新地區(qū)主義視角下的中國與新加坡合作模式研究

摘 要 自東盟建立以來，以新加坡為首的東南亞經(jīng)濟體通過建立自由貿(mào)易區(qū)、簽署區(qū)域伙伴貿(mào)易協(xié)定、促進國際間合作等方式，率先走上一條“新地區(qū)主義”道路，而中國長期倡導(dǎo)從國家層面出發(fā)，由地區(qū)層面過渡，最終完善到世界層面的具有規(guī)則一致性的開放型地區(qū)主義經(jīng)濟制度，以解決貿(mào)易自由化中的潛在問題。作為東南亞國家間最具代表性的合作關(guān)系，中國和新加坡的雙邊合作一直是東南亞“新地區(qū)主義”進程的重要一環(huán)，與此同時，中國作為其進程的持續(xù)參與者，在處理與新加坡的合作方式上，為東南亞地區(qū)間合作做出了示范意義。2020年是中國和新加坡建交30周年，隨著“新地區(qū)主義”在東南亞地區(qū)的逐漸推進，地區(qū)間合作由貿(mào)易層面逐漸向更加深化的多領(lǐng)域延伸。在地緣政治格局變化中，地區(qū)合作的新理念、新平臺、新模式不斷涌現(xiàn)，尤其是“一帶一路”倡議推動下的中國與東南亞地區(qū)各國的積極接觸和以中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)、東亞區(qū)域合作框架中的“10+1”合作、區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系（RCEP）為核心的更多地區(qū)間機制得以建立。隨著中國和新加坡合作關(guān)系層次的加深，兩國將有更大的動力以維護一個有益且和平的東南亞合作秩序，這將使中國、新加坡以及東南亞各國直接受益。

關(guān)鍵詞 中新關(guān)系 新地區(qū)主義 東盟 地緣政治 外交政策

在國際關(guān)系中，地區(qū)主義包括從較為寬泛的地區(qū)合作安排到區(qū)域制度的建立以及更深層次的政治一體化現(xiàn)象，同時“地區(qū)主義”是一個復(fù)雜的現(xiàn)象，它是多種因素共同作用的產(chǎn)物。與傳統(tǒng)“地區(qū)主義”的最大不同在于，在經(jīng)濟全球化和地區(qū)集團化趨勢的推動下，亞洲地區(qū)主義演變成了尋求地區(qū)經(jīng)濟自主性的新地區(qū)主義，因此，與過去的“亞洲主義”或“亞洲地區(qū)觀念”的概念區(qū)分上，“新地區(qū)主義”并非指代“某國家的地區(qū)主義”或“某大洲的地區(qū)觀念”，它最重要的因素是地區(qū)內(nèi)部存在的自主性和互動性。

對東南亞“新地區(qū)主義”發(fā)展而言，不能單純將其視為亞洲地區(qū)主義和亞洲民族主義的延伸?；跂|南亞地區(qū)國家內(nèi)部的自發(fā)要求和經(jīng)濟全球化和地區(qū)經(jīng)濟集團化趨勢的推動，東南亞“新地區(qū)主義”進程包括了更多行為體和參與者，涵蓋了更為廣泛的國家間關(guān)系和合作內(nèi)涵。在經(jīng)濟合作成為東南亞新地區(qū)主義主要形式的前提下，東南亞地區(qū)最為重要的力量便是東盟與中國的關(guān)系，而在東盟成員與中國的雙邊關(guān)系中，無論從歷史淵源、文化背景、貿(mào)易經(jīng)驗和治理模式等方面，中國和新加坡的關(guān)系是其中最具有代表性的合作關(guān)系。

由此，基于對東南亞“新地區(qū)主義”的理解和對當(dāng)前東南亞地區(qū)性合作的認識，本文從東南亞“新地區(qū)主義”視角出發(fā)，研究中國與新加坡地區(qū)間合作模式的動態(tài)性，總結(jié)雙方合作中的歷史優(yōu)勢、現(xiàn)存問題及未來走向，為東南亞事務(wù)性問題的處理和地區(qū)間合作提供研究依據(jù)。正如新加坡總理李顯龍（Lee Hsien Loong）所說，當(dāng)前國際形勢正在發(fā)生重大變化，亞洲地區(qū)的力量格局正處在深刻變革之中，無論是亞太經(jīng)合組織（APEC）、東亞峰會（EAS），還是即將簽署的區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系（RCEP），都是東南亞地區(qū)集團基于明確共同利益下的協(xié)同努力，而中國與新加坡的參與是加速東南亞地區(qū)經(jīng)濟一體化和地區(qū)政治穩(wěn)定性的保證。

