我國(guó)通用航空發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策研究

杜亞倩 張聊東

摘 ?要：通用航空作用范圍較廣，在提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)和促進(jìn)國(guó)防建設(shè)上發(fā)揮巨大作用。作為民用航空的支柱產(chǎn)業(yè)之一，我國(guó)通用航空起步較晚，和發(fā)達(dá)國(guó)家之間存在一定差距，民用航空發(fā)展存在亟待提高和完善的地方。文章闡述了通用航空的特點(diǎn)，對(duì)我國(guó)通用航空的發(fā)展現(xiàn)狀及發(fā)展中存在的不足進(jìn)行分析，提出相應(yīng)建議促進(jìn)我國(guó)通用航空的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：通用航空;低空空域;發(fā)展現(xiàn)狀

中圖分類號(hào)：F562.3 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? ? ? ? 文章編號(hào)：2095-2945（2020）24-0133-03

Abstract： General aviation has a wide range of functions and plays a huge role in improving the national economy and promoting national defense. As one of the pillar industries of civil aviation， China's general aviation started late， and there is a certain gap with developed countries. There is a place for the development of civil aviation that needs to be improved. This article expounds the characteristics of general aviation， then analyzes the development statusand the shortcomings of China's general aviation， and finallyputs forward corresponding suggestions in order to promote the development of general aviation in China.

Keywords： general aviation; low altitude airspace; development status

1 概述

通用航空和公共運(yùn)輸航空是我國(guó)民用航空的兩大支柱，我國(guó)公共運(yùn)輸航空在機(jī)場(chǎng)、航空器、專業(yè)技術(shù)人才、專業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等方面都得到了高度的重視和充分的發(fā)展。和公共運(yùn)輸航空相比，我國(guó)通用航空卻未得到相應(yīng)的發(fā)展，存在基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備和專業(yè)人才缺乏等問題。通用航空在工業(yè)、農(nóng)林牧、醫(yī)療教育等多方面都有應(yīng)用，我國(guó)在邁向航空強(qiáng)國(guó)的道路上，必須充分重視和發(fā)展通用航空。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民生活水平的提高，國(guó)家發(fā)展和人們?nèi)粘Ｉ顚?duì)通用航空的需求也越來(lái)越大，通用航空的重要性逐漸得到認(rèn)可，國(guó)家也加大力度發(fā)展通用航空。2010年國(guó)務(wù)院、中央軍委印發(fā)《關(guān)于深化我國(guó)低空空域管理改革的意見》，對(duì)低空空域進(jìn)行改革，促進(jìn)我國(guó)通用航空的發(fā)展。2016年國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)通用航空發(fā)展的指導(dǎo)意見》，旨在擴(kuò)大空域開發(fā)，促進(jìn)通用航空發(fā)展。我國(guó)通用航空的起步較晚，與發(fā)達(dá)國(guó)家之間存在一定的差距，在發(fā)展過程中存在許多亟待完善的地方，因此對(duì)我國(guó)通用航空的發(fā)展現(xiàn)狀及發(fā)展對(duì)策進(jìn)行研究，具有十分重要的意義和必要性[1]。

2 通用航空的特點(diǎn)

《中華人民共和國(guó)民用航空法》對(duì)通用航空進(jìn)行定義，指使用民用航空器從事公共航空運(yùn)輸以外的民用航空活動(dòng)。因此通用航空首先具有民用航空的性質(zhì)，包括高速性、機(jī)動(dòng)性、安全性、公共性、舒適性等。除此之外，和運(yùn)輸航空相比，通用航空具有以下三個(gè)顯著的特點(diǎn)：

2.1 作業(yè)范圍廣

按照交通運(yùn)輸部令2016年第31號(hào)將通用航空應(yīng)用范圍分為甲、乙、丙、丁四類，作業(yè)范圍具體包括石油服務(wù)、航空攝影、飛機(jī)播種、醫(yī)療衛(wèi)生、搶險(xiǎn)救災(zāi)、教育培訓(xùn)等，涉及人們生活的方方面面，滲透到生活中[2]。按照通用航空的作業(yè)領(lǐng)域可將其分為工業(yè)、農(nóng)林牧、教育培訓(xùn)、公務(wù)航空和個(gè)體航空四類，各類包含的具體作業(yè)如圖1所示。

