利比亞：再多的選舉也是枉然？

唐恬波

2018年，利比亞將舉行新的議會和總統(tǒng)選舉。利比亞前領(lǐng)導(dǎo)人卡扎菲之子賽義夫·卡扎菲已表示有意參選總統(tǒng)，但實力最強(qiáng)的軍閥哈夫塔爾則聲稱利比亞人“也許還沒有為民主做好準(zhǔn)備”，暗示若大選結(jié)果不合其心意，他將“采取措施”。2011年后，利比亞已經(jīng)有過兩次選舉，但結(jié)果都很尷尬。指望今年的選舉改善利比亞形勢，目前看來也不太現(xiàn)實。

“又多了一個政府”與聯(lián)合國的尷尬

2014年，利比亞出現(xiàn)“兩個政府、兩個議會”，東西兩地形成實質(zhì)上的政治分裂。隨后，聯(lián)合國開始推動利國內(nèi)各方談判，希望能早日重組統(tǒng)一政府。2015年12月，在聯(lián)合國的組織下，東西兩個議會的部分代表簽訂“利比亞政治協(xié)議”，宣布成立統(tǒng)一的民族團(tuán)結(jié)政府。然而直到今天，原有的兩個政府均在繼續(xù)活動，加上新成立的民族團(tuán)結(jié)政府，反而出現(xiàn)“一國三政府”局面。

在勸和促談、結(jié)束分裂的努力未獲積極成果的情況下，聯(lián)合國在利比亞的處境也略顯尷尬。這首先是源自“利比亞政治協(xié)議”本身的“合法性赤字”。這一協(xié)議規(guī)定，聯(lián)合國任命法伊茲·薩拉杰為利比亞總理，由其負(fù)責(zé)組織民族團(tuán)結(jié)政府作為利比亞的唯一合法政府。然而，利比亞國民代表大會卻始終拒絕接受民族團(tuán)結(jié)政府。結(jié)果，民族團(tuán)結(jié)政府在國際上被認(rèn)可為利比亞的合法代表，總理薩拉杰也成為西方和地區(qū)各國的座上賓，但他在國內(nèi)發(fā)布的政令卻無人理會。

其次，聯(lián)合國操之過急，在利比亞國內(nèi)遠(yuǎn)未達(dá)成一致的情況下就硬推協(xié)議。2015年正是歐洲難民危機(jī)的高峰期，大量來自撒哈拉以南非洲的難民、非法移民利用利比亞的混亂狀態(tài)，以其為跳板向歐洲進(jìn)發(fā)。同時，“伊斯蘭國”占領(lǐng)了利北部沿海城市蘇爾特，對地區(qū)和歐洲的潛在威脅不斷上升。在這種背景下，聯(lián)合國很是焦慮，導(dǎo)致協(xié)議的設(shè)計對國際層面的重視超過利比亞國內(nèi)，更關(guān)心防止危機(jī)外溢而非穩(wěn)定利比亞內(nèi)部。這種考慮在民族團(tuán)結(jié)政府總理的人選上體現(xiàn)得非常明顯，在被聯(lián)合國任命為總理前，薩拉杰在利比亞籍籍無名，缺乏強(qiáng)有力的政治根基。這樣一來，他就只能更依賴外部支持，并為此積極配合聯(lián)合國和西方。他授權(quán)美國空襲在利比亞的“伊斯蘭國”目標(biāo)，配合歐洲打擊有組織人口走私。為了促使走私集團(tuán)停止向歐洲輸送人口，薩拉杰政府被傳直接向他們付錢或者承諾大赦，使得2017年從利比亞前往歐洲的難民和非法移民人數(shù)明顯降低。但是，利比亞人對薩拉杰的作為并不買賬，他們更關(guān)心的是現(xiàn)鈔短缺、物價飛漲、治安敗壞和公共服務(wù)短缺等現(xiàn)實問題。但在這些領(lǐng)域，民族團(tuán)結(jié)政府恰恰無所作為。