一、中國與新加坡參與東南亞“新地區(qū)主義”發(fā)展進程及階段

美蘇冷戰(zhàn)之后，全球化浪潮席卷世界，“新地區(qū)主義”逐漸抬頭，相較于歐洲由來已久的地區(qū)主義和北美以美國為首所構(gòu)建的地區(qū)主義，東南亞“新地區(qū)主義”有所不同，它更趨向于一種“自發(fā)性”的非制度化過程。在東盟建立初期，地區(qū)主義只是東盟國家保障國家安全的補充選項，新加坡、馬來西亞、菲律賓和泰國把維持與英美等外部大國的軍事聯(lián)系放在首位，只有在這些外部保障存在的基礎(chǔ)上，它們才能夠放心地與印尼等東南亞地區(qū)國家及相互之間展開地區(qū)性合作。由此產(chǎn)生的有關(guān)東南亞“新地區(qū)主義”的質(zhì)疑聲始終存在。邁爾斯·卡勒（Miles Kahler）指出，從歷史文化論角度來看，由于亞洲的法律制度和文化傳統(tǒng)同西方存在根本性差異，東南亞“新地區(qū)主義”存在相對的低制度化問題。但是，自1967年新加坡、泰國、菲律賓、印度尼西亞、馬來西亞等國簽署建立東盟的文件以來，東南亞各國都考慮到了“新地區(qū)主義”下地區(qū)合作的政治和安全因素，東盟堅持推進新地區(qū)主義進程，并在四十年的發(fā)展過程中形成了一套東盟合作規(guī)范，從基本理念方面為東南亞地區(qū)合作提供了行動準(zhǔn)則。

總結(jié)東南亞“新地區(qū)主義”的發(fā)展進程，主要有以下關(guān)鍵階段：首先，歐洲地區(qū)主義和拉美地區(qū)主義的成功實踐經(jīng)驗令東南亞各國看到了合作希望。20世紀(jì)50年代至70年代歐洲地區(qū)主義和以拉丁美洲地區(qū)為核心的發(fā)展中國家地區(qū)主義的成功示范，引發(fā)了東南亞各國嘗試進行地區(qū)主義合作的興趣。多是發(fā)展中國家的東南亞地區(qū)有著天然的地區(qū)主義發(fā)展背景、獨特的一體化觀念，也有可供參照的地區(qū)主義成功案例，同時該地區(qū)活躍的經(jīng)濟行為和經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿σ彩沟脕喼迖以趪H事務(wù)尤其是經(jīng)濟事務(wù)中有著更強烈的話語權(quán)，在多樣性、開放性、互補性、專業(yè)性等有利條件并存的亞洲經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢下，東南亞地區(qū)迎來了“新地區(qū)主義”發(fā)展的契機。其次，亞洲金融危機的迅速蔓延和匯率異常導(dǎo)致東南亞地區(qū)金融市場不穩(wěn)定風(fēng)險激增。由貨幣迅速貶值所帶來的破壞性影響和潛在隱患，使以出口市場生產(chǎn)為導(dǎo)向的東南亞地區(qū)各國開始探討貨幣合作的機會和宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)的各種選擇辦法，也理解了相互依存的重要意義，由此產(chǎn)生了在貿(mào)易和投資方面展開地區(qū)性合作的動機。同時，新加坡公司和金融機構(gòu)并沒有受到類似其他東南亞國家大量承擔(dān)短期外債的負面影響，依靠其貿(mào)易基礎(chǔ)和金融聯(lián)系為東南亞地區(qū)消弭金融危機發(fā)揮了巨大作用。最后，地區(qū)外國家和行為體對東南亞市場的優(yōu)惠準(zhǔn)入興趣濃厚。不論是在20世紀(jì)70年代便與新加坡、泰國、菲律賓等國家有著密切政治和經(jīng)濟聯(lián)系的美國，第一個成為東盟對話伙伴的澳大利亞，還是曾經(jīng)取代美國成為東南亞國家最大貿(mào)易伙伴的日本，對于處在不完全競爭中的東南亞市場真空均有極大興趣。由于外國直接投資的增長、經(jīng)濟合作形式的多樣性和地區(qū)經(jīng)濟安全的保護，“新地區(qū)主義”在一定程度上分散了單一國家對經(jīng)濟安全的高度敏感和對外部市場的嚴(yán)重依賴?？梢姡瑬|南亞“新地區(qū)主義”進程的本質(zhì)是東南亞地區(qū)較為發(fā)達的經(jīng)濟體日益認識到協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)和條例的價值及重要性，在避免妨礙正常貿(mào)易的前提下，高度集中在東南亞地區(qū)伙伴之間的貿(mào)易行為，既能夠在尋求締結(jié)新的協(xié)定時影響各國對締結(jié)優(yōu)惠協(xié)定的費用和利益的評估，又能夠?qū)H市場中可能出現(xiàn)的預(yù)期外的行為進行防御反應(yīng)。

