小型水庫(kù)管理中存在的問(wèn)題及其對(duì)策探究

郭志奇

摘 要 西北黃土高原水資源極度匱乏，地表水及非常規(guī)水源的收集利用是解決當(dāng)?shù)毓ぁ⑥r(nóng)業(yè)及生活用水的最有效方式。因此，在二十世紀(jì)六七十年代，當(dāng)?shù)匾虻刂埔瞬捎谩按髸?huì)戰(zhàn)”的方式調(diào)集了大量農(nóng)民，修建了眾多水利設(shè)施。但因投入的財(cái)力、物力及技術(shù)不足，當(dāng)前能夠利用的水庫(kù)已不多了。根據(jù)調(diào)查，甘肅省慶陽(yáng)市共有多座各類水庫(kù)，近年來(lái)在省、市各級(jí)部門的大力支持下，對(duì)部分水庫(kù)進(jìn)行了除險(xiǎn)加固，但因多種原因，仍無(wú)法滿負(fù)荷運(yùn)行。基于此，分析慶陽(yáng)市小型水庫(kù)運(yùn)行管理中存在的主要問(wèn)題，提出相關(guān)的整改措施。

關(guān)鍵詞 小型水庫(kù);整改措施;后期管理

中圖分類號(hào)：S27 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2020.15.088

水利工程是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中不可或缺的重要基礎(chǔ)設(shè)施，能夠在洪澇災(zāi)害來(lái)臨時(shí)起到抵御作用，提升農(nóng)業(yè)灌溉水利用效率，全面保障農(nóng)村飲用水安全，保護(hù)水生態(tài)環(huán)境。同時(shí)，水利工程的管理與百姓的生命安全和財(cái)產(chǎn)安全都有著緊密的聯(lián)系，也對(duì)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)效益起著不容忽視的作用[1]。

甘肅省慶陽(yáng)市位于黃土高原丘陵溝壑區(qū)，境內(nèi)的小型水庫(kù)均建于河道及溝道中，大部分屬于黃土均質(zhì)壩，在農(nóng)田灌溉及城鄉(xiāng)供水中發(fā)揮了不可替代的作用。但大部分水庫(kù)建于二十世紀(jì)六七十年代，當(dāng)時(shí)施工條件較差，機(jī)械化程度不高，土壩在填筑過(guò)程中都采用以人工施工為主的施工方法，土料的填筑密度受到很大影響，大部分達(dá)不到要求的壓實(shí)系數(shù)，再加上資金不足、管理體制不完善等因素，部分水庫(kù)的安全隱患日益突顯，大大降低了水庫(kù)的使用效率。

因此，本研究分析了慶陽(yáng)市小型水庫(kù)在運(yùn)行管理中存在的問(wèn)題，制定出針對(duì)性的解決方案，以提高水利工程的建設(shè)質(zhì)量，為社會(huì)帶來(lái)更多的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益以及生態(tài)效益。

1 小型水庫(kù)運(yùn)行管理中存在的問(wèn)題

1.1 小型水庫(kù)自身存在問(wèn)題

經(jīng)社會(huì)調(diào)查顯示，大部分水庫(kù)都建于二十世紀(jì)六七十年代，受當(dāng)時(shí)施工條件的限制，部分黃土壩壩基截水墻及壩體壓實(shí)度達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，且經(jīng)過(guò)多年運(yùn)行，經(jīng)常出現(xiàn)壩基繞滲、管涌等現(xiàn)象，不能滿負(fù)荷蓄水。同時(shí)，工程均建在黃土高原溝壑區(qū)，建設(shè)之初沒(méi)能解決水庫(kù)淤積的問(wèn)題，致使大部分水庫(kù)大量淤積，擠占了水庫(kù)的興利庫(kù)容及防洪庫(kù)容。

