智能網(wǎng)絡環(huán)境下社區(qū)治理的現(xiàn)狀問題與對策研究

朱凌云 孫召港 張元

摘 要：連云港“一委三會”社區(qū)治理制度框架和初步的工作運行機制已經(jīng)基本建立和普及，取得了不錯的成效。但也面臨著綜合治理效能不足，權力運行不暢，工作協(xié)調(diào)機制欠缺，治理人才短缺，資金、資源與技術平臺建設不到位等問題，建議加強“一委三會”社區(qū)治理的法律法規(guī)、體系化配套、社團培育、網(wǎng)格化信息化平臺和黨建引領等方面的軟硬件建設。

關鍵詞：“一委三會”;社區(qū)治理;對策

連云港社區(qū)治理是在具有地方特色的“一委三會”創(chuàng)新工作法基礎上發(fā)展而來的，自2008年至今已走過了10多個年頭。進入新時代，如何在基礎創(chuàng)新的基礎上精心打造黨委領導、政府負責、群團助推、社會協(xié)同、公眾參與的社區(qū)共治同心圓，使新制度更“能做事、做成事、做好事”呢？課題組走訪了海州中云社區(qū)、灌云縣鄉(xiāng)16村，圍繞著推進“一委三會”社區(qū)治理中的問題進行了調(diào)研考察。

一、連云港市社區(qū)治理的初步經(jīng)驗

（一）干部作風正，矛盾不會被“逼”出來

與一般矛盾集中于不正之風和腐敗現(xiàn)象相比，治理好的社區(qū)，干部普遍率先垂范、正身律己，切實當好群眾的“主心骨”，群眾心里服氣，工作上自然會得到群眾的擁護和支持。如灌云縣下車鎮(zhèn)費莊村，現(xiàn)任村委班子任職以來，不管是村里臭水溝清理、倒塌防滲渠維修，還是全村數(shù)十座垃圾池修葺及垃圾清運，全部由村干部自己義務完成，群眾贊不絕口。

（二）政務工作實，矛盾不會被“拖”出來

在對待集體事務上，社區(qū)干部能以“公仆”意識始終將群眾放在心上，切實做到想群眾所想、急群眾所急，讓群眾真切感受到溫暖。如灌云縣小伊鄉(xiāng)泊洋村是個合并村，縣鄉(xiāng)扶持項目很難直接到達該村，村干部十分著急，主動利用自身的關系，外出“跑”項目，終于協(xié)調(diào)了500萬元省市扶持項目，一次性解決了該村水泥路、電灌站及防滲渠經(jīng)費問題。

（三）工作程序好，矛盾不會被“激”出來

財務問題一直是農(nóng)村涉紀信訪的焦點問題。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，治理好的社區(qū)集體賬務始終清清白白，決策程序經(jīng)得住群眾監(jiān)督，其中還不乏有創(chuàng)新舉措。社區(qū)工作者服務態(tài)度好，往往不計勞苦，以德報怨，苦口婆心做工作，爭取讓群眾明白、理解，內(nèi)部的許多矛盾苗頭得以順利化解在萌芽狀態(tài)。

（四）致富手段多，矛盾不會被“窮”出來

貧困是產(chǎn)生社會矛盾的重要根源，發(fā)展是促進農(nóng)村社區(qū)治理和諧的基礎。鄉(xiāng)村調(diào)研發(fā)現(xiàn)，大部分無信訪村的村干部都在自身尋找出路、脫貧致富的同時，還能積極帶領、帶動群眾一起致富，群眾威信高，便利于化解各種矛盾。

（五）組織凝聚力強，矛盾不會被“鬧”出來

好的社區(qū)，黨員干部之間團結一心，能心懷集體、模范帶頭，能群策群力服務社區(qū)（村）百姓。如圩豐鎮(zhèn)直亭村的留守黨員能每月召開一次會議，集中學習或討論村里事務，從不講任何條件;有矛盾和問題需要協(xié)助解決時，每個黨員都能挺身而出，公平公正地參與問題的解決，并積極做好宣傳工作，起到了良好的“潤滑”作用。

