行政事業(yè)單位政府采購(gòu)存在的問(wèn)題及解決對(duì)策

孫國(guó)華

摘要：政府采購(gòu)是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)的重要宏觀調(diào)控手段，通過(guò)政府采購(gòu)能夠活躍市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序、加強(qiáng)財(cái)政管理、推動(dòng)社會(huì)發(fā)展。自《政府采購(gòu)法》實(shí)施以來(lái)，雖然政府采購(gòu)工作變得越來(lái)越規(guī)范，但是目前行政事業(yè)單位政府采購(gòu)工作仍存在一定的問(wèn)題，對(duì)國(guó)家和社會(huì)造成了一定的負(fù)面影響，本文對(duì)行政事業(yè)單位政府采購(gòu)的重要性、存在的問(wèn)題進(jìn)行了相關(guān)的研究，旨在提出有效的對(duì)策加以解決，以便更好地促進(jìn)政府采購(gòu)的進(jìn)一步發(fā)展。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;政府采購(gòu);特點(diǎn);問(wèn)題;解決對(duì)策

引言

行政事業(yè)單位作為政府采購(gòu)的重要主體之一，應(yīng)該認(rèn)識(shí)到政府采購(gòu)對(duì)于國(guó)家和社會(huì)的重要性，及時(shí)發(fā)現(xiàn)政府采購(gòu)中有關(guān)監(jiān)督體系、人才培訓(xùn)、預(yù)算編制、采購(gòu)程序等方面存在的問(wèn)題，找出問(wèn)題產(chǎn)生的原因，提出問(wèn)題的解決辦法，推動(dòng)政府采購(gòu)的健康發(fā)展。

一、行政事業(yè)單位政府采購(gòu)的重要性

（一）能夠活躍市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)

行政事業(yè)單位通過(guò)政府采購(gòu)將政府需要的物資、建筑工程、服務(wù)等都面向市場(chǎng)進(jìn)行開(kāi)放，在很大程度上活躍了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。政府采購(gòu)?fù)ㄟ^(guò)競(jìng)爭(zhēng)性談判、公開(kāi)招標(biāo)等方式，不斷地提高產(chǎn)品質(zhì)量、提升服務(wù)水平、加強(qiáng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，使行政事業(yè)單位的政府采購(gòu)有效地按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律運(yùn)行，促進(jìn)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的活躍。

（二）能夠維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序

政府采購(gòu)是政府管理社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的一種重要手段。行政事業(yè)單位實(shí)行政府采購(gòu)后，通過(guò)招投標(biāo)、集中采購(gòu)等方式，財(cái)政部門(mén)按照規(guī)定的程序?qū)⒄少?gòu)資金的使用方向以及使用過(guò)程面向社會(huì)公開(kāi)，有助于財(cái)政部門(mén)、審計(jì)部門(mén)、供應(yīng)商、社會(huì)公眾及新聞媒體等對(duì)政府采購(gòu)進(jìn)行監(jiān)督，使得相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制更加完善健全，能夠在一定程度上做到政府支出的公開(kāi)、公平、公正，防止暗箱操作等各種腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，從而維護(hù)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。

（三）能夠加強(qiáng)財(cái)政資金管理

通過(guò)政府采購(gòu)將財(cái)政資金的價(jià)值形態(tài)轉(zhuǎn)換成實(shí)物形態(tài)，這樣能夠加強(qiáng)政府對(duì)財(cái)政資金的管理，規(guī)范政府的購(gòu)買行為，提升財(cái)政資金的使用效率。同時(shí)，政府采購(gòu)一般是采用招投標(biāo)、談判等方式，這些方式的采購(gòu)一般都是進(jìn)行集中大量采購(gòu)，采購(gòu)數(shù)量的增加會(huì)得到一定的價(jià)格優(yōu)惠，使得采購(gòu)成本降低，節(jié)約了財(cái)政支出，提高了財(cái)政資金的使用效益。

