新形勢(shì)下行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作改革研究

劉宇

摘 要：近年來(lái)，行政事業(yè)單位作為公共服務(wù)的主體和基本，面臨著更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。而財(cái)務(wù)管理作為行政事業(yè)單位服務(wù)輸出的重要保障，亦因此面臨著越來(lái)越高的要求，工作改革勢(shì)在必行。本文基于對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作現(xiàn)狀的總結(jié)與分析，著重就其在新形勢(shì)下的改革舉措進(jìn)行了探究。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位? 財(cái)務(wù)管理? 工作現(xiàn)狀? 改革

我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的宏觀時(shí)代背景下，加之信息化技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展，各行各業(yè)在管理模式上發(fā)生了巨大變革，同時(shí)對(duì)行政事業(yè)單位提出了新的要求。在行政事業(yè)單位工作改革實(shí)踐中，財(cái)務(wù)管理改革是重中之重，直接關(guān)聯(lián)到其各項(xiàng)工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，繼而影響了行政事業(yè)單位的職能發(fā)揮，是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量公共服務(wù)輸出的基礎(chǔ)保障，相關(guān)方面的課題研究備受關(guān)注和熱議。

一、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作現(xiàn)狀

行政事業(yè)單位作為我國(guó)一種特殊的重要組織形式，具有資產(chǎn)性質(zhì)和職能的復(fù)雜性，其核心立意是輸出高質(zhì)量的公共服務(wù)。而財(cái)務(wù)管理作為行政事業(yè)單位正常工作展開(kāi)的基本保障，包括預(yù)算管理、收支管理、政府采購(gòu)、財(cái)務(wù)監(jiān)督等方面的內(nèi)容，現(xiàn)已在國(guó)家宏觀政策的導(dǎo)向下獲得了長(zhǎng)足進(jìn)步。但是客觀維度上講，受多重因素影響，我國(guó)當(dāng)前階段的行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作仍舊存在不少突出性問(wèn)題，其實(shí)效性建設(shè)有待進(jìn)一步提升。具體而言，部分行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的重視不足，財(cái)務(wù)管理意識(shí)欠缺，對(duì)國(guó)家相關(guān)政策法規(guī)的了解滯后，無(wú)法統(tǒng)籌該項(xiàng)工作的展開(kāi)。受此影響，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作人員責(zé)任意識(shí)薄弱，僅是強(qiáng)調(diào)表面工作的落實(shí)，創(chuàng)新創(chuàng)造能力缺失，相應(yīng)的時(shí)間和精力投入不足，甚至存在違規(guī)操作的現(xiàn)象，加之考核機(jī)制設(shè)立的隨意性和盲目性，影響了其工作價(jià)值釋放。同時(shí)，行政事業(yè)單位本身有著十分濃重的行政色彩，競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)不到位，導(dǎo)致資金使用率低下，時(shí)有發(fā)生“專款不專用”現(xiàn)象，造成了國(guó)家資源的浪費(fèi)，是改革的重中之重。另外，隨著行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理信息化水平的提升，相關(guān)安全問(wèn)題亦是日臻突出，對(duì)多樣化財(cái)務(wù)軟件并用，造成了信息資源混亂，限制了其應(yīng)用價(jià)值。

二、新形勢(shì)下行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作改革建議

（一）強(qiáng)化思想認(rèn)識(shí)

思想認(rèn)識(shí)作為行為實(shí)踐的基礎(chǔ)，是行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作改革的發(fā)端，并直接影響了其最終產(chǎn)出質(zhì)量。財(cái)務(wù)管理作為行政事業(yè)單位必不可少的重要職能部門，掌控著資金的流動(dòng)，并因其“為民服務(wù)”的基本屬性定位，很大程度上關(guān)聯(lián)到行政事業(yè)單位的公共服務(wù)質(zhì)量，對(duì)推行廉政建設(shè)有著積極的作用，同時(shí)亦有利于降低其所面臨的風(fēng)險(xiǎn)。因此，行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)要充分發(fā)揮統(tǒng)籌全局的職能定位優(yōu)勢(shì)，確立財(cái)務(wù)管理的中心地位，樹立正確的市場(chǎng)化觀念，強(qiáng)化成本意識(shí)，有效把握和預(yù)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，引導(dǎo)系列工作的正常、高效運(yùn)轉(zhuǎn)。在此基礎(chǔ)上，還需重視行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作中人才戰(zhàn)略的部署，明確和細(xì)化對(duì)相關(guān)崗位工作人員的要求，結(jié)合績(jī)效考核結(jié)果動(dòng)態(tài)反饋，及時(shí)發(fā)現(xiàn)他們身上的薄弱點(diǎn)所在，并針對(duì)性地組織多樣化的培訓(xùn)教育活動(dòng)，強(qiáng)化他們的內(nèi)部控制意識(shí)，不斷充實(shí)其學(xué)識(shí)涵養(yǎng)，共享有效實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)，提高整體隊(duì)伍綜合素質(zhì)素養(yǎng)水平。同時(shí)，行政事業(yè)單位還需關(guān)注團(tuán)隊(duì)整體素質(zhì)發(fā)展，從財(cái)務(wù)管理工作的需求切入，精心安排培訓(xùn)課程，由上及下強(qiáng)化人人參與意識(shí)，建立內(nèi)部良好的交際合作氛圍，勢(shì)必能夠獲取更大的工作成果。