盡管東盟各國在金融危機期間重申了對東盟自由貿(mào)易區(qū)的承諾，并提出了一系列“大膽措施”以應(yīng)對危機，例如最初的六個東盟自由貿(mào)易區(qū)簽署國同意將部分計劃中的關(guān)稅削減時間從2003年提前至2002年，但東盟整體處理經(jīng)濟危機的水平及層次仍不整齊。此時作為東南亞經(jīng)濟最為開放的經(jīng)濟體和傳統(tǒng)“亞洲四小龍”之一的新加坡，為東南亞地區(qū)的商業(yè)、交通、旅游和金融服務(wù)等敞口較大的行業(yè)風(fēng)險應(yīng)對做出了表率。

新加坡憑借其強大的經(jīng)濟基礎(chǔ)和健康的金融體系優(yōu)勢，在匯率危機最初發(fā)生階段切斷了其在東南亞地區(qū)惡性蔓延的三個主要渠道傳播：首先是以金融機構(gòu)為核心的宏觀經(jīng)濟基礎(chǔ);其次是避免由于金融危機恐慌和投機性攻擊帶來的國際資本流動;最后是為東南亞國家提供了有機且交互的貿(mào)易聯(lián)系。上述措施使東南亞地區(qū)的資本流動沒有遭遇到極端性質(zhì)的中斷，為東南亞各國提供了穩(wěn)定處理危機的機會。這也進一步奠定新加坡在東南亞地區(qū)的經(jīng)濟核心地位，凸顯了新加坡直接參與解決經(jīng)濟問題的重要性。地區(qū)性金融危機放大了東盟成員國潛在的文化差異裂痕和隔閡，宣稱互不干涉彼此內(nèi)政的東盟領(lǐng)導(dǎo)人比以往任何時候都更愿意在公開場合相互評論和批評，一些本應(yīng)關(guān)起門來處理的爭端被公開化擺上了臺面。

除了應(yīng)對金融危機本身，東南亞地區(qū)主義的發(fā)展和地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)也面臨重新洗牌的局面。1997年至1999年間，東盟成員國對危機的不同反應(yīng)使許多人對該集團的方法、效力和相關(guān)性提出了質(zhì)疑，也正是在經(jīng)歷了區(qū)域性金融危機沖擊后，東南亞地區(qū)主義從簡單的貨幣合作和地區(qū)貨幣互換協(xié)定迅速轉(zhuǎn)變?yōu)橘Q(mào)易地區(qū)主義?！靶碌貐^(qū)主義”的趨勢開始明顯抬頭，這讓以新加坡為首的高度依賴貿(mào)易的東盟國家開始積極推動“新地區(qū)主義”浪潮作為加強自由貿(mào)易議程的手段。正因如此，東南亞“新地區(qū)主義”在一段時間內(nèi)被認為是外部危機沖擊下的產(chǎn)物，即“是東南亞地區(qū)利用東北亞地區(qū)機制，其長期目標(biāo)并不是成為東亞的一部分，這是東亞進程中的一大問題。

