù)讓更多人認同公益這個概念?！?/p>