（四）能夠推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

首先，行政事業(yè)單位通過(guò)政府采購(gòu)，可以有效地消除地方保護(hù)主義。在招標(biāo)中，優(yōu)先選擇產(chǎn)品質(zhì)量好、使用價(jià)值高、條件優(yōu)惠的企業(yè)進(jìn)行合作，這樣可以保護(hù)并支持先進(jìn)的企業(yè)。同時(shí)，對(duì)我國(guó)的民族品牌也會(huì)進(jìn)行一定的支持。通過(guò)采購(gòu)一定數(shù)量的民族企業(yè)產(chǎn)品，會(huì)幫助民族企業(yè)擴(kuò)大市場(chǎng)份額，提升品牌價(jià)值，有利于民族品牌的發(fā)展。其次，政府采購(gòu)的貨物、工程和服務(wù)等都是為公眾及社會(huì)建設(shè)服務(wù)的，帶有一定的經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的效果。通過(guò)對(duì)經(jīng)濟(jì)的有效控制，推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，保護(hù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定性，進(jìn)而推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、行政事業(yè)單位政府采購(gòu)存在的問(wèn)題

（一）監(jiān)督體系不夠健全

在行政事業(yè)單位政府采購(gòu)監(jiān)管中，由于監(jiān)督體系不健全，使得政府采購(gòu)的監(jiān)管工作只負(fù)責(zé)對(duì)招標(biāo)、采購(gòu)的過(guò)程進(jìn)行相應(yīng)的監(jiān)督，而對(duì)招標(biāo)前和招標(biāo)后的過(guò)程卻缺少監(jiān)管，這樣很容易導(dǎo)致政府公務(wù)員與供應(yīng)商之間“提前交流”“產(chǎn)生回扣”等現(xiàn)象的發(fā)生，進(jìn)而產(chǎn)生各種串標(biāo)現(xiàn)象。如：投標(biāo)人與投標(biāo)人進(jìn)行串標(biāo)、投標(biāo)人與招標(biāo)人進(jìn)行串標(biāo)。投標(biāo)人之間串標(biāo)，惡意哄抬物價(jià)，會(huì)導(dǎo)致行政事業(yè)單位在政府采購(gòu)過(guò)程中處于劣勢(shì)，進(jìn)而造成政府財(cái)政資金的損失。這種行為，不但給經(jīng)濟(jì)活動(dòng)本身帶來(lái)巨大危害，更會(huì)給供應(yīng)商提供可乘之機(jī)，從而因?yàn)檎少?gòu)使社會(huì)付出巨大成本。

（二）工作人員缺乏培訓(xùn)

政府的采購(gòu)行為與一般的買賣行為不同，它涉及經(jīng)濟(jì)學(xué)、貿(mào)易學(xué)、市場(chǎng)學(xué)等多門(mén)學(xué)科知識(shí)。而且政府采購(gòu)過(guò)程的環(huán)節(jié)相對(duì)較多，需要政府采購(gòu)人員擁有不同的專業(yè)知識(shí)及專業(yè)技能。而當(dāng)前政府采購(gòu)的工作人員多數(shù)是從財(cái)政部門(mén)以及其他部門(mén)臨時(shí)抽調(diào)過(guò)去的，很少對(duì)其進(jìn)行專門(mén)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。臨時(shí)工作人員對(duì)政府采購(gòu)業(yè)務(wù)不熟悉，缺乏系統(tǒng)的專業(yè)知識(shí)，導(dǎo)致政府采購(gòu)工作很多環(huán)節(jié)進(jìn)展很慢，工作無(wú)法順利實(shí)施，影響了政府采購(gòu)工作的進(jìn)一步發(fā)展。考慮到政府采購(gòu)這一工作的特殊性，除了要求采購(gòu)人員具備較強(qiáng)的專業(yè)能力外，還必須擁有良好的職業(yè)素養(yǎng)。要經(jīng)受得住誘惑，維護(hù)好集體的利益。但是調(diào)查發(fā)現(xiàn)，采購(gòu)人員的職業(yè)素養(yǎng)參差不齊，偶爾也會(huì)發(fā)生為了個(gè)人私利而不顧集體利益的情況，給行政事業(yè)單位帶來(lái)了損失。