盡管中國在此次亞洲金融危機中沒有受到直接沖擊，但其在經(jīng)濟增長放緩的間接后果影響下，也看到自己與新加坡、泰國、印度尼西亞、馬來西亞等東南亞國家危機根源的相似性和日益緊密的經(jīng)濟聯(lián)系，使中國政府認識到金融改革的緊迫性。例如，1997年下半年中國出口增速放緩，東南亞貨幣貶值和經(jīng)濟衰退也使中國在東南亞的投資大幅減少。此外，中國堅持不讓人民幣貶值的政策令投資者從發(fā)展中國家的新興市場轉(zhuǎn)向發(fā)達國家的安全港以規(guī)避風(fēng)險，使中國的制造業(yè)、運輸業(yè)和科技行業(yè)受到?jīng)_擊，外商直接投資增長率急劇下降，失業(yè)率逐月上升。對此，為避免國際危機的嚴(yán)重沖擊，中國認識到加入東南亞地區(qū)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈和金融投資鏈的重要性，以及改善對自身金融體系管理的必要性。

（三）“多哈發(fā)展議程”的提出與東南亞地區(qū)經(jīng)濟一體化的發(fā)展

在東盟為多是中小國家的成員國提升集體談判能力的前提下，東盟各成員國之間展現(xiàn)出了一種空前的團結(jié)感，其自身的經(jīng)濟恢復(fù)和由相互的政治依存所產(chǎn)生的相關(guān)國家意識給予了東南亞國家以東盟為核心的團結(jié)和凝聚力。2001年，世界貿(mào)易組織會議第四次部長級會議在卡塔爾多哈舉行，會上進行了涵蓋二十多個議題的“多哈發(fā)展議程”談判（又稱“多哈回合貿(mào)易談判”），以實現(xiàn)消除貿(mào)易壁壘的邊際自由化，建立更加合理的多邊貿(mào)易體系。不過“多哈發(fā)展議程”進展緩慢，一方面，它對農(nóng)業(yè)貿(mào)易和反傾銷法等問題采取的模糊態(tài)度使得各代表在談判時表現(xiàn)出更多的謹(jǐn)慎和戒備;另一方面，“多哈發(fā)展議程”專門開辟了一個由九個世界貿(mào)易組織成員部長組成的小型非正式會議以再次討論自1996年至今仍未啟動正式談判程序的“新加坡議題”，受到了以東盟為首的發(fā)展中國家的一致反對，它們認為這是一次類似于1986年“烏拉圭回合”上達成的《與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)定》過程的討論，其最終結(jié)果是它看似是一場“共贏”的局面，其實最終犧牲了發(fā)展中國家的利益，例如作為世界貿(mào)易組織創(chuàng)始成員國的新加坡在“烏拉圭回合”談判中發(fā)揮了主導(dǎo)作用，但之前幾乎沒有工業(yè)關(guān)稅的新加坡在“烏拉圭回合”之后將其關(guān)稅的稅率從0.5%提高到近70%;同時，那些因他國實行自由化而受害的國家所遭受的損失未必能由它們自己共同實行自由化來補償，因此東盟成員國拒絕類似情況再次發(fā)生。

2006年，“多哈發(fā)展議程”談判正式終止，東盟聯(lián)合發(fā)表了一份官方聲明，其中指出“作為一個開放經(jīng)濟的發(fā)展中國家集團，東盟高度重視多哈談判，為加強多邊貿(mào)易體制作出了貢獻，對我們成員國的持續(xù)經(jīng)濟增長和發(fā)展至關(guān)重要。但“多哈發(fā)展議程”中存在著亟待調(diào)和的本質(zhì)性分歧，東盟呼吁主要參與者表現(xiàn)出必要的領(lǐng)導(dǎo)能力和必要的政治意愿，但不應(yīng)在部分發(fā)達國家的要求下開放發(fā)展中國家的農(nóng)業(yè)和工業(yè)市場，以犧牲東盟國家有限的集體利益。東盟以其整體在國際問題中發(fā)出反對的聲音，這在過去并不是一次常見的行為，東南亞各國的集體利益在這一事件上被捆綁在了一起，而新加坡、印度尼西亞和馬來西亞等國家在其地區(qū)利益維護的決心和立場上空前一致，使得東南亞新地區(qū)主義合作架構(gòu)的形成和地區(qū)內(nèi)多邊貿(mào)易體制的完整邁上了全新臺階。