1.2 管理模式不完善

當(dāng)前，甘肅省慶陽(yáng)市小型水庫(kù)管理分為雇傭水庫(kù)所在地村民進(jìn)行管理;由當(dāng)?shù)厮畡?wù)部門成立水庫(kù)管理所進(jìn)行管理;成立水管所但只指派負(fù)責(zé)人，具體管理雇傭當(dāng)?shù)卮迕竦榷喾N方式。雇傭人員本身專業(yè)素質(zhì)較為低下，沒(méi)有經(jīng)過(guò)專業(yè)的培訓(xùn)，對(duì)水庫(kù)管理應(yīng)該具備的專業(yè)知識(shí)欠缺，因此在具體操作中經(jīng)常出現(xiàn)失誤，出現(xiàn)關(guān)閘提閘不及時(shí)，致使在汛期讓洪水夾雜泥沙在水庫(kù)沉淀，造成水庫(kù)淤積;對(duì)大壩出現(xiàn)的沉降、裂縫等不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)處置，致使水庫(kù)的一些小毛病日積月累變成大問(wèn)題等情況。有很多水庫(kù)在建設(shè)期由當(dāng)?shù)厮畡?wù)部門投入物資、由當(dāng)?shù)卮迕裢度雱趧?dòng)力建設(shè)而成，建成后交由水庫(kù)所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村組負(fù)責(zé)管理，由當(dāng)?shù)厮畡?wù)部門進(jìn)行業(yè)務(wù)監(jiān)管。這樣的管理體制看似管理的人員較多，但具體負(fù)責(zé)人員不明確，產(chǎn)權(quán)不明晰，各個(gè)管理部門容易互相推諉，給水庫(kù)管理帶來(lái)潛在風(fēng)險(xiǎn)。

1.3 維修經(jīng)費(fèi)來(lái)源緊張

水庫(kù)管理中，資金來(lái)源包括兩種：1）國(guó)家撥款;2）用具有灌溉或者人飲功能的水庫(kù)收繳的水費(fèi)來(lái)支付。受國(guó)家政策的影響，水庫(kù)進(jìn)行大型維修及除險(xiǎn)加固，必須由有資質(zhì)的單位進(jìn)行大壩安全鑒定等一系列復(fù)雜程序，經(jīng)過(guò)多級(jí)審核報(bào)批，才能爭(zhēng)取國(guó)家投資，資金來(lái)源面較窄，程序繁雜，一般很難爭(zhēng)取到資金，雖然當(dāng)?shù)卣磕陼?huì)撥付少量防汛應(yīng)急資金進(jìn)行水庫(kù)維修，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足水庫(kù)運(yùn)行及正常安全維護(hù)的需要。

大部分水庫(kù)雖然配套給灌區(qū)或者人飲工程供水，但是由于灌區(qū)及供水管道老化嚴(yán)重，渠系水利用系數(shù)低，清淤及水毀維修支出較高;水價(jià)低廉、水費(fèi)收繳率大打折扣;用水者協(xié)會(huì)成員工資支出等多種因素的影響，大部分水庫(kù)管理所維持正常的人員經(jīng)費(fèi)尚且緊張，根本拿不出多余資金進(jìn)行水庫(kù)維修及正常維護(hù)，致使水庫(kù)常年“帶病”運(yùn)行[2]。

1.4 水庫(kù)運(yùn)行效率低下

受當(dāng)?shù)氐匦螚l件的限制，大部分水庫(kù)都處在溝道中，每年汛期，山洪泥石流夾帶的推移質(zhì)泥沙量大，底孔排沙洞無(wú)法滿足泄洪，導(dǎo)致興利庫(kù)容急劇減少，部分小型水庫(kù)已無(wú)興利庫(kù)容，只能采取降等處理。另外，當(dāng)?shù)厮畮?kù)大部分兼顧興利和防洪兩重任務(wù)，而當(dāng)?shù)靥幱邳S土高原多砂粗砂區(qū)，洪水泥沙含量高，每年汛期洪水來(lái)臨前，為保證水庫(kù)的正常運(yùn)行，大部分水庫(kù)都敞開閘門，空庫(kù)運(yùn)行，不能下閘蓄水，只有在汛期過(guò)后的每年10月之后，水庫(kù)才能正常蓄水，蓄水時(shí)段短，蓄水量小，帶來(lái)的效益相對(duì)較低。

1.5 水庫(kù)管理智能化程度低下

受地理?xiàng)l件及資金限制，當(dāng)?shù)卮蟛糠炙畮?kù)管理中智能化程度較低，大部分水庫(kù)管理僅靠人為操作，沒(méi)有自動(dòng)大壩沉降及位移觀測(cè)設(shè)施，有取水功能的水庫(kù)沒(méi)有自動(dòng)化取水設(shè)備和自動(dòng)化的監(jiān)控設(shè)備，給管理造成了極大不便，同時(shí)增加了人工管理的運(yùn)行成本。

2 小型水庫(kù)管理的整改措施

2.1 明確水庫(kù)產(chǎn)權(quán)歸屬

小型水庫(kù)根據(jù)用途分為灌區(qū)水庫(kù)和飲用水源水庫(kù)。各級(jí)政府應(yīng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的水庫(kù)根據(jù)用途不同明確分類，在整個(gè)機(jī)構(gòu)改革的大環(huán)境下明確水庫(kù)的上級(jí)主管部門，明晰產(chǎn)權(quán)。如灌區(qū)水管所應(yīng)該由農(nóng)業(yè)部門主管還是由水務(wù)部門主管，政府應(yīng)有明確的意見。只有管理主體明確了、產(chǎn)權(quán)明晰了，才能有效進(jìn)行小型水庫(kù)管理。

