不丹，中國(guó)外交令人驚奇的特例（放眼看世界）

錢(qián)峰

日前，中國(guó)與不丹在京舉行兩國(guó)第24輪邊界會(huì)談，這個(gè)被譽(yù)為“最后一塊香格里拉”的山麓王國(guó)再度進(jìn)入國(guó)人視野。

不丹可謂中國(guó)外交一個(gè)令人稱(chēng)奇的特例。奇特之一：“不劃界”。不丹既是中國(guó)陸上14個(gè)鄰國(guó)中，除印度之外迄仍與中國(guó)尚未劃定邊界的國(guó)家。兩國(guó)圍繞約1200平方公里的爭(zhēng)議領(lǐng)土，持續(xù)32年、歷經(jīng)24輪會(huì)談與友好協(xié)商仍未最終解決。奇特之二：“不建交”。不丹是唯一未與中國(guó)建交的鄰國(guó)，在全亞洲也是“獨(dú)此一國(guó)”。奇特之三：“不對(duì)抗”。不丹投票支持我恢復(fù)聯(lián)合國(guó)合法席位，在聯(lián)合國(guó)人權(quán)會(huì)議和世界衛(wèi)生大會(huì)上連續(xù)支持中國(guó)挫敗反華、涉臺(tái)提案，在涉藏問(wèn)題上堅(jiān)持“一個(gè)中國(guó)”立場(chǎng)。

這“三不”狀態(tài)是歷史人文、地緣政治和大國(guó)關(guān)系交織而成的產(chǎn)物，與背后的“印度因素”休戚相關(guān)。1910年1月，英國(guó)和不丹簽訂《普那卡條約》，規(guī)定不丹外交接受英國(guó)“指導(dǎo)”。印度獨(dú)立后繼承了英國(guó)的衣缽，將不丹、尼泊爾等喜馬拉雅山南麓國(guó)家視為其謀求地緣優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略緩沖區(qū)。1949年8月，印不簽訂《永久和平與友好條約》，規(guī)定不丹外交接受印度“指導(dǎo)”，甚至購(gòu)買(mǎi)軍火也要印度許可。在印度“指導(dǎo)”下，不丹僅同印度等53個(gè)國(guó)家建交，與聯(lián)合國(guó)“五常”都沒(méi)建立外交關(guān)系。尼泊爾國(guó)內(nèi)一直有“加德滿(mǎn)都空氣中都彌漫著新德里味道”的調(diào)侃之言。行走在不丹，城鄉(xiāng)道路上隨處可見(jiàn)印度筑路官兵的身影。筆者在當(dāng)年辦理赴不丹簽證時(shí)，曾驚奇發(fā)現(xiàn)——不丹駐印度使館內(nèi)，除去大使和為數(shù)不多 的幾名外交官，全部都是印方工作人員，乍看還以為進(jìn)入了新德里某處政府辦公樓！

2007年2月，印不重修《友好條約》規(guī)定，不丹可自主決定外交，并能從他國(guó)購(gòu)買(mǎi)非殺傷性武器。這雖從表面上廢止“霸王條款”，結(jié)束兩國(guó)“控制與被控制”的不平等、不正常關(guān)系，但新約同時(shí)規(guī)定不丹的行為不能損害印方的戰(zhàn)略利益。但何謂“損害印度利益”？解釋權(quán)卻不在不丹。不僅如此，不丹財(cái)政收入一半源自向印輸出水電，軍費(fèi)與裝備均來(lái)自印度援助，加之不丹身處內(nèi)陸，印又是其最大貿(mào)易伙伴、援助國(guó)和債權(quán)國(guó)?？梢?jiàn)，不丹現(xiàn)階段把兩國(guó)關(guān)系只是提升到印度與尼泊爾關(guān)系的位置，今后仍需顧忌印方“臉色”。

中不邊界長(zhǎng)約600公里，歷史上從未正式劃定，但存在傳統(tǒng)習(xí)慣線(xiàn)，邊境地區(qū)形勢(shì)基本穩(wěn)定。一段時(shí)期，中不邊界曾與中印邊界問(wèn)題一起捆綁談判，受困于揮之不去的“印度因素”以及中印關(guān)系的跌宕起伏，長(zhǎng)期推進(jìn)緩慢，多次出現(xiàn)反復(fù)，兩國(guó)建交也遙遙無(wú)期。1984年，中不開(kāi)始單獨(dú)舉行會(huì)談并于1998年簽署相關(guān)友好協(xié)定，為最終解決邊界問(wèn)題創(chuàng)造良好條件。近年來(lái)，中不兩國(guó)各領(lǐng)域交往不斷擴(kuò)大，兩國(guó)邊界會(huì)談進(jìn)一步達(dá)成指導(dǎo)性意見(jiàn)，并進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段，雙方順利完成對(duì)爭(zhēng)議區(qū)的聯(lián)合勘察工作。更為重要的是，不丹王室和政府多次公開(kāi)表達(dá)了建交意愿。不少媒體猜測(cè)，這些表態(tài)背后離不開(kāi)印度的“默許”。

睦鄰友好，大勢(shì)所趨?？梢灶A(yù)見(jiàn)，隨著不丹外交獨(dú)立性的不斷提高，中國(guó)地區(qū)、全球影響力的大幅躍升——特別是中印關(guān)系持續(xù)向好，政治互信繼續(xù)增強(qiáng)，中不兩國(guó)建交與劃界將只是時(shí)間問(wèn)題。這不僅將會(huì)進(jìn)一步提升中國(guó)與南亞地區(qū)國(guó)家的戰(zhàn)略互信與經(jīng)濟(jì)合作，同時(shí)也將是中印關(guān)系一個(gè)新的利好。▲

（作者是中國(guó)南亞學(xué)會(huì)常務(wù)理事）