同時，“多哈發(fā)展議程”的啟動、談判及終止過程，令東盟各國加快推進東南亞新地區(qū)主義發(fā)展的情緒日益高漲，需求更加緊迫。東南亞各國更加重視地區(qū)性雙邊或多邊合作，數(shù)據(jù)顯示，除1992年建立的東盟自由貿(mào)易區(qū)外，在2000年之前沒有一個亞洲國家擁有重要的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定，而在2004年10月向關(guān)貿(mào)總協(xié)定及世界貿(mào)易組織通報的300個區(qū)域貿(mào)易協(xié)定中，約有130個是在1995年1月以后設(shè)立的。到2012年1月，有99個與亞洲相關(guān)的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定簽署并生效，另有151個處于不同談判階段。2019年11月，第三次區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）領(lǐng)導(dǎo)人會議發(fā)表聯(lián)合聲明，宣布除印度以外的15個成員國結(jié)束全部文本談判及實質(zhì)上所有市場準(zhǔn)入談判，并將致力于確保2020年簽署協(xié)定。經(jīng)過長期的“馬拉松式談判”和漫長的轉(zhuǎn)圜，東南亞地區(qū)經(jīng)濟一體化取得突破性進展，東南亞新地區(qū)主義合作架構(gòu)逐漸成形。

借助2001年12月正式加入WTO的契機與參與“多哈發(fā)展議程”前期談判的機會，中國透過與新加坡及東盟各國間的地區(qū)性合作成為東南亞新地區(qū)主義合作的直接參與者。2008年10月23日，中國和新加坡在北京簽署了《中國-新加坡自貿(mào)區(qū)協(xié)定》以及《中華人民共和國政府和新加坡共和國政府關(guān)于雙邊勞務(wù)合作的諒解備忘錄》，進一步加深了雙邊合作渠道，以及中國對東南亞地區(qū)的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系。此外，包括2018年的《自由貿(mào)易協(xié)定升級議定書》以及《關(guān)于開展第三方市場合作的諒解備忘錄》等大大小小協(xié)定的簽署，中國通過與新加坡的合作，重申了堅持參與東南亞“新地區(qū)主義”建設(shè)的立場和態(tài)度，努力尋求自身與東南亞國家探索貿(mào)易和投資自由化的其他途徑，在范圍上使傳統(tǒng)的自由貿(mào)易協(xié)定更加多樣化，迅速成為亞洲主要經(jīng)濟體商業(yè)貿(mào)易政策的重要組成部分，繼續(xù)對國際貿(mào)易體系未來的健康發(fā)展發(fā)揮著極其重要的作用。同時，東南亞“新地區(qū)主義”是實現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟全球化的全新路徑，它的目的是為全球化和全球治理的理論和實踐提供新的研究內(nèi)容和解決思路，而并非將亞洲陷入地區(qū)性的“孤立主義”狀態(tài)，相反，它將亞洲國家尤其是東南亞國家與國際市場更加緊密地結(jié)合起來，形成一個“多元而非單一”的亞洲。

二、“新地區(qū)主義”進程下中國與新加坡的合作動因

隨著中國和美國在東南亞“二元格局”的逐漸確定，中國和新加坡在傳統(tǒng)、非傳統(tǒng)領(lǐng)域的地區(qū)性國際合作也為東南亞區(qū)域一體化提供了機會和保障。作為東南亞“新地區(qū)主義”的倡導(dǎo)者、推進者和參與者，中國和新加坡的合作優(yōu)勢是一次由不斷磨合發(fā)展到最終成熟完善的積累過程，無論從歷史、政治、經(jīng)濟、文化方面，雙方展開的地區(qū)間合作對東南亞地區(qū)秩序的建立發(fā)揮了重要作用。正如尼古拉斯·斯皮克曼（Nicholas Spykman）指出，在一些國際事務(wù)和外交政策的制定上，有時國土面積因素的重要性并不如地區(qū)位置因素，而一個國家在世界性和地區(qū)性位置上的實際情況和重要性，是該國對外政策最為重要的基礎(chǔ)因素。中國和新加坡的合作模式告訴我們，基于“新地區(qū)主義”進程下的國家間合作，雙方不僅在傳統(tǒng)的經(jīng)濟領(lǐng)域和非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域形成了廣泛合作，在探索其他合作領(lǐng)域、提高外交能力、維持周邊合作秩序等方面，也提供了更好的發(fā)展機會。