2.2 作業(yè)空域低

按照《民用航空使用空域辦法》，我國(guó)空域分為A類空域（高空管制空域）、B類空域（中低空管制空域）、C類空域（進(jìn)近管制空域）、D類空域（塔臺(tái)管制空域）四類空域[3]。通用航空航空器相對(duì)較小，作業(yè)80%集中于3000米以下的高度，即大多集中于C類和D類空域，作業(yè)空域較低。

2.3 作業(yè)時(shí)效性和機(jī)動(dòng)靈活性

通用航空在工業(yè)、農(nóng)林牧、教育培訓(xùn)等多個(gè)領(lǐng)域都有所應(yīng)用，在航空救援、搶險(xiǎn)救災(zāi)等作業(yè)上通航作業(yè)的時(shí)效性就顯現(xiàn)出來(lái)。通航所用到的航空器通常比運(yùn)輸航空器小，航空器成本和保障相對(duì)較低[4]。通用航空作業(yè)集中于低空領(lǐng)域，機(jī)動(dòng)具有靈活性，也容易受到氣象條件的影響。

3 我國(guó)通用航空發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題

3.1 發(fā)展現(xiàn)狀

根據(jù)2020年2月13日民航局發(fā)文《2019年通用和小型運(yùn)輸運(yùn)行概況》，對(duì)我國(guó)2019年通用航空發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行分析（表1）。

依據(jù)機(jī)場(chǎng)信息平臺(tái)數(shù)據(jù)，2019年全國(guó)共有各類機(jī)場(chǎng)711個(gè)，通用機(jī)場(chǎng)（A類+B類）277個(gè)，占總數(shù)的38.96%，運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)238個(gè)，占總數(shù)的33.47%，其他各類機(jī)場(chǎng)數(shù)量為196個(gè)，占27.57%。通用航空飛行包括運(yùn)行和訓(xùn)練兩部分，2019年通航飛行總時(shí)間為1091756小時(shí)。

由圖2可知我國(guó)通用航空飛行人員大多集在中南、華東和華北地區(qū)，這三個(gè)地區(qū)的通航飛行員占到全國(guó)通航飛行員的69%。通用航空飛行人員分為商用駕駛員、航線駕駛員和運(yùn)動(dòng)類駕駛員，2019年我國(guó)通航商用駕駛員有3159人，占通航飛行員總?cè)藬?shù)的87.77%。

由圖3所知，參與實(shí)際作業(yè)的通航航空器分為飛機(jī)、直升機(jī)、運(yùn)動(dòng)類航空器三類，2019年，我國(guó)通用航空器數(shù)量有了較快增長(zhǎng)，共2368架，其中飛機(jī)為1268架次，占總架次的53.55%。我國(guó)通用航空器分布地區(qū)性與飛行人員地區(qū)性相對(duì)應(yīng)，多集中于中南、華東和華北地區(qū)。

我國(guó)飛行訓(xùn)練學(xué)校共39家，共有飛行教員707人，其中飛行學(xué)院教員有425人，占教員總?cè)藬?shù)的60.11%。飛行教員地區(qū)分布如圖4所示，與飛行人員和航空器的分布相對(duì)應(yīng)。飛行學(xué)院航空器數(shù)量243架，除飛行學(xué)院外CCAR-141部訓(xùn)練學(xué)校共有航空器697架，其中飛機(jī)557架、直升機(jī)140架、TD訓(xùn)練器47臺(tái)。

3.2 發(fā)展趨勢(shì)

