高校預(yù)算績效評價探討

馬靜雅

摘要 隨著我國社會的快速發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長的迫切需要，為了給國家發(fā)展建設(shè)輸送更多的專業(yè)人才，國家對教育的投入也急劇增加。政府為高校提供了發(fā)展所需的資金，有權(quán)利了解所撥款項的使用效率和獲得的收益，借此進(jìn)一步加強(qiáng)對高校經(jīng)費的績效考評，合理調(diào)節(jié)高校經(jīng)費，進(jìn)一步規(guī)范和合理應(yīng)用教育資源，提高對經(jīng)費的使用效率，實現(xiàn)多方面利潤的最大化。本文通過研究和探討高校預(yù)算績效，探索更加合理的高校預(yù)算績效運作方式，并探討在此基礎(chǔ)上，如何真正意義上建立科學(xué)有效的預(yù)算績效評價體系。

關(guān)鍵詞 預(yù)算績效;評價體系;財務(wù)管理

一、高校預(yù)算績效評價概述

所謂的高校預(yù)算績效評價，指的是為了讓我國教育財政資金撥款能夠得到更加合理有效的應(yīng)用，高校需要對預(yù)算績效測評系統(tǒng)進(jìn)行進(jìn)一步的合理完善，彌補(bǔ)之前工作中的缺陷，由一味向教育部伸手要錢轉(zhuǎn)向問教育支出要收益。預(yù)算績效評價，這個詞的重點在績效，要想得到正確的評估，就要采取慣用的量化比較，比較定量和定性，準(zhǔn)確評估經(jīng)費在使用過程中產(chǎn)出的效益。針對所產(chǎn)生的效益進(jìn)行考核，無論是社會效益也好，還是高校本身的經(jīng)濟(jì)效益也好，都是非?？上驳?。至于怎么評定具體的消費經(jīng)費，以及合理地評定經(jīng)費來源，即如何評定消費的效果和用途，有著具體而鮮明的導(dǎo)向，也有著統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和管理思路。首先要分析某一個特定的目標(biāo)，使支出管理思維得到進(jìn)一步增強(qiáng)，從而使預(yù)算支出結(jié)構(gòu)也得到進(jìn)一步優(yōu)化[1]。由于高校本質(zhì)上是非營利性的，帶有公益性的社會組織，因此對它的運行效益，評定的基本原則也很簡單，即用錢效益，看錢用到了什么地方，得到了多少收益，這樣就把效率和有效性二者有機(jī)地結(jié)合起來了，如果在規(guī)定的時間之內(nèi)，圓滿地完成了工作內(nèi)容，甚至是超額完成了工作內(nèi)容，這就是效率高的體現(xiàn)。為了把特定的目標(biāo)做好，評定過程中的有效實施情況。用錢效益越高，說明效率越高，有效性越好。

二、現(xiàn)階段高校預(yù)算績效評價存在的部分問題

（一）缺少法律與制度保障

為了更好地做好高校管理，提高高校資金投入和支出率，完善高校教育資源的整合，更加快速地完成高校發(fā)展教學(xué)目標(biāo)。就要求建立公關(guān)財政系統(tǒng)，將高校預(yù)算績效評價變成督促管理的新型模式，以適應(yīng)當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國際發(fā)展趨勢[2]。

而目前我國高校普遍存在預(yù)算績效評價、相關(guān)法律制度保障缺失的情況，以至于績效評價的體系和標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。政府也沒有專門的融資機(jī)制應(yīng)對高等教育，績效評價相關(guān)的政策法規(guī)和組織辦法、測評督查制度等存在缺失的情況，仍處于摸著石頭過河階段。政府雖然出臺了《高等學(xué)校財務(wù)制度》和《預(yù)算法》等相關(guān)法規(guī)，但是相關(guān)約束教育和獎勵機(jī)制依然缺乏。預(yù)算績效評價缺少必要的法律制度保障，阻礙了高校推行預(yù)算績效評價，影響了最終成果。參考國外成功經(jīng)驗可以發(fā)現(xiàn)，只有從制度上進(jìn)行徹底改革，我國的高校預(yù)算績效評價才能得到真正的改善[3]。在這個過程中，法律和制度將為其提供強(qiáng)大的助推力。