（一）中新合作的歷史經(jīng)驗：基于兩國共通的文化認同背景

所謂“地區(qū)性”合作，指的是“限于因在文化或歷史上的一些聯(lián)系，或因經(jīng)濟和財政關(guān)系，或因政治上的開明和社會制度相似，或由于所有這些因素的綜合而聯(lián)合起來的”國家，“創(chuàng)建和發(fā)展這種‘區(qū)域性或‘功能性的，或者兩者兼而有之的聯(lián)合體?？枴ざ嘁疗妫↘arl Wolfgone Deutsch）認為，“文化是維系地區(qū)合作的粘合劑，主體文化與地區(qū)利益和關(guān)系密不可分，因此，相近的文化淵源會是兩個國家展開地區(qū)性合作的重要紐帶。從歷史角度來看，盡管新加坡的利益并不總是與中國相似，但是新加坡的華人以及其對中華文化的認同，成為促進中新兩國關(guān)系發(fā)展的內(nèi)部動力。

新加坡自1959年獲得獨立并于1963年加入馬來西亞聯(lián)盟，但20世紀(jì)60年代的種族騷亂使新加坡在1965年與馬來西亞分離，作為穆斯林占多數(shù)的馬來西亞的鄰國，新加坡在種族和身份上出現(xiàn)了一種強烈的危機感。事實上，自1819年英國政治家托馬斯·斯坦福·萊佛士爵士在新加坡登陸，并在這里建立了一個自由港作為英國的貿(mào)易港以來，新加坡由一個只有一百五十余人居住的小島發(fā)展成為英國三個“海峽殖民地”之一并吸引了來自附近地區(qū)大量的馬來人、中國移民以及后來的印度勞役，但是在這個過程中無論是英國人還是馬來人在整合移民人口方面做得很少，他們基本上把每個社區(qū)都留給本民族群體，很少將資源留給“新加坡移民”，因此盡管許多人一開始是以勞工的身份登陸新加坡，但在努力工作以維持生計并獲取認同的過程中，這樣一批“新加坡移民”逐漸開始接受高等教育。諾林·里普斯曼（Norrin M.Ripsman）認為，主要歷史事件的影響和外國侵略者的強制，國家的戰(zhàn)略文化可能會隨著時間推移被塑造。1967年，新加坡政府設(shè)立了國防基金，目標(biāo)是籌集一千萬新元以吸引國民服役，此時新加坡中華總商會（Singapore Chinese Chamber of Commerce and Industry）為該基金籌集了一百多萬新元，該事件被視作是新加坡華人開始認同自己新加坡公民身份的標(biāo)志性事件。如今，新加坡華人占新加坡總?cè)丝诘?5%以上，是目前為止新加坡最大的族群，而華人族群在中國與新加坡的政治參與和貿(mào)易往來的諸多關(guān)鍵環(huán)節(jié)都做出了巨大的努力。