（三）預(yù)算編制不夠靈活

行政事業(yè)單位的政府采購(gòu)行為相對(duì)隨意，沒(méi)有一個(gè)可以遵循的標(biāo)準(zhǔn)。有些單位政府采購(gòu)項(xiàng)目的實(shí)施往往是領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)了算，想買什么就買什么，想什么時(shí)候買就什么時(shí)候買，想花多少錢(qián)就花多少錢(qián)。而且單位更加注重采購(gòu)過(guò)程中的決算，相對(duì)忽視了政府采購(gòu)預(yù)算，導(dǎo)致行政事業(yè)單位政府預(yù)算編制相對(duì)滯后。在執(zhí)行采購(gòu)預(yù)算的過(guò)程中，如果出現(xiàn)了追加或者調(diào)減等現(xiàn)象，不能進(jìn)行及時(shí)的說(shuō)明與調(diào)整，導(dǎo)致預(yù)算調(diào)整混亂，容易出現(xiàn)預(yù)算與實(shí)際差距較大的現(xiàn)象，致使預(yù)算無(wú)法發(fā)揮出應(yīng)有的約束作用，增加了采購(gòu)過(guò)程中的隨意性及盲目性。在預(yù)算方案形成后，沒(méi)有密切關(guān)注相關(guān)物資的市場(chǎng)價(jià)格變動(dòng)。有時(shí)候從預(yù)算方案編制到物資采購(gòu)，中間可能相隔十幾天甚至一兩個(gè)月。期間有些物資的市場(chǎng)價(jià)格可能出現(xiàn)了下跌，如果仍然按照原來(lái)的預(yù)算進(jìn)行采購(gòu)，就會(huì)造成資金的浪費(fèi)。

（四）采購(gòu)程序不夠規(guī)范

當(dāng)前的政府采購(gòu)方式比較隨意，缺少規(guī)范的采購(gòu)程序。由于政府采購(gòu)部門(mén)具有專業(yè)性知識(shí)的人才較少，導(dǎo)致采購(gòu)的過(guò)程時(shí)而煩瑣時(shí)而簡(jiǎn)捷，有時(shí)政府采購(gòu)需要進(jìn)行多方面的簽字審批，手續(xù)較為煩瑣，從申報(bào)采購(gòu)到驗(yàn)收采購(gòu)需要花費(fèi)很長(zhǎng)時(shí)間，政府采購(gòu)過(guò)程沒(méi)有固定的程序。有些單位因?yàn)椴少?gòu)程序煩瑣費(fèi)時(shí)，往往會(huì)對(duì)政府采購(gòu)進(jìn)行規(guī)避。同時(shí)，招標(biāo)的程序也不夠嚴(yán)格完善，招標(biāo)過(guò)程有時(shí)不按照相關(guān)的法定程序進(jìn)行，在評(píng)標(biāo)與定標(biāo)的過(guò)程中，民主評(píng)議不足，沒(méi)有做到公開(kāi)、公平、公正，存在暗箱操作的現(xiàn)象。除此之外，采購(gòu)程序不規(guī)范、采購(gòu)過(guò)程不透明，也留下了“灰色地帶”，有一些采購(gòu)人員利用職務(wù)上的便利，以犧牲物資的質(zhì)量為代價(jià)，從中謀取個(gè)人私利。這種行為既給行政事業(yè)單位造成了經(jīng)濟(jì)損失，也影響了行政事業(yè)單位工作的正常進(jìn)行。

三、解決行政事業(yè)單位政府采購(gòu)問(wèn)題的對(duì)策

在行政事業(yè)單位改革向縱深推進(jìn)的過(guò)程中，必須要針對(duì)當(dāng)前采購(gòu)中存在的上述問(wèn)題，給予針對(duì)性改進(jìn)對(duì)策。結(jié)合行政事業(yè)單位運(yùn)行特點(diǎn)，應(yīng)重點(diǎn)把握好完善監(jiān)督機(jī)制、培養(yǎng)專業(yè)人才、科學(xué)編制預(yù)算和精簡(jiǎn)采購(gòu)程序這些內(nèi)容。

