新疆礦產(chǎn)資源開發(fā)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)財富效應模式對比分析

□文/劉永久 董培苓

（新疆財經(jīng)大學會計學院 新疆·烏魯木齊）

一、引言

新疆是自然資源豐富的地區(qū)，已經(jīng)成為國家重要的能源基地，不僅具有石油、天然氣、煤炭等占有絕對優(yōu)勢的能源資源，而且鐵、銅、黃金、有色金屬和稀有金屬礦產(chǎn)也是最具開發(fā)潛力的優(yōu)勢資源，在農(nóng)業(yè)方面，據(jù)2010年統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，在全國各省市地區(qū)生產(chǎn)總值三產(chǎn)業(yè)結構中，新疆第一產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為19.8%，超過全國平均值（10.1%）近10 個百分點，在全國位列第二位，農(nóng)業(yè)是推動新疆經(jīng)濟增長的主要動力。礦產(chǎn)資源開發(fā)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對經(jīng)濟的發(fā)展都非常重要，二者對于新疆的發(fā)展都有不可代替的作用。

礦產(chǎn)資源和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是國民經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，但由于二者具有不同的資源所有人、資源開發(fā)人、中央政府和資源地政府及居民的利益關系，兩者的開發(fā)財富效應模式具有顯著的不同。在二者各自的產(chǎn)業(yè)鏈條中，收益分配制度的不同導致居民、政府、企業(yè)等不同的參與者所獲得收益也差距較大，對當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的影響程度也不盡相同。

本文首先對我國礦產(chǎn)資源開發(fā)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益分配機制進行分析，進而從宏觀和微觀兩個層面分析二者的不同財富效應模式。

二、二者收益分配機制分析

（一）礦產(chǎn)資源收益分配制度分析。礦產(chǎn)資源收益分配是由礦產(chǎn)資源產(chǎn)生的一種經(jīng)濟收入在不同利益主體間的分配。這種利益主體包括國家、礦業(yè)權人和農(nóng)民集體。我國礦產(chǎn)資源屬于國家所有，國家利益分配是一個可以分解的利益層次，但國家是國家利益主體，在中央利益優(yōu)先的前提下，地方政府可以依法從國家利益中分得部分利益。礦業(yè)權人是完整的法人，應該享受相對完整的法人財產(chǎn)權所帶來的投資利潤和風險回報。在集體土地上開采礦產(chǎn)資源，一般都會對土地權利和自下而上的環(huán)境構成破壞。農(nóng)民既是集體土地的主人，又是礦業(yè)活動負面影響的主要承擔者，因此農(nóng)民應當?shù)玫较鄳难a償。

目前，我國礦產(chǎn)資源收益主要有三種類型：資源稅、礦產(chǎn)資源補償費、礦業(yè)權收益。礦產(chǎn)資源收益分配中存在的問題：

1、資源稅收益未能實現(xiàn)全民分配。國家、礦業(yè)權人和農(nóng)民集體是不同的利益主體，分別是礦產(chǎn)資源的所有權擁有者、利益的實現(xiàn)者和開礦所造成的負外部性影響承擔者，從理論上來說三者都需要收益。而我國的實際情況是，資源開采企業(yè)幾乎只有收益而不承擔責任，地方民眾和地方政府卻不能從其豐富的礦產(chǎn)資源中得到合理的收益。

2、資源稅率和礦產(chǎn)資源補償費費率太低，抑制了國家宏觀調(diào)控能力的發(fā)揮。長期以來，資源稅稅率總體較低，導致資源產(chǎn)地的資源收益過低。采掘類企業(yè)獲得超額利潤，而國家和礦產(chǎn)地居民收益甚微。

（二）我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益分配機制分析。作為第一產(chǎn)業(yè)也是基礎性產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)，對國民經(jīng)濟發(fā)展意義重大，一方面有利于促進新疆農(nóng)村剩余勞動力的逐步轉化，有利于加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，對農(nóng)民收入增加影響重大；另一方面是有利于改善生態(tài)環(huán)境，為發(fā)展綠色經(jīng)濟創(chuàng)造條件。此外，農(nóng)業(yè)還能為其他產(chǎn)業(yè)提供基礎性物資，并且農(nóng)業(yè)資源不會枯竭，可永續(xù)發(fā)展。

在具備氣候條件和水資源的地區(qū)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中最重要的就是土地資源，其作為人類社會賴以生存和發(fā)展的物質基礎，是人類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本材料，是人類社會一切生產(chǎn)和一切存在的物質基礎和能量源泉。土地資源可分為已利用土地耕地、林地、草地、工礦、交通、居民點用地等；宜開發(fā)利用土地棗宜墾荒地、宜林荒地。宜牧荒地、沼澤灘涂水域等；暫時難利用土地如戈壁、沙漠、高寒山地等。

