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    2020,強(qiáng)省會(huì)時(shí)代已經(jīng)到來

    2020-08-11 14:29:43于倢
    商周刊 2020年15期
    關(guān)鍵詞:省會(huì)濟(jì)南發(fā)展

    于倢

    一個(gè)省擁有一個(gè)強(qiáng)省會(huì),不僅僅意味著擁有一個(gè)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)上的大城市,更重要的是擁有一個(gè)強(qiáng)有力的話語權(quán)中心,一個(gè)可以幫助其在全國激烈的區(qū)域競賽中,贏得更多的資源、政策與人才的砝碼。

    俗話說,火車跑得快全靠車頭帶。省會(huì)作為省份發(fā)展的龍頭城市,往往承擔(dān)著帶動(dòng)整個(gè)省份經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重任。

    最近,吉林省政府網(wǎng)站發(fā)布消息稱,經(jīng)國務(wù)院批復(fù)同意,將原由四平市代管的縣級(jí)公主嶺市改由省會(huì)長春市代管。公主嶺并入長春后,長春成為全國省會(huì)城市中面積第三、人口850萬的特大城市,量級(jí)大大提升。

    無獨(dú)有偶,就在公主嶺劃歸長春的同一天,四川省政府網(wǎng)站同樣發(fā)布來自省民政廳的消息:國務(wù)院批復(fù)同意撤銷新津縣,設(shè)立成都市新津區(qū),以原新津縣的行政區(qū)域?yàn)樾陆騾^(qū)的行政區(qū)域,轄8個(gè)鎮(zhèn)(街道),總面積330平方公里,戶籍人口31.88萬人。

    同屬省會(huì)城市的長春和成都為何同時(shí)出招擴(kuò)大省會(huì)都市圈?

    從城市發(fā)展的角度看,當(dāng)城市化進(jìn)程步入都市圈發(fā)展時(shí)代后,做大做強(qiáng)城市平臺(tái),不斷提高省會(huì)城市首位度,以更廣闊的平臺(tái)資源來參與區(qū)域競爭,引領(lǐng)帶動(dòng)周邊地區(qū)發(fā)展,似乎已經(jīng)成為越來越多省會(huì)城市發(fā)展的必然之路。

    無論是長春還是成都,角逐強(qiáng)省會(huì)城市的背后,更是一場(chǎng)區(qū)域間的較量和比拼。結(jié)果如何或許現(xiàn)在還難以預(yù)料,但毫無疑問,未來區(qū)域間的競爭一定會(huì)是強(qiáng)者愈強(qiáng)、弱者愈弱,馬太效應(yīng)更加凸顯。在這個(gè)分水嶺時(shí)代,似乎沒有任何一個(gè)省份愿意放棄利用省會(huì)城市做大做強(qiáng)的機(jī)會(huì)。

    多省推出強(qiáng)省會(huì)戰(zhàn)略

    早在2001年,作為浙江省省會(huì)的杭州市,就開始了行政區(qū)劃的調(diào)整。中心城市的行政區(qū)劃調(diào)整,一般來說有兩個(gè)途徑:一個(gè)是城市行政范圍內(nèi)的區(qū)域調(diào)整,主要是將城市下轄的縣(市)撤縣設(shè)區(qū),同時(shí)優(yōu)化原有市轄區(qū)的調(diào)整;另一種則是將市域范圍以外的、原屬于其他地市的部分區(qū)域納入,擴(kuò)大城市的發(fā)展空間。2001年3月,浙江省先后撤銷蕭山市和余杭市,設(shè)立蕭山區(qū)和余杭區(qū);2014年12月,撤銷富陽市,設(shè)立杭州市富陽區(qū);2017年8月,又撤銷縣級(jí)臨安市,設(shè)立杭州市臨安區(qū)。

    記者梳理發(fā)現(xiàn),除了浙江外,通過優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置來做大做強(qiáng)省會(huì)城市的還有安徽合肥、四川成都、陜西西安和山東濟(jì)南。2011年,通過“三分巢湖”,原地級(jí)市巢湖的居巢區(qū)、廬江縣劃歸合肥;2016年,簡陽市正式劃歸成都代管;2017年,西咸新區(qū)劃歸西安代管;2018年12月,國務(wù)院批復(fù)同意山東省調(diào)整濟(jì)南市萊蕪市行政區(qū)劃,撤銷萊蕪市,將其所轄區(qū)域劃歸濟(jì)南市管轄。

    優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置只是省會(huì)城市進(jìn)擊的手段之一,除此之外,還有不少省會(huì)拉上周圍“小伙伴”,一同做大做強(qiáng)。今年2月,貴州省出臺(tái)《關(guān)于支持貴安新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的意見》,通過促進(jìn)貴陽市、貴安新區(qū)融合發(fā)展,打破省會(huì)發(fā)展的空間約束,拓寬貴陽的經(jīng)濟(jì)腹地。

    “散裝江蘇”的省會(huì)南京則通過提升交通的方式增強(qiáng)區(qū)域聚合力。今年5月,南京出臺(tái)《〈長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要〉南京實(shí)施方案》,意欲打造軌道上的長三角綜合樞紐城市,構(gòu)建“米”字形鐵路網(wǎng)絡(luò),提升南京中心城市首位度和省會(huì)城市功能。

    除此之外,廣西、內(nèi)蒙古等發(fā)展相對(duì)較弱的省份也紛紛提出提高重點(diǎn)城市的輻射帶動(dòng)能力,大力施行強(qiáng)首府戰(zhàn)略,推動(dòng)省會(huì)城市成為引領(lǐng)全省高質(zhì)量發(fā)展的核心增長極。