（二）健全內(nèi)控機(jī)制

精細(xì)化管理視角下，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理作為一項(xiàng)龐雜的系統(tǒng)化工作，同時(shí)關(guān)聯(lián)到各部門之間的密切配合與協(xié)同，將任務(wù)分解到各個(gè)部門及每個(gè)人員身上，建立科學(xué)的工作目標(biāo)導(dǎo)向，明確職責(zé)定位，充分發(fā)揮團(tuán)隊(duì)的力量，將財(cái)務(wù)管理工作落實(shí)到實(shí)處，從而開(kāi)啟內(nèi)部控制新生態(tài)。在具體的踐行過(guò)程中，健全的制度保障是關(guān)鍵。在宏觀層面上，擺正財(cái)務(wù)管理工作的核心要位，嚴(yán)格恪守全面依法治國(guó)的戰(zhàn)略政策部署，在既有制度體系框架結(jié)構(gòu)下，重新樹立行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作實(shí)踐，深入分析新情況、新問(wèn)題，適時(shí)啟動(dòng)修訂程序，保證相關(guān)制度配套的適用性、實(shí)效性，規(guī)范內(nèi)部操作流程，有效約束人員行為，進(jìn)而推進(jìn)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。同時(shí)，在微觀層面上，延展行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作范疇，應(yīng)當(dāng)包括預(yù)算管理、資產(chǎn)管理、會(huì)計(jì)核算以及貨幣資產(chǎn)管理等，秉持政務(wù)公開(kāi)的原則，建立相應(yīng)的考核規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題，并逐步建立詳細(xì)的規(guī)章制度，確保任何財(cái)務(wù)管理工作都有章可循、有據(jù)可依。在此基礎(chǔ)上，各項(xiàng)制度的落實(shí)是關(guān)鍵，形成各部門之間的相互制約機(jī)制，充分發(fā)揮審計(jì)部門職能，嚴(yán)厲處理違法違紀(jì)行為，肅清內(nèi)部控制環(huán)境。

（三）依托現(xiàn)代科技

宏觀社會(huì)信息化生態(tài)下，計(jì)算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代前沿科技發(fā)展，為人們的生產(chǎn)生活提供了諸多便捷性服務(wù)體驗(yàn)，并驅(qū)動(dòng)著各個(gè)行業(yè)領(lǐng)域的深度變革，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理赫然在列?；诰W(wǎng)絡(luò)互聯(lián)的行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)建設(shè)，改善了傳統(tǒng)手工操作的弊端，實(shí)現(xiàn)了更多信息資源的匯集，并可充分利用其痕跡管理的特性，有效治理了違規(guī)操作行為，財(cái)務(wù)管理工作效率和質(zhì)量大幅提升。為此，行政事業(yè)單位要緊跟時(shí)代發(fā)展潮流，深刻認(rèn)識(shí)到信息化發(fā)展的必然趨勢(shì)，積極響應(yīng)國(guó)家政策號(hào)召，提高財(cái)務(wù)管理現(xiàn)代化水平，導(dǎo)入先進(jìn)科技裝備，使之迸發(fā)出更大的創(chuàng)新發(fā)展活力。但是客觀維度上講，互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用作為一把雙刃劍，在相對(duì)開(kāi)放、自由的信息生態(tài)下，面臨著嚴(yán)峻的信息安全挑戰(zhàn)，同時(shí)各類財(cái)務(wù)軟件并存，使得多樣化的信息資料交織，給財(cái)務(wù)管理工作造成了一定障礙。因此，行政事業(yè)單位需要注意對(duì)原有軟件的升級(jí)，建議采用一體化的共享平臺(tái)，并定期更新安全防護(hù)技術(shù)，包括入侵檢測(cè)技術(shù)、加密技術(shù)等，保證其在安全的環(huán)境下高速運(yùn)轉(zhuǎn)。

三、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，新形勢(shì)下行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作改革勢(shì)在必行，是我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化發(fā)展的必然選擇，其本身作為一項(xiàng)龐雜的系統(tǒng)化工程組織，在具體踐行中，應(yīng)當(dāng)以現(xiàn)實(shí)問(wèn)題為切入點(diǎn)，有的放矢地組織工作部署，強(qiáng)化思想認(rèn)識(shí)、健全內(nèi)控機(jī)制，并緊緊依托現(xiàn)代科技，實(shí)現(xiàn)工作效率和質(zhì)量的同步提升，在此過(guò)程中要重點(diǎn)突出標(biāo)準(zhǔn)化、安全性建設(shè)。