新疆經(jīng)濟綠色發(fā)展研究

文| 袁 方

深刻認識綠色發(fā)展對于經(jīng)濟社會的重大意義

2017年10月18日，習近平總書記在十九大報告中提出：要堅決打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治的攻堅戰(zhàn)。2018年5月18日至19日，全國生態(tài)環(huán)境保護大會在北京召開，習近平總書記強調，要自覺把經(jīng)濟社會發(fā)展同生態(tài)文明建設統(tǒng)籌起來，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，推動我國生態(tài)文明建設邁上新臺階。2018年6月27日，國務院印發(fā)了《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》（國發(fā)〔2018〕22號），從十個方面詳列39條具體細則指導加快改善環(huán)境空氣質量，打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。為我們指明了踐行綠色發(fā)展理念的方向和具體方法。

新疆經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

新疆經(jīng)濟近年來保持良好發(fā)展趨勢，“十三五”期間，新疆依托資源優(yōu)勢，重點發(fā)展了石油化工、煤炭煤化工、電力能源、裝備制造、紡織等產(chǎn)業(yè)，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構。新疆已建成國家大型油氣生產(chǎn)加工基地，國家能源資源陸上大通道，大型煤炭煤電煤化工基地，國家大型風電光伏基地，加快建設高端裝備制造基地。

“十四五”期間，在對地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展提出更高要求的背景下，新疆經(jīng)濟發(fā)展面臨更大機遇和更多挑戰(zhàn)，需要繼續(xù)加大供給側結構性改革，深化綠色金融體系構建，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

投資驅動型經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢明顯

新疆經(jīng)濟增速 “十三五”期間與全國一同經(jīng)歷了經(jīng)濟增速換擋期，總體而言，近十年平均增速高于全國水平。自2009年至2018年，近十年間投資占GDP比重逐年上升，由2009年占比60%增加至2018年超過90%。固定資產(chǎn)投資顯著帶動了經(jīng)濟增長，同時，新疆經(jīng)濟增長對投資依賴比例高于全國水平。

投資顯著依靠金融對資金的配置，構建和完善綠色金融體系將有助于引導資金流向綠色產(chǎn)業(yè)。新疆經(jīng)濟體量相對全國而言仍然較小，投資在經(jīng)濟增長比重較高，特別是第二產(chǎn)業(yè)集中度較高，同時，在承接轉移產(chǎn)業(yè)中，重化工、采掘、原料加工占絕對比重，電解鋁、鋼鐵、水泥、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能出現(xiàn)明顯過?，F(xiàn)象。

三次產(chǎn)業(yè)結構服務業(yè)占比逐年增加

“十三五”期間，新疆通過加快技術進步、加快培育經(jīng)濟增長新動能、提升經(jīng)濟增長潛力，力促節(jié)能環(huán)保、新能源領域發(fā)展。新疆第二產(chǎn)業(yè)依靠重工業(yè)支持增長的特征明顯，第二產(chǎn)業(yè)高耗能行業(yè)比重仍然偏高，淘汰落后產(chǎn)能并抑制總產(chǎn)能繼續(xù)發(fā)展任務還很艱巨。隨著工業(yè)化的推進，產(chǎn)業(yè)結構將不斷重心后移、產(chǎn)品附加值不斷提高，工業(yè)化將進入主要依靠制造業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、服務業(yè)支持增長的中期階段。

同期來看，2013-2018年新疆產(chǎn)業(yè)結構繼續(xù)優(yōu)化，2013年第三產(chǎn)業(yè)增加值迎來高于第二產(chǎn)業(yè)的拐點，其中，第三產(chǎn)業(yè)與第二產(chǎn)業(yè)增加值首次追平為45.3%，2014-2018繼續(xù)擴大第三產(chǎn)業(yè)增加值，第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比增加至2018年的53.3%，超過第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)總和。需求結構進一步改善，這對綠色發(fā)展提出了更高要求。

人均能源消耗占比全國偏高

能源是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的基礎性要素，經(jīng)濟、能源與環(huán)境的協(xié)調發(fā)展，是實現(xiàn)我國現(xiàn)代化目標的重要前提。

單位GDP能耗屬于綠色經(jīng)濟的重要指標之一。從單位GDP占比能源消耗來看，新疆單位GDP能耗水平高于全國平均水平，2010至2015年均為同期全國的2倍以上，以2015年為例，全國單位GDP能耗（千克標準煤/萬元）為627，新疆是1678。

主要原因是：一是新疆GDP構成中工業(yè)產(chǎn)值占比重較高；二是經(jīng)濟增長依靠投資拉動發(fā)展方式明顯。對比全國平均水平，2014年全國單位國內生產(chǎn)總值能耗下降4.8%，降幅比2013年的3.7%擴大1.1個百分點。這是“十二五”以來全國節(jié)能降耗的最好成績，成為經(jīng)濟增速進入新常態(tài)下的亮點。