（二）科學(xué)合理的預(yù)算評價系統(tǒng)尚未建立

當(dāng)前我國并沒有合理地對高校預(yù)算支出進(jìn)行有效分類，高教支出頭緒繁多、內(nèi)容復(fù)雜，包括教育和建設(shè)投入、工資和補(bǔ)助投入、各種科研經(jīng)費以及公用開支等。如果細(xì)分的話，每一項大的支出又包含很多細(xì)小的支出。但由于沒有預(yù)算評價系統(tǒng)，難以細(xì)分高校預(yù)算支出，也無法合理設(shè)計各項評價指標(biāo)。我國高校辦學(xué)資金，主要來源是財政撥款，另外還有各種渠道籌募的經(jīng)費，高校的投資也呈現(xiàn)出利益多元化、成分復(fù)雜的特點。高校的績效，實際上是國有資產(chǎn)的保值增值，同時也為國家輸送優(yōu)質(zhì)的建設(shè)人才，起著推動社會的發(fā)展和進(jìn)步的作用。再者，預(yù)算績效評價體系還缺乏統(tǒng)一的評價標(biāo)準(zhǔn)。由于地區(qū)和高校不同，因此使用的軟件也不同，預(yù)算績效評價的數(shù)據(jù)不一，難以實現(xiàn)實質(zhì)性的統(tǒng)一。通常是由評價員測評，主觀因素較多，隨意性大，逐級上報之后，更容易摻雜水分。這樣一來，就造成很多實力雄厚的高校擁有更多的稀缺資源，而本來辦學(xué)條件就很薄弱的學(xué)校卻只能望洋興嘆，從而引發(fā)對新一輪項目和撥款的爭奪。另外還缺少必要的監(jiān)督。由于監(jiān)督機(jī)制的缺失，資金不到位和人員分配不合理等現(xiàn)象，無形中造成了很多資源的消耗。而且高校資金運用也存在看重使用對象而輕視使用過程，對過程缺少有效監(jiān)管，對結(jié)果也不夠重視的情況。

三、完善高校預(yù)算績效評價的相關(guān)建議

（一）加強(qiáng)對相關(guān)法律法規(guī)的建設(shè)

加速高校預(yù)算管理體制改革，收緊高校教育支出的力度。由于我國缺乏高校預(yù)算績效評價方面的法律法規(guī)，因此不利于這方面工作的開展。迫切需要健全高?？冃гu價方面的法律內(nèi)容，完善《預(yù)算法》《高等教育法》中相關(guān)法律條文內(nèi)容，從而奠定高?？冃гu價發(fā)展所必需的法制基礎(chǔ)。同時界定好主體的權(quán)利和義務(wù)，通過廣泛的調(diào)研，制定高等教育預(yù)算績效評價的相關(guān)章程[4]。追蹤使用過程中的規(guī)章方法和最終結(jié)果，讓人們實實在在地看到高等教育預(yù)算績效評價系統(tǒng)存在的意義。

（二）引入先進(jìn)的績效評價模式

傳統(tǒng)體系的指標(biāo)是看財政數(shù)字，這種操作有很強(qiáng)的局限性。為了規(guī)范績效評價系統(tǒng)，我國通過體系改革，引入了平衡記分卡，從而實行全面科學(xué)地管理高校績效考核。平衡記分卡將高校的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)與實際績效結(jié)合，打破傳統(tǒng)的靜態(tài)模式，為實現(xiàn)高校戰(zhàn)略目標(biāo)提供了可能，從而達(dá)到全方位多角度的綜合評價，最終趨于平衡。把評定的對象和實際行動聯(lián)系起來，聯(lián)系財務(wù)和客戶、學(xué)習(xí)和成長四大維度，將定性指標(biāo)和定量指標(biāo)進(jìn)一步發(fā)展完善，讓管理評價實現(xiàn)平衡[5]。為了達(dá)到這一點，其中引入了客戶維度和內(nèi)部流程維度，學(xué)習(xí)和成長維度，豐富了體系的內(nèi)容，最終實現(xiàn)了財務(wù)指標(biāo)的相互牽制和最終的發(fā)展平衡。

