遠(yuǎn)程教育校外學(xué)習(xí)中心的管理探析

[摘 要]推進(jìn)教育改革、發(fā)展遠(yuǎn)程教育和繼續(xù)教育、加強(qiáng)遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)高校的校外學(xué)習(xí)中心的建設(shè)，對(duì)于提高遠(yuǎn)程教育的質(zhì)量、構(gòu)建終身教育體系和學(xué)習(xí)型社會(huì)具有重要的意義和作用。文章從遠(yuǎn)程教育和校外學(xué)習(xí)中心的概念出發(fā)，明確建設(shè)校外學(xué)習(xí)中心的條件和功能，分析了校外學(xué)習(xí)中心當(dāng)前存在的不足，提出具有針對(duì)性規(guī)范管理的對(duì)策。

[關(guān)鍵詞]遠(yuǎn)程教育;校外學(xué)習(xí)中心;管理;對(duì)策

[中圖分類(lèi)號(hào)]G728 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1008-7656（2020）04-0073-03

我國(guó)的遠(yuǎn)程教育經(jīng)歷了函授教育和廣播電視教育兩個(gè)發(fā)展階段后，從1994年開(kāi)始籌劃實(shí)施以信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育。1999年，教育部正式批準(zhǔn)了清華大學(xué)、北京郵電大學(xué)、浙江大學(xué)和湖南大學(xué)4所高校作為第一批現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)高校，之后，遠(yuǎn)程教育不斷發(fā)展，試點(diǎn)高校增長(zhǎng)到了68所，包括67所普通高校和中央廣播電視大學(xué)，同時(shí)各個(gè)試點(diǎn)高校遠(yuǎn)程教育的校外學(xué)習(xí)中心也迅速增加。

辦好網(wǎng)絡(luò)教育與繼續(xù)教育，加快建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)，才能不斷提高國(guó)民的綜合素質(zhì)。網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育在國(guó)家構(gòu)建終身教育體系和建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)中具有十分重要的地位和作用。校外學(xué)習(xí)中心作為實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程教育的重要保證，其辦學(xué)質(zhì)量、管理水平等都發(fā)揮著重要的影響，因此，加強(qiáng)規(guī)范遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)高校校外學(xué)習(xí)中心的建設(shè)和管理就顯得更為意義深遠(yuǎn)。

一、概念界定

（一）遠(yuǎn)程教育

遠(yuǎn)程教育（distance education）的定義有很多種，目前比較認(rèn)可的是學(xué)者丁興富在《遠(yuǎn)程教育學(xué)》中給出的定義：遠(yuǎn)程教育是對(duì)教師和學(xué)生在時(shí)空上相對(duì)分離（遠(yuǎn)程教育最本質(zhì)的特征）、教與學(xué)的行為通過(guò)各種教育技術(shù)和媒體資源實(shí)現(xiàn)聯(lián)系、交互和整合的各類(lèi)院校和社會(huì)機(jī)構(gòu)組織的教育的總稱(chēng)[1]。

（二）校外學(xué)習(xí)中心

2003年，教育部下發(fā)的《現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育校外學(xué)習(xí)中心（點(diǎn)）暫行管理辦法》對(duì)校外學(xué)習(xí)中心的定義：校外學(xué)習(xí)中心（點(diǎn)）是接受試點(diǎn)高校的委托，根據(jù)試點(diǎn)高校統(tǒng)一要求和工作安排，配合試點(diǎn)高校進(jìn)行招生宣傳、生源組織、學(xué)生學(xué)習(xí)支持、學(xué)籍和日常管理，開(kāi)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育支持服務(wù)的機(jī)構(gòu)[2]。

校外學(xué)習(xí)中心是開(kāi)放教育的產(chǎn)物，是遠(yuǎn)程教育的學(xué)習(xí)活動(dòng)基地，是試點(diǎn)高校分布在全國(guó)各地的“服務(wù)站”，是連接遠(yuǎn)程教育高校和學(xué)生之間溝通的橋梁和紐帶。校外學(xué)習(xí)中心不僅是實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程教育教學(xué)過(guò)程得以順利開(kāi)展的重要保證，而且關(guān)乎著遠(yuǎn)程教育是否能夠健康、持續(xù)和穩(wěn)定地發(fā)展。