（六）群眾素質(zhì)高，矛盾不會被“爭”出來

無信訪村一個重要原因在于村民民風淳樸，群眾的素質(zhì)普遍較高，干群、群眾之間互諒互愛，識大體、顧大局。如灌云縣下車鎮(zhèn)跳口村，村民一直把為村集體干活看成是自己應盡的義務，從不跟村里談務工補助的問題;村民姚某在外做生意掙了錢，立刻想到為家鄉(xiāng)做點事，拿出6萬元為村里鋪了路。

二、連云港市社區(qū)治理存在的問題

（一）健全完善的治理格局尚未形成

由基層黨組織、政府、公眾、社會組織多元參與的“一委三會”體系化治理格局還未能有效形成，工作方法的內(nèi)在協(xié)調(diào)機制仍存著較大的提升空間，治理欠缺輔助性的法治和德治、智治等配套體系建設;社區(qū)民眾公共服務精神文化軟環(huán)境建設也有待提高。

（二）治理權力合法性不足

“一委三會”治理架構的權力來源的合法性依據(jù)不明確，尤其是監(jiān)事會的地位和組成問題突出。權力邊界劃分和工作清單不明確，“三會”職能發(fā)揮受到限制，甚至出現(xiàn)被“架空”、有職無權等問題。有時存在著基層黨組織的領導權和村民自治權的慣性沖突和矛盾博弈現(xiàn)象，挫傷了居民自治的積極性與主動性。

（三）治理組織結構梗阻

治理體系中的組織結構發(fā)展不夠充分，部分社區(qū)的各類基層組織流于形式、存在著軟、懶、散、弱現(xiàn)象，社會動員能力較弱、內(nèi)部治理結構不健全、治理效能等問題依然存在。

（四）公共服務供給能力不足

“一委三會”的公共服務供給能力不足，無力承擔社區(qū)多樣性治理訴求。連云港市各類社會服務組織和服務平臺少，資金投入不足，每年三四百萬的投入嚴重制約了社會服務能力建設。專業(yè)社工機構只有20多家，有活力的社會組織不到2000家，且服務覆蓋面小，項目持續(xù)性較低，精準服務不能滿足要求。

（五）治理體系建設中的硬件環(huán)境存在短板

“互聯(lián)網(wǎng)+一委三會”的網(wǎng)格化技術環(huán)境發(fā)育不全、覆蓋面不廣、電子綜合治理服務平臺雜亂無序，無法滿足“一網(wǎng)通”下的便捷化辦事、精準化施策和精細化服務的“智慧”社區(qū)治理要求。

（六）傳統(tǒng)思想文化負面阻力較大

社區(qū)推廣“一委三會”社區(qū)治理中的傳統(tǒng)思想文化負面影響力依然很大。跟城市社區(qū)治理出現(xiàn)的問題相比，農(nóng)村的新政策推行的阻力尤大：民智開化慢、農(nóng)村留守老人和孩子、村干部思想覺悟不高、辦事程序缺乏公平公正性、村民參與決策的意愿不高、農(nóng)村人才的流失等問題制約著“一委三會”的有效推廣。

三、完善連云港市社區(qū)治理的對策建議

（一）完善“一委三會”治理的體系建設

一是完善社區(qū)議事的民眾表達機制，并在民主的基礎上實現(xiàn)居民的提案權、知情權和參政權的訴求。二是借鑒“街道吹哨、部門報道”的治理經(jīng)驗，通過聯(lián)防聯(lián)控、矛盾調(diào)解、社會服務、考核監(jiān)督機制來提升社區(qū)的協(xié)同治理能力。三是完善利益訴求表達機制、議事決策程序與規(guī)則、突發(fā)事件監(jiān)測預警機制、社會風險評估機制、緊急救濟救助機制、社會矛盾預防化解機制六大機制建設，提高社區(qū)治理的規(guī)范化建設水平。四是建議在“一委三會”外追加成立匯聚社區(qū)各方利益代表的“道德評判團”“民風議事會”等德治機構和“紅白理事會”“禁毒禁賭會”等民間社團組織，承繼傳統(tǒng)民風民俗的教化職責。

