國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制改革對(duì)策探討

相洪東

摘 要：現(xiàn)如今，國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制改革發(fā)展是實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措。本文在簡(jiǎn)要分析國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司授權(quán)經(jīng)營(yíng)模式的基礎(chǔ)上，探討了國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制改革對(duì)策。

關(guān)鍵詞：國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司? 授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制? 改革對(duì)策

現(xiàn)階段，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革已經(jīng)進(jìn)入關(guān)鍵階段，我國(guó)國(guó)有企業(yè)在優(yōu)化經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，不斷增強(qiáng)了其經(jīng)濟(jì)影響力和控制力，在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)重要地位。然而伴隨改革的深入，尤其是我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速放緩的大環(huán)境下，我國(guó)國(guó)有企業(yè)根本矛盾隨之凸顯出來(lái)，集中體現(xiàn)在監(jiān)管體制和模式的不完善引發(fā)了一系列問(wèn)題，直接影響國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)效果?；诖?，本文通過(guò)介紹國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司授權(quán)經(jīng)營(yíng)模式，進(jìn)一步提出國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制改革對(duì)策，對(duì)于提高國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)效率，推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司授權(quán)經(jīng)營(yíng)模式簡(jiǎn)介

首先，政府直接授權(quán)模式，通常由政府直接依法對(duì)兩類公司履行出資人職責(zé)，也可依據(jù)兩類公司具體情況，通過(guò)放授權(quán)方式授予兩類公司董事會(huì)部分出資人職責(zé)。這種情況下，兩類公司可在授權(quán)范圍內(nèi)依法展開(kāi)國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)活動(dòng)，且在此過(guò)程中需嚴(yán)格貫徹落實(shí)國(guó)家相關(guān)政策和戰(zhàn)略目標(biāo)，并以年度為周期，定期向政府相關(guān)職能部門報(bào)告年度工作情況，同時(shí)由政府直接完成兩類公司的考核評(píng)價(jià)工作。其次，國(guó)有資產(chǎn)機(jī)構(gòu)授權(quán)模式，通常由國(guó)有資產(chǎn)機(jī)構(gòu)直接依法對(duì)兩類公司履行出資人職責(zé)，也可以依據(jù)兩類公司具體情況，授權(quán)兩類公司董事會(huì)部分出資人職責(zé)。為最大限度保障兩類公司董事會(huì)職權(quán)，通常需要依據(jù)監(jiān)管清單和責(zé)任清單，進(jìn)一步完善對(duì)兩類公司的監(jiān)管內(nèi)容、監(jiān)管方式、監(jiān)管程序等。另外，兩類公司需在授權(quán)范圍內(nèi)依法履行出資人的職責(zé)。同時(shí)，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)定期對(duì)兩類公司進(jìn)行直接性的考核評(píng)價(jià)，并將考核評(píng)價(jià)結(jié)果定期向所處區(qū)域政府相關(guān)職能部門報(bào)告。

二、國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制改革對(duì)策分析

（一）明確履行出資人職責(zé)和授放權(quán)內(nèi)容

國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制改革的關(guān)鍵是提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)水平，切實(shí)提高國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)效率。而上述目標(biāo)的達(dá)成，關(guān)鍵在于國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制能否實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的三位一體化。因此，有必要依據(jù)履行出資人機(jī)構(gòu)權(quán)責(zé)、授權(quán)經(jīng)營(yíng)的具體情況、兩類公司董事會(huì)實(shí)際建設(shè)情況，科學(xué)處理“授權(quán)放活”、“管好授權(quán)”兩者的關(guān)系，并保證本該落實(shí)的政策落實(shí)到位，且保證本該授權(quán)的授權(quán)到位，唯有如此，才能切實(shí)提高監(jiān)督管理職能作用，且有效激發(fā)企業(yè)發(fā)展內(nèi)驅(qū)動(dòng)力。除此之外，為了更好地發(fā)揮相關(guān)政府職能部門和單位的職能作用，需將其分離的公共管理職能重新納入到相關(guān)職能部門。