2.2 除險(xiǎn)加固

水庫(kù)病險(xiǎn)的存在大大降低了水庫(kù)工程各項(xiàng)功能的正常發(fā)揮，對(duì)下游居民及城鎮(zhèn)也存在安全隱患。如果遭遇超過(guò)大壩設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)降雨，出現(xiàn)潰壩情況下，洪峰將無(wú)法通過(guò)下游河道，下游被淹的可能性相當(dāng)大，水庫(kù)下游兩岸和下游居民、工礦企業(yè)人民生命財(cái)產(chǎn)安全將受到嚴(yán)重威脅。因此，應(yīng)對(duì)水庫(kù)進(jìn)行除險(xiǎn)加固維修，提高其防洪抗災(zāi)能力，保障下游農(nóng)戶及城鎮(zhèn)的安全，減輕洪水對(duì)下游的威脅。同時(shí)，經(jīng)過(guò)除險(xiǎn)加固，水庫(kù)正常蓄水后，能夠提供更多的水量，以保證灌溉及飲水的需要，產(chǎn)生更多的經(jīng)濟(jì)效益。因此，對(duì)水庫(kù)進(jìn)行除險(xiǎn)加固維修意義重大[3]。應(yīng)統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，貫徹新發(fā)展理念，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，全面深化改革開放，有效應(yīng)對(duì)環(huán)境變化，迎難而上，銳意進(jìn)取，扎實(shí)工作，以更高的要求確保水庫(kù)能夠發(fā)揮更大的效益。

2.3 改革小型水庫(kù)運(yùn)行管理體制

鑒于水庫(kù)在運(yùn)行管理中存在的諸多問(wèn)題，對(duì)水庫(kù)的運(yùn)行管理體制進(jìn)行改革十分必要。1）理順管理主體，明確管理責(zé)任。對(duì)水庫(kù)管理中存在的推諉現(xiàn)象，要弄清歷史原因，由上級(jí)主管部門裁定，明確確定一家管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行日常的水庫(kù)維修保養(yǎng)，定員定崗，對(duì)水庫(kù)進(jìn)行全天候巡查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)上報(bào)。2）多方籌措資金進(jìn)行水庫(kù)的正常維修保養(yǎng)?？梢陨暾?qǐng)國(guó)家資金進(jìn)行水庫(kù)除險(xiǎn)加固及正常的維修保養(yǎng)，投入高科技力量進(jìn)行水庫(kù)正常的觀測(cè)、監(jiān)控等;也可以吸收社會(huì)資金，走多渠道資金使用途徑，對(duì)社會(huì)資金參與可以在保證水庫(kù)產(chǎn)權(quán)國(guó)有的前提下允許投資人以參股的方式參與到水庫(kù)管理中，對(duì)一些有條件的水庫(kù)，可以進(jìn)行漁業(yè)養(yǎng)殖、旅游造景、商業(yè)開發(fā)等，既讓投資人受益，同時(shí)也給水庫(kù)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益。3）制定科學(xué)合理的水庫(kù)運(yùn)行調(diào)度方案。對(duì)于取水水庫(kù)，要根據(jù)每年的汛期預(yù)報(bào)，制定合理的蓄水、排水方案，讓水庫(kù)在安全運(yùn)行的前提下能夠蓄更多的水，提供更高的經(jīng)濟(jì)效益。4）對(duì)于水庫(kù)管理人員，必須抽調(diào)責(zé)任心強(qiáng)的專業(yè)人員擔(dān)當(dāng)，提高工資薪酬待遇，競(jìng)爭(zhēng)上崗，定期進(jìn)行培訓(xùn)，讓管理人員能夠安下心來(lái)，把水庫(kù)當(dāng)家，以專業(yè)化的方式對(duì)水庫(kù)進(jìn)行專業(yè)化管理[4]。

3 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，小型水庫(kù)存在的弊端有歷史遺留問(wèn)題，也有后期管理及體制原因;有自然條件因素，也有人為因素。因此，要通過(guò)各種途徑爭(zhēng)取國(guó)家層面的投資及各項(xiàng)政策優(yōu)惠，也要管理者以專業(yè)化的態(tài)度認(rèn)真管理。只有通過(guò)各種方式認(rèn)真管理，才能讓水庫(kù)管理回到正常的運(yùn)行軌道上來(lái)，發(fā)揮更大的效益，造福當(dāng)?shù)鼐用瘛?/p>

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（責(zé)任編輯：劉昀）