我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的核心資源土地資源所有權屬于國家，國家當然擁有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益分配的權利，即土地資源所有者收益。國有土地資源資產(chǎn)收益是國有土地資源資產(chǎn)從資產(chǎn)形態(tài)向土地資源作為原材料投入到經(jīng)濟社會生產(chǎn)過程中所生成的收益，它是土地資源從初始狀態(tài)向土地資源資產(chǎn)產(chǎn)品、并逐步向生產(chǎn)資料或生產(chǎn)勞動對象轉化過程中所產(chǎn)生的收益。這其中的收益產(chǎn)生過程實際就是土地資源從被人類社會發(fā)現(xiàn)、確認基礎信息、資產(chǎn)化管理、使用權處置的過程。對此，各個利益相關主體必然會根據(jù)收益產(chǎn)生過程中的權益范圍來獲取與權益相應的收益。農(nóng)業(yè)資源資產(chǎn)所有者收益是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益的一個重要組成部分，即農(nóng)業(yè)稅。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益分配的另一個主體就是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，在我國主要表現(xiàn)為廣大的農(nóng)民群眾，他們是主要的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)者，理所應當獲得生產(chǎn)經(jīng)營收益。

在國有農(nóng)村土地上至魯宣公十五年（公元前594年）“初稅畝”實行以來的、具有2600年歷史的“皇糧國稅”、“交糧納款”制度徹底終結，我國政府從農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中獲取的收益基本上趨向于0，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中更多的收益流向到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者手里。

農(nóng)業(yè)鏈條上另一個收益分配的參與者就是農(nóng)業(yè)類企業(yè)，他們只要通過提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和進行農(nóng)業(yè)品的加工、買賣而取得部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益。

三、財富效應模式探討

（一）“微觀”——企業(yè)層面上的分析。礦產(chǎn)資源通過采掘類企業(yè)進行開發(fā)，導致國家所有權與企業(yè)經(jīng)營權的分離，形成了資源所有者和企業(yè)所有者的雙重所有者結構，資源開發(fā)收益要同時向資源所有者和企業(yè)所有者分配。我國資源開發(fā)的財富分配機制主要存在以下問題，而我國資源類企業(yè)實際承擔的經(jīng)營成本較低。

首先是資源性資產(chǎn)方面：在對資源性資產(chǎn)進行核算時，資源企業(yè)收益或成本資本化的對象與資源成本最終發(fā)生額的附著對象都是資源儲量。在歷史成本計量基礎下，企業(yè)會計以取得和發(fā)現(xiàn)成本代替了資源儲量的價值；在公允價值（儲量折現(xiàn)價值）計量基礎下，企業(yè)會計以資源未來凈收益（資源租金）的折現(xiàn)價值作為資源價值的表示。也就是說，資源成本的發(fā)生都是圍繞資源儲量價值的減少而設置確認、計量標準和資源成本估值方法的。以歷史成本為基礎的成本計量偏小，進而其收益偏大。即以成本計量的采掘業(yè)企業(yè)收益要大于以公允價值計量的企業(yè)收益，也就是說，采掘業(yè)企業(yè)在傳統(tǒng)的會計確認計量模式下，存在超額收益。

目前，我國采掘業(yè)企業(yè)全部以歷史成本作為資源性資產(chǎn)計量的基礎，因而采掘業(yè)企業(yè)的總資產(chǎn)中既沒有確認或全部確認資源性資產(chǎn)的公允價值，同時其收益中也隱含資源收益和資源補償（耗減）成本。

其次是稅費與安全支出方面：（1）我國向礦產(chǎn)資源開發(fā)企業(yè)收取的礦產(chǎn)資源補償費和資源稅稅費比較低；（2）企業(yè)的安全支出和環(huán)保支出比較少。中國煤炭產(chǎn)業(yè)百萬噸死亡率目前已降到0.35，但是仍然跟美國的百萬噸死亡率相差10 倍。也就是說，現(xiàn)行財務制度未將企業(yè)應承擔的全部成本充分計量，使得礦產(chǎn)資源開發(fā)企業(yè)成本核算不全面，導致應由企業(yè)承擔的內(nèi)部成本外部化。最終結果是國家資源所有權的資源開發(fā)收益分配不足，資源開發(fā)企業(yè)獲得超額利潤，采掘業(yè)企業(yè)收益率高于社會平均的收益率。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中的財富分配的參與者主要有國家、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者以及農(nóng)業(yè)類企業(yè)。在取消農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)民無償使用國家土地資源，而獲得收益無需再向政府繳納，國家對農(nóng)業(yè)有相應的財政補貼，包括種子、農(nóng)機等補貼。農(nóng)民無需繳納土地使用租金，因此獲得較高的投資收益率，在整個農(nóng)業(yè)鏈條的財富分配中，得到較大份額。農(nóng)業(yè)類企業(yè)通過提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，或者農(nóng)產(chǎn)品的種植、禽畜養(yǎng)殖、買賣、加工而獲得部分財富。對于農(nóng)產(chǎn)品種植企業(yè)，土地作為資源性資產(chǎn)價值較高，需要繳納土地租金，很多地區(qū)土地的租金達到了一年的農(nóng)作物產(chǎn)值，利潤空間狹小。禽畜養(yǎng)殖公司所需原材料多由農(nóng)產(chǎn)品或者由農(nóng)產(chǎn)品加工而來，而農(nóng)產(chǎn)品價格中包含了土地租金的成本，因此價格較高，成本較高，養(yǎng)殖利潤空間較小。而對于一些農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)或者禽畜加工企業(yè)，多為一些簡單的初級加工，科技含量較低，增值率低，利潤空間小，農(nóng)業(yè)類企業(yè)收益率低于社會平均的收益率。