（二）加強社區(qū)治理的相關法律法規(guī)建設

規(guī)范“一委三會”權力使用和責任追究制度，遵循“權力下放、資金下?lián)?、服務下沉”“權隨責走、費隨事轉”的原則，劃分政府管理與社會治理的權責邊界。建議：一是制定社區(qū)治理的相關法律法規(guī)，明確“一委三會”的權力來源、運行邊界、議事章程及職責清單。二是以公開公正透明原則規(guī)范代表選拔、議題審查、會前公示制度和事后監(jiān)管問責制度。對爭議較大的重要事項，必須在引入專家配議、第三方評估和社會征詢意見制度。

（三）孵化和培育服務社區(qū)治理的各類社團組織

一是建議地方政府制定優(yōu)惠政策，通過政策導向、資金支持和項目扶持等方式，按政府、社會、企業(yè)和個人四方共建共享原則，創(chuàng)設社區(qū)有償（公益）服務體，出臺接地氣的務實操作模式，促進各方力量積極參與社區(qū)治理和服務工作。二是要大力建設社區(qū)慈善、社區(qū)服務、行業(yè)協(xié)會和科技類協(xié)會4類社團組織，開展面向居（村）民的服務活動和微公益活動，豐富“三會”服務民生的議事能力。三是通過公開招聘、教育培訓和內(nèi)部盤活等方式積極建立一支高素質(zhì)、能力強、作風嚴謹和熱忱服務的社區(qū)工作者隊伍，并在社會準入、薪酬保障、人才出路等方面予以政策激勵。

（四）建設基層城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化社區(qū)黨建工作平臺和服務機制

依托社區(qū)（村）各級網(wǎng)格，建立網(wǎng)絡黨支部，創(chuàng)新工作機制，進一步加強社區(qū)組織建設。建議強化領導班子建設，既要多措并舉鍛造忠誠、干凈、有擔當?shù)年犖椋忠龅綗o病先預防，打好預防針，養(yǎng)成自覺接受監(jiān)督的習慣。尤其對村級社區(qū)黨組織建設，組織議事程序要要轉變到科學、健康和良性循環(huán)的發(fā)展軌道上來，增強公民文化、法律與服務意識教育。

（五）積極推廣“一網(wǎng)通”的網(wǎng)格化社區(qū)治理模式

依托“一委三會”組織體系，建立以網(wǎng)格長為主的專業(yè)化網(wǎng)格治理隊伍，依托“一網(wǎng)通”，打造集政務通達、社情民意、信息服務、聯(lián)防聯(lián)控等于一體的綜合網(wǎng)絡治理體系，推動社區(qū)治理信息化、智能化和精準化建設。借鑒“最江陰”APP生活服務平臺，全面構建溫馨周到的連云港“互聯(lián)網(wǎng)+” 行政、公共、便民、公益、資訊“五位一體”綜合型服務“一網(wǎng)通”，建構智慧社區(qū)、智慧農(nóng)業(yè)、電子商務和政務，實現(xiàn)公共服務精細化精準化，真正形成社區(qū)生活（利益）共同體，以達到有人做事，有錢買單，有地活動，有利發(fā)展的善治格局。

【基金項目：江蘇省社會科學基金項目（19MLC002）;江蘇省高校共青團思想政治引領工作專題研究重點項目（ZD2019003）;中國青少年研究會2020年度項目（2020B10）】

（作者簡介：朱凌云，江蘇海洋大學馬克思主義學院副教授，主要研究方向為思想政治教育理論與實踐;孫召港，連云港市工商銀行;張元，江蘇海洋大學馬克思主義學院副教授，主要研究方向為青年網(wǎng)絡思政德育與網(wǎng)絡意識形態(tài)安全治理。）