圖5和圖6為2014年-2019年通用及小型運(yùn)輸航空公司、飛行員和航空器的數(shù)量，從折線圖的走勢(shì)可以看出航空公司、飛行員和航空器的數(shù)量逐年增加，說明我國(guó)通用航空事業(yè)得到重視，逐漸發(fā)展壯大。雖然通用航空發(fā)展數(shù)據(jù)逐年增加，但我國(guó)通航數(shù)據(jù)基數(shù)小，發(fā)展?fàn)顩r與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還存在一定差距。

3.3 存在問題

我國(guó)通用航空發(fā)展有自身特性，近年來(lái)逐步得到重視發(fā)展，但在發(fā)展過程中存在些許不足，與美國(guó)通用航空之間存在一定的差距。當(dāng)前，我國(guó)通用航空發(fā)展存在的問題主要有以下幾點(diǎn)：

3.3.1 低空空域改革緩慢

空域是航空器活動(dòng)的基礎(chǔ)，通用航空器作業(yè)多集中于低空領(lǐng)域，我國(guó)空域的管理權(quán)歸軍方所有，低空空域管理相對(duì)過于嚴(yán)格，限制了通用航空的發(fā)展。2003年民航局頒布了《通用航空飛行管理?xiàng)l例》，指出通航作業(yè)前需向飛行管制部門提出申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后方可實(shí)施，也指出臨時(shí)空域等的申請(qǐng)。申請(qǐng)流程需要一定的時(shí)間，通用航空作業(yè)時(shí)效性和靈活性較強(qiáng)，且受氣象條件影響較大，因此需簡(jiǎn)化空域申請(qǐng)流程，加快低空空域改革。

3.3.2 專業(yè)設(shè)施設(shè)備和技術(shù)人員不足

由表2可得，2014年美國(guó)通用航空機(jī)場(chǎng)、航空器、航空公司、飛行時(shí)長(zhǎng)都遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于2019年我國(guó)的對(duì)應(yīng)數(shù)據(jù)，2014年美國(guó)飛行員數(shù)量為590039個(gè)，我國(guó)為45523，除此之外美國(guó)通用航空的管制員、工程師、維修等專業(yè)技術(shù)人員也遠(yuǎn)多于我國(guó)。當(dāng)前我國(guó)通用航空發(fā)展和美國(guó)存在一定的差距，具體表現(xiàn)在我國(guó)通用航空的專業(yè)設(shè)施設(shè)備如機(jī)場(chǎng)、航空器、航空公司等，以及專業(yè)技術(shù)人員包括飛行員、管制員、工程師等的不足。

3.3.3 地區(qū)布局不均衡

我國(guó)通用航空飛行器、飛行人員多集中在中南、華東、華北三個(gè)區(qū)域，都占到全國(guó)通航發(fā)展的69%，飛行教員中飛行學(xué)院教員占總?cè)藬?shù)的60%，我國(guó)通用航空發(fā)展地域性較明顯，各地區(qū)發(fā)展不均衡。通用航空在搶險(xiǎn)救災(zāi)、航空救援等作業(yè)上時(shí)效性較強(qiáng)，如遇險(xiǎn)情，通航發(fā)展相對(duì)薄弱的地區(qū)需要從其他地區(qū)借調(diào)航空器、專業(yè)人員，需消耗一定的時(shí)間，因此地區(qū)布局不合理也是通航發(fā)展存在的問題之一。

4 促進(jìn)通用航空發(fā)展的對(duì)策

4.1 完善法律和政策，擴(kuò)大空域開發(fā)

我國(guó)通用航空在很長(zhǎng)一段時(shí)間沒有得到足夠的重視，因此運(yùn)輸航空之間存在相應(yīng)的差距。通用航空的發(fā)展不能脫離國(guó)家政策的支撐和支持，有關(guān)部門應(yīng)加大重視通用航空的發(fā)展，例如完善通用航空鏈，對(duì)通航企業(yè)給予一定的補(bǔ)貼。當(dāng)前我國(guó)通航的法律法規(guī)大多與運(yùn)輸航空相同，相關(guān)部門應(yīng)依據(jù)通航特性制定專門的法律法規(guī)[5]。