在大多數(shù)情況下，新加坡社會堅持以種族身份為優(yōu)先，同時尊重不同的情況復(fù)雜的身份與其相關(guān)的身份來源，而華人占據(jù)多數(shù)的族群比例與新加坡睦鄰友好的鄰國生存模式，使其形成了追求和平和穩(wěn)定的地區(qū)性外交政策，并在融入東南亞地區(qū)整體的過程中，通過尋求與伙伴的文化共同點找出合作契合點。2017年5月，李顯龍在新加坡華族文化中心（Singapore Chinese Cultural Centre）開幕儀式上的講話中指出，“中國文化是新加坡華族文化中重要的一部分，新加坡華人已經(jīng)形成了獨特的文化認同”，他表示，“多年來，我們形成了自己的中國文化變體，形成了一種與新加坡華人以及其他種族的新加坡同胞產(chǎn)生共鳴的身份認同。這將有助于加強我們的國家認同，并激勵年輕一代加深對自己文化的理解。同時，中國對新加坡文化的求同存異和兼蓄包容，令新加坡人在同中國的合作中收獲了強大的自信和穩(wěn)定，正如2014年習(xí)近平主席在第七屆世界華僑華人社團聯(lián)誼大會的講話中說，“長期以來，一代又一代的海外華人為中國人民的發(fā)展做出了重要貢獻。中國保持著新加坡第一大貿(mào)易伙伴地位，雙方互為重要的貿(mào)易市場，有著大量的進出口渠道和貿(mào)易合作項目，中新蘇州工業(yè)園區(qū)和中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項目中大量的華人企業(yè)，以及在處理中美貿(mào)易摩擦問題和推進《自由貿(mào)易協(xié)定升級議定書》的落實上以新加坡中華總商會為首的華人商人群體的推動，都是中國與新加坡合作中寶貴的歷史經(jīng)驗。

隨著“一帶一路”倡議的推進，中新兩國都在不斷尋找認識文化多樣性、尊重文化差異性的契合點。我們需要清楚認識到，中國和新加坡的地區(qū)性文化背景和文化認同能夠為兩國在經(jīng)濟、教育等方面的合作提供動力，例如新加坡企業(yè)在招納中國資本時的語言便利性，以及中國企業(yè)進入新加坡市場時的準(zhǔn)入門檻。同時，中國和新加坡的關(guān)系始終是不同政治立場下的雙邊合作，中國和新加坡兩國的文化在融入政治體制的過程中都有因地制宜的變化，我們必須承認的是，基于政治文化條件下的中、新兩國合作關(guān)系仍然復(fù)雜。正如阿米塔夫·阿查亞（Amitav Acharya）所說，亞太多邊制度的產(chǎn)生是過程導(dǎo)向的，過程的核心是以推動合作安全、靈活共識以及開放和軟性地區(qū)主義所構(gòu)建的地區(qū)身份。在全球化浪潮和地區(qū)化力量相互對抗中，現(xiàn)代的民族國家越發(fā)趨向于通過自身的忠誠與合作的標(biāo)志來定義所有的周邊成員，民族國家行為的正當(dāng)性取決于其在有界領(lǐng)土的連續(xù)體中是否存在意義。中國和新加坡無論是語言的相似性還是傳統(tǒng)習(xí)俗的傳承性，對于文化認同的基礎(chǔ)能夠使兩國在地區(qū)合作中尋找到更多的共同點，尤其是對于年輕人而言，在多元民族文化和多元文化主義中以更加理性的視角看待中國崛起和中新兩國深化合作的可能。正如里普斯曼所指出的，國家與社會的關(guān)系的關(guān)鍵在于其和諧程度，即出現(xiàn)分歧時社會在對外政策事務(wù)上的服從程度、國內(nèi)政治和社會的凝聚水平，以及公眾對整體外交政策的支持。

（二）中新合作的現(xiàn)實利好：基于兩國共同的政治合作語境

約瑟夫·奈（Joseph S. Nye）認為，地區(qū)主義活動主要分為兩類：一類是以經(jīng)濟一體化目標(biāo)的微觀經(jīng)濟活動，另一類是以控制沖突和展開合作為愿景的宏觀地區(qū)政治表現(xiàn)。過去傳統(tǒng)的政治合作語境是指以政府為核心，包括組織、團體在內(nèi)的行為體所制定的政策、方針以及外交等政治行為，如今“新地區(qū)主義”為地區(qū)國家合作構(gòu)建了共同的政治語境，改變了傳統(tǒng)地區(qū)合作的功能單一性，地區(qū)合作及伙伴關(guān)系向多領(lǐng)域、多維度、多視角方向發(fā)展，擴展為包含意識形態(tài)和權(quán)力溝通在內(nèi)的更具規(guī)范性和秩序性的合作模式。

