行政事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算管理研究

劉守斌

摘要：預(yù)算管理既能反映行政事業(yè)單位的日常運(yùn)行信息，又能促進(jìn)行政事業(yè)單位的資源配置。但現(xiàn)階段的行政事業(yè)單位發(fā)展在預(yù)存管理方面問題較為突出?；诖?，本文從行政事業(yè)單位預(yù)算管理中的問題為出發(fā)點(diǎn)，針對具體問題制定了相關(guān)解決對策。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;財(cái)務(wù)管理;預(yù)算管理;績效考核

引言

隨著經(jīng)濟(jì)的日益發(fā)展，行政事業(yè)單位在社會管理中的價(jià)值越來越明顯。對于行政事業(yè)單位而言，若想高效實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)與管理目標(biāo)，加強(qiáng)預(yù)算管理尤為重要。預(yù)算管理既能反映行政事業(yè)單位的日常運(yùn)行信息，又能促進(jìn)行政事業(yè)單位的資源配置。

一、行政事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算管理的重要意義

（一）有利于減輕經(jīng)濟(jì)壓力

當(dāng)前，社會上總體經(jīng)濟(jì)增長趨勢變得緩慢，此時(shí)做好預(yù)算管理，在某種意義上能夠進(jìn)一步緩解行政事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)緊張。無論是中央，抑或者地方，各行政事業(yè)單位在發(fā)展過程中都需要做好財(cái)政預(yù)算，將所有的預(yù)算資金累積到一起，勢必是一個(gè)龐大的數(shù)目。目前，經(jīng)濟(jì)增長越來越緩慢，數(shù)額巨大的行政事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算，勢必會成為國家發(fā)展中的負(fù)擔(dān)。在這種情況下，行政事業(yè)單位做好財(cái)政預(yù)算管理，既符合國家財(cái)政現(xiàn)狀的發(fā)展要求，又能靈活應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行壓力，對財(cái)政事業(yè)的未來發(fā)展也有一定積極影響。

（二）有利于杜絕腐敗現(xiàn)象

在全新的形勢下，預(yù)算公開是各級政府廉潔履責(zé)的根本需要。各級政府在實(shí)施公共財(cái)政資金配置工作時(shí)，預(yù)算管理是必要內(nèi)容。公開且透明的預(yù)算管理內(nèi)容，能夠更好地接受社會大眾的廣泛監(jiān)督。做好預(yù)算公開工作，在某種意義上能夠促進(jìn)廉潔政府建設(shè)政治價(jià)值的提升。將行政事業(yè)單位的各項(xiàng)收支呈現(xiàn)在大眾眼前，推行陽光監(jiān)督行為，能夠樹立良好的政府形象。事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算編制，需要符合民眾監(jiān)督需求，在民眾監(jiān)督條件允許下展開預(yù)算編制，無形中也為日后干部隊(duì)伍的凈化做好了前期鋪墊。

二、當(dāng)前行政事業(yè)單位預(yù)算管理中存在的問題

（一）預(yù)算編制能力不足

值得注意的一點(diǎn)，預(yù)算執(zhí)行以科學(xué)的預(yù)算編制和客觀的預(yù)算編制為前提，這就意味著預(yù)算編制的科學(xué)與客觀對整個(gè)預(yù)算管理機(jī)制有著必不可少的影響作用。不可否認(rèn)，目前我國行政事業(yè)單位預(yù)算能力不夠強(qiáng)大。行政事業(yè)單位普遍缺乏預(yù)算編制意識，沒有將財(cái)政撥款而來的資金進(jìn)行合理編制。部分行政事業(yè)單位，針對內(nèi)部運(yùn)行，未曾創(chuàng)建合理方案，導(dǎo)致預(yù)算編制過于被動與滯緩，嚴(yán)重影響到各部門的工作進(jìn)程。同時(shí)，在預(yù)算編制理念方面也缺乏科學(xué)性，在進(jìn)行預(yù)算編制之際并沒有深入調(diào)查本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展意識，大多都是根據(jù)前一年的財(cái)政資金應(yīng)用狀況而進(jìn)行預(yù)算編制，嚴(yán)重忽略地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的新規(guī)律，從而導(dǎo)致資源配置效率嚴(yán)重降低。此外，沒有預(yù)留足夠充分的時(shí)間投入到預(yù)算編制中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展放緩導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)間變得愈加緊迫，很多行政事業(yè)單位根本無法在短時(shí)間內(nèi)做出高質(zhì)量的預(yù)算，嚴(yán)重削弱部分地區(qū)的預(yù)算質(zhì)量，導(dǎo)致低質(zhì)量預(yù)算頻頻出現(xiàn)。