（一）健全監(jiān)督體系

行政事業(yè)單位應(yīng)該不斷完善政府采購(gòu)工作的監(jiān)督體系，對(duì)采購(gòu)過(guò)程中所涉及的諸多環(huán)節(jié)要做到嚴(yán)格的監(jiān)督把控。（1）加強(qiáng)采購(gòu)內(nèi)部監(jiān)督，將政府采購(gòu)過(guò)程中的相關(guān)職責(zé)明確分工，建立崗位責(zé)任制，工作人員定期輪崗，使各崗位之間相互監(jiān)督、相互制約。（2）對(duì)政府采購(gòu)計(jì)劃進(jìn)行科學(xué)的分析，精準(zhǔn)地判斷政府采購(gòu)的可行性，明確采購(gòu)的具體流程。同時(shí)，對(duì)于資金的劃轉(zhuǎn)以及審核進(jìn)行明確的規(guī)劃。（3）要定期對(duì)采購(gòu)人員進(jìn)行相關(guān)教育及考核，加強(qiáng)工作人員的法律建設(shè)、道德建設(shè)以及工作責(zé)任建設(shè)，做好規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的工作。（4）利用外部監(jiān)督，通過(guò)財(cái)政部門(mén)、審計(jì)部門(mén)、人大、社會(huì)公眾以及新聞媒體對(duì)政府采購(gòu)進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督。只有形成了內(nèi)外配合的完善的監(jiān)督體系，才能從源頭上杜絕采購(gòu)工作中可能存在的專項(xiàng)資金“跑冒滴漏”問(wèn)題，讓行政事業(yè)單位的資金得以高效利用，采購(gòu)工作得以規(guī)范開(kāi)展。

（二）加強(qiáng)人才建設(shè)

政府采購(gòu)工作的專業(yè)人才缺失，對(duì)政府采購(gòu)工作的質(zhì)量和效率造成了很大的影響。根據(jù)政府采購(gòu)部門(mén)的實(shí)際情況，加強(qiáng)采購(gòu)人員的培訓(xùn)力度，制定具體的人員培訓(xùn)方案，做到定期培訓(xùn)、定期考核，必要時(shí)還可以建立職業(yè)資格認(rèn)證制度，要求采購(gòu)人員持證上崗，規(guī)范用人機(jī)制，提高政府采購(gòu)工作人員的專業(yè)知識(shí)及專業(yè)技能。同時(shí)，可以建立崗前培訓(xùn)制度，通過(guò)崗前培訓(xùn)，幫助員工更好地掌握工作內(nèi)容和業(yè)務(wù)技能。此外，還可以根據(jù)政府采購(gòu)工作的需要，引進(jìn)相關(guān)專業(yè)性人才，打造一支高質(zhì)量、高水準(zhǔn)的政府采購(gòu)工作隊(duì)伍。在政務(wù)電子化背景下，行政事業(yè)單位的采購(gòu)工作很大一部分都是在網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行。因此，在人才培訓(xùn)中，也需要讓采購(gòu)人員熟練地掌握各類辦公軟件的操作技巧，為采購(gòu)任務(wù)的完成提供幫助。例如，ERP系統(tǒng)已經(jīng)在企業(yè)界得到了成熟應(yīng)用，行政事業(yè)單位也可以借鑒這一成功經(jīng)驗(yàn)，將ERP系統(tǒng)應(yīng)用于本單位的采購(gòu)工作中。既可以避免物資短缺而影響工作開(kāi)展，又避免了物質(zhì)剩余、閑置造成資源浪費(fèi)。