二、校外學(xué)習(xí)中心設(shè)立的基本條件和功能

（一）校外學(xué)習(xí)中心設(shè)立的基本條件

作為遠(yuǎn)程教育中開(kāi)展教育活動(dòng)的重要途徑，校外學(xué)習(xí)中心在遠(yuǎn)程教育中提供一定的管理支持、資源支持和技術(shù)支持。因此，遠(yuǎn)程教育學(xué)習(xí)中心的構(gòu)建為學(xué)習(xí)型社會(huì)的創(chuàng)立奠定了基礎(chǔ)，對(duì)終身教育體系的發(fā)展具有不可替代的作用。要想建立高質(zhì)量的校外學(xué)習(xí)中心，就必須要滿足以下幾個(gè)條件：（1）具有基本的建設(shè)條件，擁有遠(yuǎn)程教育教學(xué)支持服務(wù)所必須的設(shè)備和場(chǎng)地;（2）具有一定的教學(xué)設(shè)施，有相應(yīng)數(shù)量和功能的符合教學(xué)要求的專(zhuān)用服務(wù)器;（3）具有教學(xué)服務(wù)支持條件，需要能力較強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)豐富的管理和教學(xué)隊(duì)伍來(lái)輔助學(xué)生實(shí)現(xiàn)有效學(xué)習(xí)并對(duì)其過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督管理[3]。

（二）校外學(xué)習(xí)中心的功能

校外學(xué)習(xí)中心接受試點(diǎn)高校的委托，根據(jù)試點(diǎn)高校的統(tǒng)一要求和工作安排，配合試點(diǎn)高校的各項(xiàng)工作。它是傳遞教學(xué)內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程教學(xué)過(guò)程的重要保證，也是增加教師與學(xué)生、學(xué)生與學(xué)生之間人際交流的有效途徑，其具有教務(wù)管理和教學(xué)支持服務(wù)兩大功能。其中，教務(wù)管理包括招生宣傳、管理學(xué)籍，考試管理等;教學(xué)服務(wù)支持包括面授輔導(dǎo)為學(xué)生答疑解惑、組織學(xué)生小組協(xié)作學(xué)習(xí)、查收批改平時(shí)作業(yè)提交成績(jī)、提供各項(xiàng)學(xué)習(xí)資源以及安排實(shí)踐實(shí)習(xí)活動(dòng)等。

三、校外學(xué)習(xí)中心當(dāng)前存在的不足

（一）教學(xué)設(shè)施配備不足

一些校外學(xué)習(xí)中心由于硬件方面的限制，難以滿足學(xué)生日常學(xué)習(xí)需求，有的沒(méi)有獨(dú)立的辦學(xué)場(chǎng)所，多媒體教室的機(jī)器數(shù)量不足，網(wǎng)絡(luò)設(shè)置達(dá)不到要求，不能保證日常學(xué)習(xí)服務(wù)的實(shí)施導(dǎo)致學(xué)生的學(xué)習(xí)考試難以落實(shí)。硬件方面教學(xué)設(shè)施的配備不足會(huì)影響學(xué)習(xí)支持服務(wù)的實(shí)施，進(jìn)而影響遠(yuǎn)程教育的質(zhì)量。

（二）管理隊(duì)伍素質(zhì)還需提升

招生規(guī)模的擴(kuò)大常常會(huì)造成教師的數(shù)量配比不足，對(duì)學(xué)生的各項(xiàng)管理跟不上。在教學(xué)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)中，一些管理人員的專(zhuān)業(yè)水平還需要提升，相關(guān)的遠(yuǎn)程教育專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)較少，有的管理人員還不熟悉現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育應(yīng)用技術(shù)，難以快速解決學(xué)生在學(xué)習(xí)中遇到的困難，學(xué)習(xí)支持服務(wù)的質(zhì)量不高。

（三）缺乏有效的監(jiān)管和評(píng)估機(jī)制

有的學(xué)習(xí)中心單純?yōu)榱私?jīng)濟(jì)利益而擴(kuò)大招生規(guī)模，在入學(xué)審查環(huán)節(jié)把關(guān)不嚴(yán)，在日常教學(xué)中也缺乏有效管理，教育質(zhì)量不高，這不但直接導(dǎo)致了教學(xué)效果不理想，而且會(huì)使試點(diǎn)高校的辦學(xué)信譽(yù)受損[4]。雖然，當(dāng)前各個(gè)地方的教育行政部門(mén)和試點(diǎn)高校都對(duì)校外學(xué)習(xí)中心制定一些政策進(jìn)行管理和評(píng)估，但是由于各種主客觀原因，評(píng)估工作不夠深入與細(xì)化，相關(guān)的備案審批制度、政策不夠完善。