聯(lián)合國的“自身不正”和安理會的內(nèi)部分裂，對其在利權(quán)威也有負(fù)面影響。2015年11月，“利比亞政治協(xié)議”的主要起草人、即將卸任的聯(lián)合國利比亞問題特使萊昂被英國《衛(wèi)報》爆出丑聞。萊昂一直用私人郵件向阿聯(lián)酋高官通報協(xié)議談判各方的立場與考慮，并表示出自己偏袒阿聯(lián)酋支持的東部議會的態(tài)度。作為交換，阿聯(lián)酋將在萊昂卸任后任命他為某官辦智庫的首任總干事，月薪高達(dá)3.5萬英鎊。這種疑似利益輸送行為自然招致西部議會的抗議，引發(fā)對聯(lián)合國公正性的質(zhì)疑。此外，安理會各理事國在涉利問題上立場不一，很難對破壞“利比亞政治協(xié)議”的行為體采取強(qiáng)制措施。因此，對信奉叢林法則的利比亞國內(nèi)各派勢力而言，沒有“大棒”的聯(lián)合國并不具有多少說服力。

選舉能管用嗎

接任聯(lián)合國利比亞問題特使的薩拉姆在去年9月提出一個三步走方案：一是修改“利比亞政治協(xié)議”；二是制定憲法并就其舉行公投；三是在2018年9月底前進(jìn)行總統(tǒng)和議會選舉。由于各方分歧嚴(yán)重，關(guān)于第一步的談判陷入僵局，第二步也無從談起，但卻沒有影響第三步的推進(jìn)。根據(jù)利比亞最高選舉委員會公布的數(shù)據(jù)，目前已有超過200萬利比亞人完成選民登記。

但是關(guān)于這場選舉，目前的未知遠(yuǎn)比已知要多。首先，由于沒有正式憲法，一些基本問題仍缺乏明確答案，比如，利比亞是繼續(xù)2011年后的議會制還是采取類似突尼斯的總統(tǒng)制？利比亞到底是單一制還是聯(lián)邦制國家？其次，在武裝組織遍地、恐怖組織蟄伏的情況下，很難保證選舉順利舉行。盡管2016年12月“伊斯蘭國”被逐出蘇爾特，失去了在利比亞的地盤，但不時仍有美軍空襲其在利訓(xùn)練營或其在利比亞多地發(fā)動恐襲的新聞傳出，顯示其潛伏勢力不容小覷。去年5月，“基地”組織在利主要分支“伊斯蘭教法支持者”宣布正式解散，但其殘余勢力有的更名改姓，有的轉(zhuǎn)投其他武裝組織，仍有趁亂坐大的本錢。除了恐怖組織，利比亞錯綜復(fù)雜的地方、宗教、部落武裝對選舉的真實態(tài)度也尚不清晰。

更根本的疑問則在于選舉到底能解決多少問題。2012年7月，利比亞舉行了近50年來的首次議會選舉，民眾熱情高漲，投票率超過60%。但由于選舉制度的設(shè)計，在選出的200名國民大會議員中，只有80名屬于各黨派，余下120人都是獨(dú)立議員，使得議會中沒有穩(wěn)定的多數(shù)執(zhí)政聯(lián)盟。國民大會組織的臨時政府中，總理是自由派的獨(dú)立人士，部長則由各黨和獨(dú)立人士瓜分，國民大會和臨時政府缺乏基本的團(tuán)結(jié)和共識，沒有完成制定憲法、組建政府軍、啟動經(jīng)濟(jì)重建等基本任務(wù)，由其雇來維持治安的各支民兵反而橫行霸道、尾大不掉，甚至出了臨時政府總理被內(nèi)政部麾下民兵綁架的奇聞，議會和政府的權(quán)威可想而知。