（三）科學(xué)編制預(yù)算

預(yù)算編制是政府采購(gòu)的前提和基礎(chǔ)?？茖W(xué)合理的采購(gòu)預(yù)算可以幫助行政事業(yè)單位更好地掌握主動(dòng)，減少不必要的資金浪費(fèi)，節(jié)約財(cái)政成本。所以政府采購(gòu)要科學(xué)合理地進(jìn)行預(yù)算編制。單位的采購(gòu)部門(mén)在編制采購(gòu)預(yù)算時(shí)，要與單位的資產(chǎn)管理部門(mén)進(jìn)行溝通，避免盲目、重復(fù)采購(gòu)，造成資源的浪費(fèi)，同時(shí)，必須根據(jù)集中采購(gòu)的目標(biāo)，嚴(yán)格按照采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)規(guī)定進(jìn)行核算。各個(gè)單位在使用預(yù)算撥款以及預(yù)算外資金時(shí)，必須編制嚴(yán)格詳細(xì)的政府采購(gòu)計(jì)劃，包含采購(gòu)物品、采購(gòu)數(shù)量、采購(gòu)用途等詳細(xì)內(nèi)容。在采購(gòu)預(yù)算編制完成后，同部門(mén)預(yù)算一起上報(bào)財(cái)政部門(mén)審核，審核通過(guò)以后才能進(jìn)行相關(guān)的采購(gòu)工作。另外，要樹(shù)立起全過(guò)程的預(yù)算管理理念，除了在前期要編制預(yù)算方案、中期要嚴(yán)格控制預(yù)算外，行政事業(yè)單位還應(yīng)當(dāng)安排專人，對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督和反饋。針對(duì)采購(gòu)中發(fā)生的超預(yù)算行為，也要及時(shí)分析其原因。在今后的采購(gòu)預(yù)算管理中，才能借鑒這一經(jīng)驗(yàn)，避免出現(xiàn)超預(yù)算的情況。

（四）簡(jiǎn)化采購(gòu)程序

對(duì)于行政事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，如果能夠精簡(jiǎn)采購(gòu)的審批流程，一方面是可以縮短采購(gòu)周期，保證各類物資的正常供應(yīng)，進(jìn)而支持行政事業(yè)單位各方面工作的順利開(kāi)展;另一方面也能夠減少崗位設(shè)置，實(shí)現(xiàn)專人專管，對(duì)于降低人工成本也有一定的幫助。通過(guò)簡(jiǎn)化政府采購(gòu)審批程序，設(shè)立政府采購(gòu)工作的專職審批人員，專門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)采購(gòu)信息的審核工作。也可以應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、信息庫(kù)等現(xiàn)代技術(shù)，使采購(gòu)的信息表格化、具體化，進(jìn)一步縮短采購(gòu)審批時(shí)間，消除行政事業(yè)單位對(duì)政府采購(gòu)的抵觸心理，做到高效采購(gòu)。對(duì)于涉及民生的采購(gòu)項(xiàng)目、需要改變采購(gòu)方式的項(xiàng)目，財(cái)政部門(mén)應(yīng)該做到及時(shí)審批，保證政府采購(gòu)工作高效、順利地實(shí)施。采購(gòu)清單、物資費(fèi)用、供應(yīng)商名稱等具體信息，也需要通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行對(duì)外公示，方便相關(guān)部門(mén)及廣大群眾的監(jiān)督，真正實(shí)現(xiàn)采購(gòu)的透明化、規(guī)范化，確保行政事業(yè)單位的采購(gòu)資金可以得到合理使用，這也是新時(shí)期預(yù)防腐敗的一種有效手段。

結(jié)語(yǔ)

行政事業(yè)單位政府采購(gòu)工作日漸重要，需要在政府采購(gòu)工作中不斷健全完善監(jiān)督體系，減少政府采購(gòu)工作失誤和腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)專業(yè)人才的建設(shè)培養(yǎng)，打造高質(zhì)量的政府采購(gòu)工作團(tuán)隊(duì)，形成科學(xué)合理的預(yù)算編制，提高政府采購(gòu)資金的使用效益，簡(jiǎn)化采購(gòu)程序，保證采購(gòu)工作高效順利地進(jìn)行，節(jié)約財(cái)政開(kāi)支，有效地解決政府采購(gòu)中的各種問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位的進(jìn)一步發(fā)展。

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