    山東的強(qiáng)省會(huì)之路

    山東是名副其實(shí)的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省,但省會(huì)城市濟(jì)南與武漢、成都、杭州等省會(huì)城市相比規(guī)模偏小、人口偏少、實(shí)力較弱,多年以來在全國27個(gè)省會(huì)的首位度排名中名次墊底。不僅如此,與省內(nèi)城市相比,濟(jì)南不僅遜色于“排頭兵”青島,其經(jīng)濟(jì)總量也曾一度落后于煙臺(tái),位居省內(nèi)第三,GDP占全省比重不足10%。

    幸運(yùn)的是,濟(jì)南已經(jīng)意識(shí)到了這一點(diǎn),在近幾年的政府工作報(bào)告中,“提高省會(huì)城市首位度”被多次提及。這為濟(jì)南未來的發(fā)展指明了方向。對(duì)濟(jì)南而言,其未來的發(fā)展一定要走強(qiáng)省會(huì)的道路,吸納萊蕪后,集聚和輻射帶動(dòng)省會(huì)外圍乃至全省發(fā)展。

    不難看出,在強(qiáng)省會(huì)的晉級(jí)之路上,先有浙江杭州的一騎絕塵,后有合肥、西安等省會(huì)城市的強(qiáng)勢(shì)崛起,在這條路上,濟(jì)南雖是后來者,但卻大有“后來者居上”的勢(shì)頭。

    今年以來,濟(jì)南出臺(tái)《全面放開落戶限制實(shí)施細(xì)則》,在求學(xué)、就業(yè)、居住、投親、人才等六方面放開落戶限制。按照規(guī)定,無房、無學(xué)歷、投靠親屬者均可落戶,山東省會(huì)濟(jì)南吸引人才的決心由此可見。

    在招攬人才的同時(shí),濟(jì)南也不忘擴(kuò)大自己的經(jīng)濟(jì)腹地。6月8日,山東省政府規(guī)劃出省會(huì)、膠東、魯南三個(gè)經(jīng)濟(jì)圈,其中省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈包括濟(jì)南、淄博、泰安、聊城、德州、濱州、東營七市。隨著周邊城市陸續(xù)被納入經(jīng)濟(jì)圈協(xié)同發(fā)展,省會(huì)濟(jì)南的經(jīng)濟(jì)腹地正在迅速擴(kuò)大。

    數(shù)據(jù)是發(fā)展的最好佐證,近年來濟(jì)南市GDP穩(wěn)步增長,2019年濟(jì)南GDP達(dá)到9443.37億元,占全省比重升至13.3%,不僅輕松趕超煙臺(tái),且與青島的差距進(jìn)一步縮小,經(jīng)濟(jì)增長率超過青島0.5%。

    溢出效應(yīng)明顯

    有專家認(rèn)為,省會(huì)城市長期經(jīng)濟(jì)總量獨(dú)大,在一定程度上會(huì)擠壓省內(nèi)其他城市的發(fā)展空間。但新的趨勢(shì)也表明,盡管省會(huì)城市發(fā)展到一定程度后,會(huì)對(duì)周邊城市的人才、資金等產(chǎn)生一定的虹吸作用,但隨著其發(fā)展程度的進(jìn)一步提升,其資源不得不向外遷移,顯現(xiàn)出明顯的溢出效應(yīng)。

    不同于歷史時(shí)期的沿河經(jīng)濟(jì),改革開放時(shí)期的沿海經(jīng)濟(jì),如今經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化,增強(qiáng)省會(huì)城市的帶動(dòng)引領(lǐng)能力越來越重要。有專家表示,當(dāng)省會(huì)城市規(guī)模達(dá)到一定程度后,省會(huì)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)面臨提升,很多產(chǎn)業(yè)和人口都將向附近城市轉(zhuǎn)移,周圍的衛(wèi)星城經(jīng)濟(jì)發(fā)展可能會(huì)因此加快。例如廣州的制造業(yè)向佛山、東莞等地轉(zhuǎn)移,蘇州的制造業(yè)向昆山等地轉(zhuǎn)移。這樣帶來的結(jié)果就不是省會(huì)城市一家獨(dú)大,而是會(huì)逐漸形成城市群和城市圈??梢灶A(yù)見,未來的中國將是龍頭帶動(dòng),多點(diǎn)開花,“小城市群”遍布全國的城鎮(zhèn)格局。

    除此之外,一個(gè)省擁有一個(gè)強(qiáng)省會(huì),不僅僅意味著擁有一個(gè)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)上的大城市,更重要的是擁有一個(gè)強(qiáng)有力的話語權(quán)中心,一個(gè)可以幫助其在全國激烈的區(qū)域競賽中,贏得更多的資源、政策與人才的砝碼。強(qiáng)省會(huì)與弱省會(huì)的區(qū)別不是體量大小的區(qū)別,而是本質(zhì)的不同,可以說,沒有一個(gè)規(guī)模較大的省會(huì)城市,城市的聚集效應(yīng)與溢出效應(yīng)就不能達(dá)到極致,城市的多樣性、創(chuàng)造力與話語權(quán)就很難獲得。

    這也解釋了為什么山東經(jīng)濟(jì)比四川發(fā)達(dá),可其“存在感”卻不如后者。這或許是由于四川有成都,而濟(jì)南的影響力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如成都。但對(duì)于濟(jì)南來說,其強(qiáng)省會(huì)之路的開始,也標(biāo)志著它向超級(jí)城市邁出了重要的一步,為其帶來了新的發(fā)展機(jī)遇,并將輻射帶動(dòng)其他區(qū)域的協(xié)同發(fā)展。

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