廣東省新型都市圈發(fā)展趨勢及對策研究

文| 王李寧

廣東新型都市圈發(fā)展現(xiàn)狀

目前，珠三角城市群逐步成長為國際化大都市連綿區(qū)，其經(jīng)濟活力、創(chuàng)新能力、吸納人口能力很強。內(nèi)部以廣佛肇經(jīng)濟圈、深莞惠經(jīng)濟圈為主，區(qū)域一體化程度不斷提高。根據(jù)2017年世界城市體系①排名中，廣州、深圳評為Alpha級別。未來將發(fā)揮珠三角溢出效應(yīng)，以珠三角城市群以及廣州、深圳、珠海等重點城市的帶動，“廣佛肇＋清遠、云浮、韶關(guān)”“深莞惠+河源、汕尾”“珠中江+陽江”三大新型都市區(qū)的建設(shè)格局已初現(xiàn)雛形。

2018年，廣東省城鎮(zhèn)常住人口增加到8021萬，城鎮(zhèn)化率提高到70.7%。全省超大和特大城市主要分布在珠三角地區(qū)，分別是廣州、深圳、佛山、東莞，其城鎮(zhèn)人口占全省城鎮(zhèn)人口比例達到51.1%。

廣東新型都市圈發(fā)展趨勢判斷

當前珠三角地區(qū)是全國人口最稠密的地區(qū)，特別是廣州、深圳等超大城市的“大城市病”現(xiàn)象十分嚴重。資源環(huán)境約束增大城市可持續(xù)發(fā)展壓力。珠三角地區(qū)多數(shù)城市都面臨著生態(tài)用地大幅減少、區(qū)域生態(tài)安全和功能缺失等問題。都市圈普遍面臨建設(shè)用地緊缺的問題，且目前城市建設(shè)用地增加規(guī)模并未直接與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤。作為外來人口大省，廣東已承擔了大量外來人口公共服務(wù)成本，而且常住人口數(shù)量仍不斷攀升。2018年廣東常住人口城鎮(zhèn)化率達70.7%，對歷年數(shù)據(jù)進行回歸分析，得出以下結(jié)果：

預(yù)計至2025年，我省城鎮(zhèn)化率約為73.32%，2035年達76.97%。超大城市、特大城市面臨人口、土地、生態(tài)等種種問題，都掣肘我省新型都市圈實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。圖1為城鎮(zhèn)化率預(yù)測圖

優(yōu)化廣東新型都市圈建設(shè)的對策建議

建設(shè)現(xiàn)代化都市圈是推進新型城鎮(zhèn)化的重要手段。優(yōu)化建設(shè)廣東新型都市圈，能夠進一步提高珠三角城市群的戰(zhàn)略地位。當前粵港澳大灣區(qū)已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略，未來一段時間，以城

圖1 城鎮(zhèn)化率預(yù)測圖

市群、灣區(qū)為重心的新型都市圈建設(shè)將成為我國經(jīng)濟的最重要動力之一。未來要避免粗放擴張方式，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享等新發(fā)展理念，走出集約高效、綠色共享的都市圈發(fā)展道路。（1）優(yōu)化建設(shè)三大都市區(qū)。優(yōu)化城市布局和形態(tài)，構(gòu)建“廣佛肇+清遠、云浮、韶關(guān)”“深莞惠+河源、汕尾”“珠中江+陽江””三大新型都市區(qū)，推動韶關(guān)、河源、汕尾、陽江、清遠、云浮等城市融入珠三角。加快建成高快速交通干線，促進城市功能互補、產(chǎn)業(yè)分工合作和要素資源優(yōu)化配置。促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展，推動珠三角地區(qū)與粵東西北地區(qū)產(chǎn)業(yè)合作共建，促進產(chǎn)業(yè)要素資源互通共用。開展產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)合招商，鼓勵引導(dǎo)珠三角龍頭企業(yè)將生產(chǎn)性環(huán)節(jié)放在粵東西北地區(qū)，形成更緊密的經(jīng)濟聯(lián)系。（2）打造宜居宜業(yè)的優(yōu)質(zhì)都市生活圈。加強都市圈城鄉(xiāng)間基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)均等化建設(shè)，以此促進人口空間結(jié)構(gòu)的合理化和統(tǒng)一市場的形成?！耙坏匾徊摺币龑?dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，除廣深兩市，其他地市全面放寬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶條件。（3）強化高端產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)能力。加快壯大發(fā)展電子信息制造業(yè)和裝備制造業(yè)，形成各有側(cè)重的珠江東西兩岸產(chǎn)業(yè)集群。大力發(fā)展吸納就業(yè)能力強的城市高端產(chǎn)業(yè)體系，繼續(xù)擴大城鎮(zhèn)就業(yè)容量。結(jié)合各地產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源稟賦等，培育不同類型、不同規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集群，推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)提質(zhì)增效和產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。（4）創(chuàng)新都市圈發(fā)展體制機制。深化土地管理制度改革，允許都市圈內(nèi)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標跨地區(qū)調(diào)劑。大力推進“三舊”改造，提高土地利用效率，盤活城鄉(xiāng)存量用地用于城市更新。健全人地掛鉤機制，按照吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量，實行城鎮(zhèn)建設(shè)用地相應(yīng)增加規(guī)模機制。探索戶籍制度改革，在具備條件的都市圈率先實現(xiàn)戶籍準入。