（二）預(yù)算執(zhí)行力度不到位

在整個(gè)預(yù)算管理體系中，預(yù)算執(zhí)行占據(jù)必不可少的地位，預(yù)算執(zhí)行在一定程度上體現(xiàn)預(yù)算資金流動狀況，并且也決定著預(yù)算管理的成敗?；诖?，做好預(yù)算執(zhí)行工作可以有效提高行政事業(yè)單位預(yù)算管理水準(zhǔn)。然而，當(dāng)前我國行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行中存在很多問題，隨意性的預(yù)算執(zhí)行很有可能會為預(yù)算管理帶來嚴(yán)重的威脅。在預(yù)算編制中，時(shí)常受資源配置不當(dāng)和工作細(xì)節(jié)不清等問題的影響，這些問題的出現(xiàn)會為執(zhí)行帶來很多困難，甚至?xí)?dǎo)致執(zhí)行過程與預(yù)期方案相互脫節(jié)。此外，有的單位存在資金賬目不清晰問題，對于資金的應(yīng)用過于零散，并且存在人為操縱的可能。換言之，行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行力度不到位，執(zhí)行過程過于散漫，不僅會削弱預(yù)算執(zhí)行的權(quán)威性，甚至還會滋生腐敗現(xiàn)象。

（三）預(yù)算考核制度缺失

行政事業(yè)單位的預(yù)算考核，主要針對上一階段預(yù)算執(zhí)行狀況和現(xiàn)階段的預(yù)算管理工作進(jìn)行科學(xué)總結(jié)，在總結(jié)的過程中劃分預(yù)算管理中存在的各種問題，根據(jù)相關(guān)問題制定解決計(jì)劃。但在當(dāng)下的行政事業(yè)單位預(yù)算管理過程中，嚴(yán)重缺少預(yù)算考核內(nèi)容?？己伺c監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)不完善，從而嚴(yán)重影響了行政事業(yè)單位的資金配置效率，預(yù)算考核制度的缺失是當(dāng)前行政事業(yè)單位預(yù)算管理制度不健全的集中體現(xiàn)。對于政府預(yù)算來說，沒有健全的考核制度，就不利于相關(guān)對部門對其進(jìn)行高效監(jiān)督，監(jiān)督不到位自然就會缺少執(zhí)行，長此以往會導(dǎo)致整個(gè)預(yù)算管理體系失去保障。

（四）工作人員素質(zhì)有待提高

在行政事業(yè)單位發(fā)展中，預(yù)算管理工作時(shí)常被忽視，導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)階級對預(yù)算管理人員安排上缺乏深入性思考。行政事業(yè)單位預(yù)算管理人員整體素質(zhì)不高，大多預(yù)算管理人員對預(yù)算管理重要性認(rèn)知不充分，在實(shí)際工作中無法通過深入調(diào)查去獲取更多高價(jià)值的預(yù)算編制數(shù)據(jù)，經(jīng)常應(yīng)用上一年的預(yù)算內(nèi)容敷衍了事。當(dāng)然，也不排除一些預(yù)算管理人員缺乏職業(yè)道德，在預(yù)算執(zhí)行中常常出現(xiàn)挪用公款或者是貪污腐敗等問題。出現(xiàn)這些問題，都是因?yàn)轭A(yù)算管理人員自身素質(zhì)不夠、缺乏專業(yè)理論以及法律意識，從而導(dǎo)致單位預(yù)算管理水準(zhǔn)嚴(yán)重下降。