深化綠色發(fā)展理念，助力新疆經(jīng)濟社會發(fā)展提質增效

目前從新疆經(jīng)濟發(fā)展實際情況分析，第二產(chǎn)業(yè)尤其是資源類等重工業(yè)的比重難以大幅度下降，短期內難以依靠調整產(chǎn)業(yè)結構來實現(xiàn)能耗指標和排污指標快速下降。因此，利用和發(fā)展節(jié)能減排降低污染的技術，顯得非常重要。在經(jīng)濟增速進入新常態(tài)的背景下，新疆產(chǎn)業(yè)結構加速升級、結構優(yōu)化需要突破資源環(huán)境的瓶頸，節(jié)能降耗指標完成與產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級相關，用綠色發(fā)展理念為經(jīng)濟發(fā)展積蓄新動能。

優(yōu)化能源消費結構

從能源消耗來源結構來看，節(jié)能環(huán)保清潔能源消費的比重進一步提高，能源消費結構不斷優(yōu)化，推動能源發(fā)展方式轉變。新疆利用天然氣資源優(yōu)勢，清潔能源占比能源比重較高，達到21.0%，高于全國水平3.1%。

“十三五”期間，非化石能源總體呈現(xiàn)出快速發(fā)展的態(tài)勢，但隨著經(jīng)濟進入新常態(tài)，電力需求總體放緩，能源體制機制約束問題日益突出，棄風、棄光問題加劇、投資建設放緩、價格形成機制不合理等各種發(fā)展矛盾凸顯?？梢钥吹叫陆陲L能、太陽能資源最為豐富的情況下，利用可再生能源水電、風電、太陽能及其他能源比重低于全國水平3.4%，對此類能源仍有較大的上升利用空間。

新疆發(fā)展綠色經(jīng)濟，必須依托資源能源優(yōu)勢，從當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展實際出發(fā)，做好綠色經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，走資源節(jié)約、環(huán)境友好的可持續(xù)發(fā)展之路。

完善產(chǎn)業(yè)投資政策，注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展結構

新疆投資對經(jīng)濟增長拉動占比仍然最高，引進產(chǎn)業(yè)轉移時注重技術與環(huán)保因素。將低碳節(jié)能發(fā)展作為新常態(tài)下經(jīng)濟提質增效的重要動力，注重供給側改革，推動產(chǎn)業(yè)結構轉型升級。依法依規(guī)有序淘汰落后產(chǎn)能，利用新疆重點能源產(chǎn)地推進煤電一體化、煤化一體化、油煉化一體化、清潔能源發(fā)電等重點合作項目建設，實施更為嚴格的環(huán)保準入標準，堅決控制新上高耗能、高污染、高排放和產(chǎn)能過剩行業(yè)項目，建立產(chǎn)業(yè)轉型的長效機制。

鼓勵企業(yè)運用高新技術和先進適用技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提高附加值，提升企業(yè)低碳競爭力和資源再利用。

構建綠色金融體系，加大金融支持力度

綠色金融的本質在于正確處理金融服務與可持續(xù)發(fā)展的關系，為環(huán)境保護、生態(tài)建設和綠色產(chǎn)業(yè)融資，在現(xiàn)有的金融體系中創(chuàng)新結合綠色因素，構建金融體系和金融工具。

綠色發(fā)展離不開資金支持，鼓勵金融機構對大氣污染防治、清潔取暖和產(chǎn)業(yè)升級等領域符合條件的項目提供信貸支持，引導社會資本投入。支持符合條件的金融機構、企業(yè)發(fā)行債券，募集資金用于大氣污染治理和節(jié)能改造。

新疆金融體系與我國整體情況一致，仍以銀行信貸占比最高，在直接融資比重較小、融資方式較為單一的現(xiàn)狀下，加強金融機構特別是銀行業(yè)金融機構“綠色信貸”經(jīng)營理念，在分配信貸資源時，強化金融資源在綠色項目的配置。另一方面，加快綠色信貸、綠色債券、綠色基金投資配套綠色項目、開展政府與社會資本合作等模式，逐步完善區(qū)域內綠色金融政策體系。同時，制定和披露綠色金融統(tǒng)計制度，加強綠色金融實施情況監(jiān)測與監(jiān)管評價。將綠色金融實施情況以關鍵指標作為重要參考，納入相關指標體系，形成支持綠色信貸等綠色金融工具的激勵機制和抑制高污染、高能耗和產(chǎn)能過剩行業(yè)貸款的約束機制。

注釋：

①保額方面：每畝蔬菜保額1000元，保費費率為6%（即每畝收取保費60元）。保費來源方面：市財政補貼20%，區(qū)縣財政補貼60%，種植戶自擔20%。