（二）健全法人治理結(jié)構(gòu)和管控模式

為鞏固和強(qiáng)化黨組織在兩類公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，需落實(shí)如下工作，一是構(gòu)建規(guī)范的董事會(huì)人員組織結(jié)構(gòu)和決策程序;二是依據(jù)兩類公司定位授予董事會(huì)相對(duì)應(yīng)的職責(zé)和權(quán)力;三是確保兩類公司董事會(huì)具備依法履行的相關(guān)權(quán)力，如重大決策權(quán)力、人員選用權(quán)力、薪酬分配權(quán)力、福利分配權(quán)力等。同時(shí)，為了進(jìn)一步提高決策合理水平，需強(qiáng)調(diào)外部董事決策作用的發(fā)揮，可通過(guò)拓寬外部董事來(lái)源，構(gòu)建完善的外部董事管理機(jī)制予以實(shí)現(xiàn)。除此之外，為釋放企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力，推動(dòng)企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，需實(shí)施職業(yè)經(jīng)理人制度，同時(shí)制定并落實(shí)有效激勵(lì)制度，且重視相關(guān)制度的實(shí)時(shí)調(diào)整，以此保證各項(xiàng)制度的有效性。同時(shí)，為了提高制度執(zhí)行力和提升公司整體管理水平，需依法將子公司管理內(nèi)容歸位于總公司，并依法將子公司自主經(jīng)營(yíng)決策權(quán)歸位于子公司，且依法落實(shí)經(jīng)理層的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，并予以制度規(guī)范經(jīng)理層的經(jīng)營(yíng)決策行為，促使其各項(xiàng)操作順從董事會(huì)戰(zhàn)略決策。唯有如此，才能推動(dòng)企業(yè)高效、長(zhǎng)遠(yuǎn)運(yùn)轉(zhuǎn)。

（三）構(gòu)建漸進(jìn)式授權(quán)機(jī)制

履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)和兩類公司需通過(guò)企業(yè)戰(zhàn)略定位、管理能力、戰(zhàn)略發(fā)展所處階段等具體情況，構(gòu)建漸進(jìn)式授權(quán)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，并采取解鎖式授放權(quán)模式。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，以明晰的授放權(quán)清單等級(jí)表、企業(yè)管控及法人治理結(jié)構(gòu)完成程度等級(jí)表為依據(jù)，構(gòu)建與之相對(duì)應(yīng)的授權(quán)經(jīng)營(yíng)完成程度等級(jí)表，后以為“鑰匙”逐步開(kāi)啟達(dá)到授放權(quán)清單的等級(jí)的“鎖”。在此基礎(chǔ)上，以此為基礎(chǔ)延伸開(kāi)發(fā)國(guó)有資本在線職能授放權(quán)管控平臺(tái)，目的在于借助此平臺(tái)及時(shí)讓不同授權(quán)經(jīng)營(yíng)主體準(zhǔn)確掌握自身權(quán)責(zé)。同時(shí)，為了規(guī)避經(jīng)營(yíng)不善情況的發(fā)生，可依據(jù)授放權(quán)清單構(gòu)建與之相對(duì)應(yīng)的預(yù)警檢測(cè)指標(biāo)，針對(duì)管控升級(jí)或者授放權(quán)經(jīng)營(yíng)不力的問(wèn)題，及時(shí)封鎖降等級(jí)或者解鎖升等級(jí)，以此有效提高授權(quán)經(jīng)營(yíng)主體的國(guó)有資本的經(jīng)營(yíng)效率。

（四）完善考核機(jī)制和協(xié)同監(jiān)督機(jī)制

針對(duì)兩類公司戰(zhàn)略發(fā)展情況，需以高質(zhì)量發(fā)展為考核指標(biāo)，對(duì)照戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)要求，完善針對(duì)性強(qiáng)且有效的業(yè)績(jī)考核機(jī)制，并結(jié)合市場(chǎng)情況，及時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整業(yè)績(jī)考核指標(biāo)體系。同時(shí)，為進(jìn)一步提高兩類公司業(yè)績(jī)考核結(jié)果的針對(duì)性和有效性，需依據(jù)兩類公司及其所屬企業(yè)的市場(chǎng)定位、行業(yè)特征、戰(zhàn)略目標(biāo)等，制定差異化分類考核評(píng)價(jià)機(jī)制。除此之外，加強(qiáng)現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息化手段的應(yīng)用，協(xié)調(diào)多方監(jiān)督力量，進(jìn)一步強(qiáng)化多節(jié)點(diǎn)監(jiān)管力度，依法執(zhí)行責(zé)任追究及容錯(cuò)機(jī)制，以此提高兩類公司監(jiān)管效能。同時(shí)，進(jìn)一步細(xì)化出資人、審計(jì)等機(jī)構(gòu)和部門的監(jiān)督職責(zé)，完善監(jiān)督運(yùn)行程序，以此進(jìn)一步加大兩類公司監(jiān)督力度。

三、結(jié)束語(yǔ)

綜上，國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制改革目的在于刺激市場(chǎng)，釋放企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力，以此促進(jìn)國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)效率的提升。因此，國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司有必要通過(guò)明確履行出資人職責(zé)和放授權(quán)內(nèi)容，構(gòu)建漸進(jìn)式授權(quán)機(jī)制等，逐步落實(shí)并推動(dòng)授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制改革，為推動(dòng)國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)體制改革發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。