三、行政事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算管理的有效對策

（一）強(qiáng)化預(yù)算編制水平

預(yù)算編制質(zhì)量和行政事業(yè)單位預(yù)算管理整體水平無法脫離聯(lián)系，預(yù)算編制質(zhì)量水準(zhǔn)直接影響行政事業(yè)單位預(yù)算水平?；诖耍e極提高行政事業(yè)單位內(nèi)部管理效率，有效落實(shí)經(jīng)濟(jì)政策，以地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為核心，致力于提升預(yù)算編制水準(zhǔn)。行政事業(yè)單位在提升預(yù)算編制水準(zhǔn)時(shí)，需要有效轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，創(chuàng)建嚴(yán)格的內(nèi)部管理規(guī)范，改變以往傳統(tǒng)的敷衍作風(fēng)，讓預(yù)算編制意識更緊迫，為所有預(yù)算項(xiàng)目編制做好時(shí)間方案，將責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，以便于能夠推動預(yù)算編制工作順利落到實(shí)處。為各個(gè)相關(guān)部門預(yù)留充足的時(shí)間，深入調(diào)查預(yù)算項(xiàng)目、分析預(yù)算項(xiàng)目以及規(guī)劃預(yù)算項(xiàng)目，保障預(yù)算項(xiàng)目能與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展高度契合。另外，還應(yīng)該將上一年的預(yù)算計(jì)劃進(jìn)行擱置，減少對上一年預(yù)算計(jì)劃的依賴，僅僅將其作為參考。調(diào)派專業(yè)調(diào)查分析小組對當(dāng)年的經(jīng)濟(jì)變化狀況進(jìn)行高效分析，從而保障當(dāng)年經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r能夠與現(xiàn)如今社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃相符合。

（二）加大預(yù)算執(zhí)行力度

預(yù)算執(zhí)行力度應(yīng)該落實(shí)到預(yù)算編制的整個(gè)過程，包括財(cái)政資金支付。對預(yù)算來說，只有將紙質(zhì)上的文字轉(zhuǎn)化為實(shí)際行動，才能夠真正發(fā)揮出預(yù)算價(jià)值。為此，行政事業(yè)單位需要明確預(yù)算管理問題，一旦發(fā)現(xiàn)預(yù)算管理存在問題，就要對預(yù)算管理方案進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，以保障后續(xù)預(yù)算管理能夠跟得上時(shí)代前進(jìn)的腳步。不斷提升預(yù)算執(zhí)行力度，讓預(yù)算價(jià)值更明顯。在預(yù)算執(zhí)行中，行政事業(yè)單位首要解決的問題，就是預(yù)算管理可能出現(xiàn)的各種可行性問題。預(yù)算計(jì)劃與實(shí)際預(yù)算行動之間會存在一個(gè)契合度，只有充分保障每一個(gè)預(yù)算計(jì)劃都能夠與現(xiàn)實(shí)發(fā)展?fàn)顩r相符合，才能夠最大限度上減輕預(yù)算執(zhí)行的阻力，從而讓預(yù)算進(jìn)展效率質(zhì)量有效提升。同時(shí)，還要落實(shí)預(yù)算執(zhí)行的責(zé)任點(diǎn)，每一個(gè)部門每一個(gè)工作人員都應(yīng)該具備責(zé)任意識，并且相互督促彼此按照執(zhí)行計(jì)劃嚴(yán)格執(zhí)行工作，在正確的責(zé)任制導(dǎo)向內(nèi)，按照相關(guān)程序和法規(guī)要求準(zhǔn)確落實(shí)執(zhí)行任務(wù)。另外，還要有效解決各部門與各部門之間的溝通問題，積極借助現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，拉近部門與部門之間的交流距離，以保障彼此能夠及時(shí)交換預(yù)算執(zhí)行中存在的問題及反饋意見，根據(jù)現(xiàn)狀及時(shí)制定問題的解決對策，讓預(yù)算執(zhí)行效率翻倍提升。

（三）創(chuàng)建高效預(yù)算評價(jià)機(jī)制

創(chuàng)建合理且高效的預(yù)算評價(jià)機(jī)制，是整個(gè)預(yù)算管理系統(tǒng)中不可缺失的一項(xiàng)內(nèi)容。創(chuàng)建科學(xué)的預(yù)算評價(jià)機(jī)制，要求相關(guān)工作人員能夠按照相關(guān)預(yù)算評價(jià)機(jī)制展開預(yù)算執(zhí)行效率考核工作。按照相關(guān)的評價(jià)機(jī)制去檢查上一階段的預(yù)算執(zhí)行狀況，做好查缺補(bǔ)漏工作，以及為下一階段的預(yù)算管理累計(jì)經(jīng)驗(yàn)并且提出相關(guān)的指導(dǎo)性意見。在創(chuàng)建全面的預(yù)算評價(jià)機(jī)制之際，行政事業(yè)單位應(yīng)該將預(yù)算評價(jià)結(jié)果納入預(yù)算管理中，應(yīng)用全面系統(tǒng)預(yù)算考核指標(biāo)對于管理人員的責(zé)任進(jìn)行細(xì)致考核，增強(qiáng)每一個(gè)工作人員的預(yù)算意識，從而應(yīng)用科學(xué)有效的預(yù)算理念去指導(dǎo)整體的經(jīng)濟(jì)行為，讓預(yù)算管理在每一個(gè)部門每一個(gè)人心中生根發(fā)芽。另外，還要將預(yù)算管理與每一個(gè)工作部門的工作績效進(jìn)行掛鉤，通過市場手段對預(yù)算管理和各部門的工作績效進(jìn)行合理調(diào)控。具體來說，可以將預(yù)算管理與工作人員的工資收入，甚至是職務(wù)評級等相聯(lián)系，以便于能夠從根本上調(diào)動工作人員的工作熱情，讓預(yù)算執(zhí)行效果進(jìn)一步提升。另外，在預(yù)算評價(jià)體系創(chuàng)建后，相關(guān)的管理部門還應(yīng)該對預(yù)算評價(jià)工作進(jìn)行適當(dāng)總結(jié)，以便于及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，最終提升行政事業(yè)單位整體的預(yù)算能力。