四、規(guī)范校外學(xué)習(xí)中心管理的對(duì)策

校外學(xué)習(xí)中心作為遠(yuǎn)程教育院校在各地開(kāi)展教學(xué)支持服務(wù)的機(jī)構(gòu)，為了保證遠(yuǎn)程教學(xué)過(guò)程順利、有效進(jìn)行，教育部在2002年和2003年連續(xù)兩年頒布了《現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育校外學(xué)習(xí)中心（點(diǎn)）建設(shè)和管理的原則意見(jiàn)》（試行）和《現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育校外學(xué)習(xí)中心（點(diǎn)）暫行管理辦法》，為如何完善和規(guī)范管理校外學(xué)習(xí)中心提供了依據(jù)[5]。

（一）加強(qiáng)基本設(shè)施建設(shè)，完善教學(xué)服務(wù)平臺(tái)

生源是學(xué)校之根本，但是如果在各項(xiàng)硬件設(shè)施都達(dá)不到的前提下盲目招生，那么教學(xué)質(zhì)量就無(wú)從談起。因此，校外學(xué)習(xí)中心需要建設(shè)配備遠(yuǎn)程教學(xué)所需要的各種硬件設(shè)施，這是保證教學(xué)順利進(jìn)行的基本條件，包括教學(xué)場(chǎng)所、多媒體學(xué)習(xí)設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)接入、局域網(wǎng)絡(luò)、教學(xué)資源管理等。另外，由于遠(yuǎn)程教育學(xué)習(xí)者和學(xué)習(xí)方式的特殊性，試點(diǎn)高校和學(xué)習(xí)中心應(yīng)根據(jù)學(xué)生的需求共同努力為學(xué)生提供個(gè)性化的學(xué)習(xí)支持服務(wù)，建立完善的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)供學(xué)生完成入學(xué)注冊(cè)、查詢、學(xué)習(xí)、探討、答疑、測(cè)試等一系列學(xué)習(xí)任務(wù)。

（二）樹(shù)立“學(xué)生為中心”的理念，優(yōu)化教學(xué)師資力量

遠(yuǎn)程教育具有開(kāi)放自由的學(xué)習(xí)環(huán)境、個(gè)性化的學(xué)習(xí)方式，其教學(xué)更應(yīng)該以學(xué)生為中心。德國(guó)遠(yuǎn)程教育專(zhuān)家?jiàn)W托·彼得斯曾說(shuō)過(guò)：“遠(yuǎn)程教育并不僅僅是向?qū)W生傳遞教學(xué)內(nèi)容和讓學(xué)生去閱讀各種學(xué)習(xí)材料，在教學(xué)過(guò)程中，必須要重視師生交流和相互作用?！盵6]這就要求教師通過(guò)自我素質(zhì)的不斷提高，樹(shù)立“以學(xué)生為中心”的教育理念，在遠(yuǎn)程教育的各個(gè)方面時(shí)時(shí)刻刻為學(xué)生著想，制定出符合學(xué)生學(xué)習(xí)的個(gè)性化方案，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)的手段和途徑來(lái)加強(qiáng)遠(yuǎn)程教育中師生的交流互動(dòng)是很有必要的，同時(shí)，教師應(yīng)當(dāng)努力滿足學(xué)生個(gè)性多元化的需求，比如對(duì)于年齡偏大、在使用現(xiàn)代化學(xué)習(xí)工具上有困難的學(xué)生，教師應(yīng)該有針對(duì)性地制定“學(xué)習(xí)指南手冊(cè)”供學(xué)生參考，在必要的時(shí)候可以給予學(xué)員“一對(duì)一”的指導(dǎo)，真正把“以學(xué)生為中心”的理念落實(shí)到具體教學(xué)工作中。

（三）規(guī)范管理人員隊(duì)伍建設(shè)