《民用航空法》規(guī)定國(guó)家對(duì)空域?qū)嵭薪y(tǒng)一管理，通用航空作業(yè)須依據(jù)《飛行基本規(guī)則》和《通用航空飛行管制條例》，須提前向地區(qū)飛行管理部門申請(qǐng)批準(zhǔn)，通用航空作業(yè)具有靈活性和機(jī)動(dòng)時(shí)效性，且多集中在3000米以下的低空領(lǐng)域，因此國(guó)家須對(duì)空域進(jìn)行合理、有效、充分的管理和利用，簡(jiǎn)化審批流程和使用手續(xù)，促進(jìn)通航的發(fā)展。

4.2 加大對(duì)通用航空設(shè)施設(shè)備的投入

基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備是行業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，2015年我國(guó)通用航空行業(yè)利潤(rùn)總額為76.9億元，美國(guó)為15021億元，兩國(guó)利潤(rùn)總額相差懸殊，這和我國(guó)通航專業(yè)設(shè)施設(shè)備（機(jī)場(chǎng)、航空器等）的不足有著密切關(guān)系。我國(guó)應(yīng)大力推進(jìn)通用航空機(jī)場(chǎng)的建設(shè)，同時(shí)完善通航機(jī)場(chǎng)的相關(guān)配套設(shè)施設(shè)備，如通訊服務(wù)系統(tǒng)、雷達(dá)監(jiān)視系統(tǒng)等，與通用機(jī)場(chǎng)相關(guān)的通用航空器制造維修企業(yè)、通用航空公司等也需要不斷完善和發(fā)展。國(guó)家須加強(qiáng)對(duì)通用航空專業(yè)設(shè)施設(shè)備的投入，給予通航機(jī)場(chǎng)和企業(yè)一定的扶持，只有給予高度的重視，通用航空才能逐漸壯大和發(fā)展。

4.3 加強(qiáng)人才培養(yǎng)

通用航空的發(fā)展離不開專業(yè)人才，如飛行員、管制員、工程師、維修人員等。當(dāng)前我國(guó)院校招飛需具備相應(yīng)的資格，早期我國(guó)只有飛行學(xué)院能夠招收飛行員，現(xiàn)在全國(guó)已有39所院?？梢哉酗w，但飛行學(xué)院教員找到全國(guó)總教員的60%。為促進(jìn)通用航空的發(fā)展，應(yīng)擴(kuò)大招飛院校的規(guī)模，提高培訓(xùn)質(zhì)量，當(dāng)前通航飛行員待遇和運(yùn)輸航空飛行員有一定的差距，可適當(dāng)提高通航飛行員待遇，吸引更多飛行人才加入通航產(chǎn)業(yè)。私人航空愛好者也是通用航空的重要組成部分，政府應(yīng)給予航空愛好者一定的支持和幫助，促進(jìn)航空愛好者隊(duì)伍的發(fā)展，為通用航空做更多的貢獻(xiàn)[6]。

4.4 促進(jìn)各地區(qū)均衡發(fā)展

我國(guó)各地區(qū)通用航空發(fā)展不均衡，通用航空發(fā)達(dá)的地區(qū)多集中于華北、華東、中南地區(qū)，上海、江蘇、廣東、北京等地區(qū)相對(duì)較發(fā)達(dá)，這和各城市自身的經(jīng)濟(jì)狀況有一定的關(guān)系，也和當(dāng)?shù)卣呙懿豢煞?。通用航空的發(fā)展離不開政策的支持，為促進(jìn)我國(guó)通用航空相對(duì)薄弱地區(qū)的發(fā)展，有關(guān)部門須加大對(duì)通用航空的重視和政策偏移，注重生產(chǎn)要素投入和技術(shù)引進(jìn)，建立航空院校、通航機(jī)場(chǎng)等，吸引專業(yè)人才，同時(shí)支持相關(guān)產(chǎn)業(yè)，對(duì)航空制造業(yè)和維修等產(chǎn)業(yè)予以支持，完善產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)而促進(jìn)地區(qū)通用航空的發(fā)展。

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