（四）提升預(yù)算管理人員素養(yǎng)

預(yù)算管理人員的綜合業(yè)務(wù)水準(zhǔn)，直接影響著行政事業(yè)單位預(yù)算管理質(zhì)量。為此，行政事業(yè)單位一定要認(rèn)清預(yù)算管理人員綜合素質(zhì)培養(yǎng)的重要性。定期對相關(guān)預(yù)算管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，以保障能夠提高整治預(yù)算管理人才隊(duì)伍質(zhì)量，促使其綜合素養(yǎng)不斷向理想目標(biāo)靠近。行政管理部門需優(yōu)化聘用制度，應(yīng)用科學(xué)機(jī)制引用高質(zhì)量人才，提高人才選拔標(biāo)準(zhǔn)，以學(xué)歷和專業(yè)為基礎(chǔ)，對所有應(yīng)聘人才進(jìn)行考核，不僅要求相關(guān)人才學(xué)歷達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，還要檢驗(yàn)其對專業(yè)理論知識的應(yīng)用能力，以及是否具備豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。加強(qiáng)對應(yīng)聘人員的篩選，能夠保障預(yù)算管理工作者綜合素質(zhì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，促使整體工作人員的素養(yǎng)有所提高。同時(shí)，還要對現(xiàn)有工作人員做好職業(yè)培訓(xùn)，可以定期將現(xiàn)有工作人員輸送到更優(yōu)秀的單位中進(jìn)行學(xué)習(xí)，令所有預(yù)算管理人員的工作方法和工作流程都能有所改進(jìn)。以信息技術(shù)日益發(fā)展為背景，預(yù)算管理人員的預(yù)算能力需要與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)，這就意味著相關(guān)預(yù)算管理人員不僅要進(jìn)行思潮改革，也要提升自身對高新技術(shù)的應(yīng)用能力。另外，還要加強(qiáng)對相關(guān)預(yù)算人員思想道德的培養(yǎng)，促使其朝向主流方向發(fā)展，全面改變自自身的工作態(tài)度，從根本處杜絕貪污腐敗問題的滋生。最后，還需要充分應(yīng)用合理的激勵(lì)機(jī)制，以保障所有工作人員的工作成果都能夠被看到，并且得到有價(jià)值的評價(jià)，以此來促使預(yù)算管理人員工作效率與質(zhì)量的提高，讓其有信心不斷提升綜合素養(yǎng)，為單位日后的預(yù)算管理工作奉獻(xiàn)力量。

結(jié)語

總而言之，預(yù)算管理是行政事業(yè)單位管理中的關(guān)鍵部分。預(yù)算管理的存在，有利于加強(qiáng)行政事業(yè)單位內(nèi)部資金的優(yōu)化與資源的合理配置，增強(qiáng)行政事業(yè)單位各部門的作業(yè)效率，確保行政事業(yè)單位能夠朝向預(yù)期目標(biāo)而不懈努力。當(dāng)前我國行政事業(yè)單位改革進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，預(yù)算管理成為焦點(diǎn)。預(yù)算管理存在一些問題，這些問題如果不及時(shí)解決，無疑會拉低整體作業(yè)質(zhì)量，從而影響行政事業(yè)單位為社會大眾的服務(wù)質(zhì)量。為此，在全新的發(fā)展背景下，行政事業(yè)單位一定要正視預(yù)算管理中出現(xiàn)的各種問題，從根本問題出發(fā)，以積極樂觀心態(tài)制定優(yōu)化策略，以期提高行政事業(yè)單位整體的預(yù)算水準(zhǔn)，真正發(fā)揮預(yù)算管理在行政事業(yè)單位合理運(yùn)行中的意義。

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