遠(yuǎn)程教學(xué)管理和學(xué)習(xí)支持服務(wù)教師隊(duì)伍對(duì)遠(yuǎn)程教育的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。管理人員隊(duì)伍的素質(zhì)決定著學(xué)習(xí)中心的管理水平，對(duì)遠(yuǎn)程教育的招生、教學(xué)質(zhì)量等都有影響。因此，學(xué)習(xí)中心需要配備一支具有遠(yuǎn)程教育和終身學(xué)習(xí)服務(wù)體系觀念的管理隊(duì)伍，規(guī)范管理教育中的各個(gè)環(huán)節(jié)，寓管理于支持服務(wù)中，以管理和支持服務(wù)來(lái)保證教學(xué)質(zhì)量并促進(jìn)遠(yuǎn)程教育的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。比如，學(xué)生在咨詢報(bào)名時(shí)，對(duì)于學(xué)?；蛘邔?zhuān)業(yè)方面有疑問(wèn)的，相關(guān)管理人員應(yīng)該給予耐心地解答，適當(dāng)?shù)臅r(shí)候可以根據(jù)學(xué)生的實(shí)際情況推薦合適的學(xué)校和專(zhuān)業(yè);學(xué)生入學(xué)以后，在學(xué)習(xí)、測(cè)試等方面遇到問(wèn)題時(shí)，學(xué)習(xí)中心的管理人員要提供有針對(duì)性的幫助，在組織考試時(shí)，要按照試點(diǎn)高校的要求認(rèn)真貫徹執(zhí)行，保證學(xué)生的學(xué)習(xí)和考試都得以順利進(jìn)行。

（四）構(gòu)建科學(xué)的遠(yuǎn)程教育服務(wù)和監(jiān)督體系

現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育多采用的是“試點(diǎn)高校+學(xué)習(xí)中心”的模式，因此，校外學(xué)習(xí)中心是試點(diǎn)高校和學(xué)生之間聯(lián)系的紐帶，那么建立以“學(xué)生為中心”的理念同時(shí)要建立試點(diǎn)高校、校外學(xué)習(xí)中心和教育行政部門(mén)之間的三者“你中有我，我中有你”的相互融合體制[7]。通過(guò)教育行政部門(mén)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督，試點(diǎn)高校的資源與技術(shù)支持，以及校外學(xué)習(xí)中心具體開(kāi)展，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定規(guī)范管理，嚴(yán)格校外學(xué)習(xí)中心的備案審批制度，合理設(shè)置優(yōu)質(zhì)的辦學(xué)點(diǎn)，科學(xué)制定檢查評(píng)估體系，加強(qiáng)配套各項(xiàng)資源建設(shè)，切實(shí)保證遠(yuǎn)程教育的教學(xué)質(zhì)量。

五、結(jié)語(yǔ)

隨著時(shí)代的進(jìn)步和社會(huì)的發(fā)展，無(wú)論從國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展出發(fā)，還是從人民需求的角度來(lái)看，遠(yuǎn)程教育都具有十分重要的意義和作用。《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》提出：“構(gòu)建服務(wù)全民的終身學(xué)習(xí)體系。構(gòu)建更加開(kāi)放暢通的人才成長(zhǎng)通道，完善招生入學(xué)、彈性學(xué)習(xí)及繼續(xù)教育制度，暢通轉(zhuǎn)換渠道。建立全民終身學(xué)習(xí)的制度環(huán)境，建立國(guó)家資歷框架，建立跨部門(mén)跨行業(yè)的工作機(jī)制和專(zhuān)業(yè)化支持體系?！边@就要求我們大膽探索、積極改革創(chuàng)新，在穩(wěn)步推進(jìn)遠(yuǎn)程教育健康發(fā)展的同時(shí)，不斷完善，規(guī)范管理，保證辦學(xué)質(zhì)量，體現(xiàn)辦學(xué)特色，努力辦好人民滿意的教育，形成充滿活力、富有效率、高質(zhì)量發(fā)展的遠(yuǎn)程教育機(jī)制。

[參考文獻(xiàn)]

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[4]王大盈.高校網(wǎng)絡(luò)教育校外學(xué)習(xí)中心的現(xiàn)狀分析及對(duì)策研究[D].西安：陜西師范大學(xué)，2006.

[5]教育部.關(guān)于現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育校外學(xué)習(xí)中心（點(diǎn)）建設(shè)和管理的原則意見(jiàn)（試行）[Z].2002.

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[7]陳曉黎，康飛宇.遠(yuǎn)程高等教育質(zhì)量影響因素的案例研究[J].中國(guó)遠(yuǎn)程教育，2004（7）.

[作者簡(jiǎn)介]魏靜靜（1989-），女，河南信陽(yáng)人，洛陽(yáng)廣播電視大學(xué)講師，碩士，研究方向：社區(qū)教育、遠(yuǎn)程教育。

[責(zé)任編輯 時(shí)錦雯]