（三）增加高?？冃ьA(yù)算評價監(jiān)督

當(dāng)下高校的預(yù)算監(jiān)管存在很多弊端，涉及范圍也比較大，監(jiān)督過程和對象都比較松散。要改善這一局面，絕不能只由一個監(jiān)管部門對其監(jiān)管，這樣只會讓監(jiān)管流于形式，起不到真正的效果。在這種情形下，要采取學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、專業(yè)監(jiān)管人員、群眾三方共同監(jiān)管的辦法。譬如副院長由院長監(jiān)管，各個部門的負(fù)責(zé)人由副院長監(jiān)管，部門中的各人由部門共同監(jiān)管。

這樣規(guī)劃之后，就能做到績效預(yù)算的各個環(huán)節(jié)不出現(xiàn)疏漏，能得到有效的監(jiān)督和法制保障，整個流程都有人監(jiān)管。過程和效果監(jiān)督的范疇中，還包括監(jiān)督預(yù)算的執(zhí)行。這方面要求有很強(qiáng)的技術(shù)性，需要有專門培訓(xùn)過的技術(shù)人才擔(dān)當(dāng)。要進(jìn)行預(yù)算監(jiān)督，就要有專業(yè)人才參與。解決的方法可以是在高校內(nèi)部成立審計委員會，隸屬預(yù)算委員會，作為預(yù)算委員會的一個分支機(jī)構(gòu)，為預(yù)算委員會提供專門的技術(shù)和人才支持。這樣可以說是四角俱全，在審計監(jiān)督的過程中，所有的數(shù)據(jù)都要及時披露。也要歡迎普通職工的監(jiān)督，在最大限度上發(fā)揮群眾監(jiān)督的作用，真正起到監(jiān)督的作用，有利于預(yù)算監(jiān)督更好地發(fā)展執(zhí)行。

四、結(jié)語

目前高校財務(wù)預(yù)算績效評價還處于摸索時期，在這個領(lǐng)域的研究還不夠完善，缺少適用于我國市場經(jīng)濟(jì)，同時適用于世界高等教育潮流趨勢的評價系統(tǒng)和標(biāo)準(zhǔn)。尤其落在實際操作之中，存在的問題還比較多。歸根結(jié)底，這是因為各高校所處地域不同，學(xué)校的體量不同，因此很難放在一起比較，也缺少統(tǒng)一的評價指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)。除此之外，在實際開展財務(wù)預(yù)算績效評價的過程中，也有很多工作需要完成。譬如如何確定和分解預(yù)算績效目標(biāo)，對已有資產(chǎn)如何計價，校內(nèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的項目收費和管理，以及相關(guān)產(chǎn)出的計量問題等等，都需要財務(wù)工作者進(jìn)一步研究和完善。在實際的研究中，要提高對這項工作的認(rèn)識。高校財務(wù)預(yù)算績效評價在廣大高校的實施，將優(yōu)化高校各個部門資源配置，對教育撥款進(jìn)行有效利用，真正把錢花在刀刃上，在提高資金使用率，提高高校整體效益方面大有裨益。

（作者單位為寧夏大學(xué)）

參考文獻(xiàn)

[1] 李莉.利用項目庫建設(shè)促進(jìn)高校專項資金預(yù)算與績效評價融合——Z大學(xué)專項資金績效評價案例分析[J].財政監(jiān)督，2020（11）：39-43.

[2] 王正君.高校預(yù)算管理績效評價指標(biāo)體系研究——以Z高職院校為例[J].時代經(jīng)貿(mào)，2020（15）：28-30.

[3] 周遠(yuǎn)祎.高校基建項目預(yù)算績效評價研究[J].教育財會研究，2020，31（02）：27-29+51.

[4] 龍力鋼.構(gòu)建高校預(yù)算績效評價機(jī)制的思考[J].財務(wù)與金融，2020（02）：51-53+60.

[5] 何文琦.高校預(yù)算績效評價體系構(gòu)建淺探[J].財會學(xué)習(xí)，2020（11）：111-112.