（二）宏觀經(jīng)濟層面的分析。礦產(chǎn)資源方面：賀紅艷（2010）以新疆煤炭資源開發(fā)為例驗證了“強區(qū)富民”財富悖論現(xiàn)象的存在，即在一定條件下自然資源的開發(fā)對經(jīng)濟發(fā)展的負面影響往往大于正面影響，出現(xiàn)資源開發(fā)中區(qū)域經(jīng)濟層面的“資源地貧困”與微觀經(jīng)濟層面的“采掘企業(yè)超額利潤”同時存在的“財富悖論”現(xiàn)象。該現(xiàn)象的存在原因之一是由于我國現(xiàn)行資源開發(fā)收益在企業(yè)微觀層面的各利益主體之間和政府區(qū)域層面的資源區(qū)與受益區(qū)之間的收益分配機制存在問題。資源性資產(chǎn)價值未合理地計入采掘類企業(yè)成本中，導致該類企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本中未確認資源性資產(chǎn)的耗減成本，形成的盈余是包含了經(jīng)濟性資產(chǎn)的收益、資源性資產(chǎn)的耗減成本和資源性資產(chǎn)的真實收益的一種混合盈余，也就是說，企業(yè)開發(fā)了歸國家或集體所有的自然資源，卻并未付出應有的成本或代價，安全生產(chǎn)支出不足和環(huán)境補償支出欠缺，使得企業(yè)獲得了超額利潤。

企業(yè)、地方政府和資源地居民之間在資源開發(fā)收益上存在不公平，國家擁有的資源所有權的收益沒有充分實現(xiàn)，資源地政府沒有獲取足夠的社會事務管理補償費用，居民沒有共享資源開發(fā)收益。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面：新疆有著獨特的自然資源、地域資源優(yōu)勢，打造新疆農(nóng)業(yè)品牌，凸顯別具一格的特色農(nóng)業(yè)，以第一產(chǎn)業(yè)帶動第二、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對新疆經(jīng)濟發(fā)展意義重大，一方面有利于促進新疆農(nóng)村剩余勞動力的逐步轉化，有利于加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，對農(nóng)民收入增加影響重大；另一方面是有利于改善生態(tài)環(huán)境，為發(fā)展綠色經(jīng)濟創(chuàng)造條件。此外，農(nóng)業(yè)資源不會枯竭，可永續(xù)發(fā)展。推進農(nóng)業(yè)化的關鍵過程就是主導產(chǎn)業(yè)的選擇和培育，而主導產(chǎn)業(yè)的選擇不僅僅是產(chǎn)業(yè)化項目的選擇和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的一個重組，而更重要的是它可以通過本身的擴散效應來帶動本產(chǎn)業(yè)和其他相關產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展，而這正是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的本質所在。新疆是我國21世紀重要的資源替代區(qū)，是西部大開發(fā)戰(zhàn)略的核心及關鍵，因此對于新疆來說，選擇并發(fā)展合適的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，對于促進新疆的經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義。發(fā)展特色農(nóng)業(yè)是新疆農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然選擇，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是解決“三農(nóng)”問題之本，更是新疆農(nóng)業(yè)實現(xiàn)超常規(guī)、跨越式發(fā)展的必由之路。與礦產(chǎn)資源開發(fā)相比，雖然特色農(nóng)業(yè)不像其對GDP 影響那么大，但是在一定程度上更能體現(xiàn)富民的效果。因此，我們可以認為：相對于特色農(nóng)業(yè)，礦產(chǎn)資源開發(fā)對GDP 影響更大；相對于礦產(chǎn)資源開發(fā)，特色農(nóng)業(yè)發(fā)展對農(nóng)村居民人均可支配收入的影響更大；礦產(chǎn)資源開發(fā)與城鎮(zhèn)居民人均可支配收入存在正相關關系，特色農(nóng)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)居民人均可支配收入無相關關系。

四、結論

在礦產(chǎn)資源開發(fā)所產(chǎn)生的財富效應中，資源類公司作為礦產(chǎn)資源的實際控制者獲取了超過其應得份額的財富，主要原因在于資源性資產(chǎn)計價較低，以及較低的資源稅費和安全支出，部分應由其承擔的成本被外部化，分配給政府和居民的財富份額相對較少。

在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生的財富效應中，農(nóng)業(yè)類公司獲得了較少的財富份額；在取消農(nóng)業(yè)稅以后，政府又對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者給予補貼，政府從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中獲得收益已經(jīng)很少；而對于農(nóng)村居民，由于其可以無租使用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的核心資料——土地資源，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的投資收益率較高，由此獲得了較大份額的財富。

礦產(chǎn)資源開發(fā)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)財富效應模式也有一個共同點就是：在各產(chǎn)業(yè)的財富分配的參與者中，誰控制了該產(chǎn)業(yè)的核心資源，誰就獲得較高的收益。

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