2014年6月，利比亞舉行新一屆議會選舉，新成立的議會稱國民代表大會?；蛟S是對上次選舉后續(xù)成果的失望，或許是因為安全形勢嚴(yán)峻，本次選舉投票率只有可憐的18%。國民代表大會完全取消了政黨議席，所有議員都以獨(dú)立身份參選，政壇更趨碎片化。本次選舉中，世俗派取得大勝，結(jié)果伊斯蘭主義者占多數(shù)的國民大會拒絕解散并繼續(xù)活動。利比亞呈現(xiàn)兩個議會、兩個總理的局面。國民代表大會及其組建的政府搬離首都的黎波里，遷移至東部城市圖卜魯格。

利比亞的選舉規(guī)則本身有瑕疵，更糟糕的是對選舉結(jié)果不滿的人可以無視規(guī)則而不受懲罰。而那些通過選舉上臺的人，無意也無力解決國家面臨的迫切問題。這個惡性循環(huán)不打破，再多的選舉也指望不上。

象征性人物和實權(quán)派

目前，利比亞已經(jīng)有兩位明確表示希望統(tǒng)治國家的人。一位是表示將參選總統(tǒng)的賽義夫·卡扎菲。他自稱獲得了主要部落和卡扎菲分子的支持，將為國家?guī)戆踩c穩(wěn)定?？瓷先ィ惲x夫是要主打“卡扎菲牌”，強(qiáng)調(diào)自己是前領(lǐng)導(dǎo)人卡扎菲的天然繼承人，能帶大家重回2011年前的“好日子”。但實際上賽義夫在2011年前的作為無論是否對利比亞有利，“坑爹”卻是無疑的：賽義夫曾在利比亞力推民主化、自由化改革，說服其父在2009年至2010年釋放了幾乎所有政治犯，邀請弗朗西斯·福山等美國知名學(xué)者赴利宣講公民社會，主張廢除政府信息部以促進(jìn)新聞自由。更諷刺的是，在2011年動亂中最先扛起倒卡大旗的頭面人物中，好幾位都是由賽義夫大力舉薦后獲得卡扎菲重用的。因此，賽義夫哪怕用“自由民主”的口號競選，也比打“繼承家族事業(yè)牌”來得真誠，畢竟直到2015年美國《外交事務(wù)》雜志還在為賽義夫在利比亞的改革沒有繼續(xù)而感到“遺憾”。此外，2011年后，賽義夫被利比亞的地方武裝關(guān)押了五年多，且遭到國際刑事法院通緝，在人生大起大落之余，其政治實力恐怕也消磨殆盡了。

另一位就是今年75歲的哈夫塔爾。他曾經(jīng)是卡扎菲的左膀右臂，與后者鬧翻后在美國中情局的幫助下流亡美國。2011年后，哈夫塔爾回到利比亞，憑借自身積累以及埃及、阿聯(lián)酋和俄羅斯等國的支持，組建“利比亞國民軍”，逐步發(fā)展為該國最強(qiáng)的武裝，擁有空軍和可觀兵力（自稱7.5萬人），基本控制了整個東部，在西部也有不少盟軍和地盤。從2014年以來，哈夫塔爾主要功績有二：一是從伊斯蘭極端勢力手中奪回了班加西、德爾納等城市，但相關(guān)軍事行動造成了大量平民傷亡；二是從其他武裝組織手中奪回了不少油氣設(shè)施，將之移交給利比亞國家石油公司，助推該國石油產(chǎn)量迅速回升，哈夫塔爾也因此被東部議會授予元帥軍銜。在賽義夫還在寄望靠選舉重回政壇之時，哈夫塔爾已經(jīng)成為實打?qū)嵉能娛聫?qiáng)人，且表露出一統(tǒng)全國的野心。因此，無論未來政局怎么走，哈夫塔爾都將是利比亞的實權(quán)人物。

（作者為中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院中東研究所助理研究員）