復(fù)雜的政治活動中必然存在溝通和爭執(zhí)，對于加入地區(qū)經(jīng)濟一體化而言，國家所要付出的成本是讓渡部分經(jīng)濟或政治主權(quán)，承擔(dān)地區(qū)一體化的義務(wù)，制定國內(nèi)相關(guān)經(jīng)濟政策時面臨一定的局限性。但對于趨向合作的兩個國家而言，能夠從地區(qū)主義中發(fā)現(xiàn)彼此的共同政治合作語境，是促進合作和發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，也是解決地區(qū)事務(wù)性問題的重要力量。近些年，中國和新加坡基于共同的地區(qū)目標(biāo)和維護多邊主義及自由貿(mào)易的最終設(shè)想，創(chuàng)造了合作的共同政治語境，同時東盟各國在地區(qū)行為規(guī)范上奉行不干涉內(nèi)政和協(xié)商一致的原則，在制度建設(shè)上堅持低制度化與循序漸進的方式，成功地在主權(quán)規(guī)范和地區(qū)主義之間找到了價值交匯點，合作的中心地位得到了大國的普遍認可和支持。中國和新加坡所創(chuàng)造的地區(qū)性政治合作語境，為兩國合作及東南亞地區(qū)主義進程的推進有著以下現(xiàn)實利好：

第一，重新定義地區(qū)伙伴關(guān)系。中新兩國基于信任的地區(qū)合作是東南亞地區(qū)穩(wěn)定和忠誠的表現(xiàn)和示范，兩國之間的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系具有很大的現(xiàn)實價值。早在2014年，新加坡便是亞投行（AIIB）的最早支持國家之一。2014年11月11日，李顯龍指出，“亞投行是中國試圖展示可以提供幫助的方式之一，同時擴大其影響力和軟實力，那么地區(qū)間合作存在無限可能性。如今，新加坡正繼續(xù)成為“一帶一路”倡議的直接參與國家，其政治治理、金融、文化、地理和與中國的合作關(guān)系使其成為“一帶一路”倡議在東南亞推進的首選合作伙伴，“一帶一路”倡議在東南亞所有項目融資中，有60%的資金來自新加坡，新加坡的銀行和金融機構(gòu)為“一帶一路”倡議在東南亞的推行提供了堅實的背書。2018年2月，由新加坡金融管理局批準(zhǔn)，中國企業(yè)在新加坡設(shè)立的亞太交易所（Asia Pacific Exchange）正式開幕，它旨在確立亞洲大宗商品價格基準(zhǔn)，并成為中國和新加坡兩國在“一帶一路”倡議下以合作定義伙伴信任的新標(biāo)志。2018年11月12日，中國與新加坡簽署了《自由貿(mào)易協(xié)定升級議定書》，雙方在自由貿(mào)易協(xié)定中首次納入“一帶一路”合作，強調(diào)“一帶一路”倡議對深化雙方全方位合作、實現(xiàn)共同發(fā)展目標(biāo)、建立和強化互聯(lián)互通以及促進地區(qū)和平發(fā)展的重要意義，促進了中國和新加坡的地區(qū)伙伴關(guān)系。

第二，建立東南亞地區(qū)合作規(guī)范。約瑟夫·奈指出，國際規(guī)范具有一定的歧視性，對大國有利，對小國不利。就地區(qū)間合作而言，大國權(quán)力與地區(qū)規(guī)范的關(guān)系是地區(qū)主義研究的重要方面，國家在社會性互動中形成的地區(qū)合作觀念是地區(qū)規(guī)范建設(shè)的根本動力。因此，中國和新加坡在合作方面的規(guī)范性，對東南亞國家的戰(zhàn)略選擇和東南亞地區(qū)外交形式的規(guī)范和發(fā)展有著重要的意義。例如，在面臨域外力量植入的“競爭性地區(qū)主義”時，中國支持東盟內(nèi)部的團結(jié)和凝聚力，以此來維護東南亞區(qū)域一體化過程中的主體性。而新加坡在國家治理方面具有嚴(yán)格的規(guī)范性，政府通過制定相關(guān)的法律來規(guī)范和監(jiān)管社會活動和經(jīng)濟活動，通過對國際規(guī)范和國際制度等非權(quán)力因素的重視和堅持，在國際政治環(huán)境中爭取了更多的確定性和安全感，也為中國在與新加坡的雙邊關(guān)系中提出了更高的合作規(guī)范性要求。例如，2018年9月，新加坡外交部長維文（Vivian Balakrishnan）在第73屆聯(lián)合國大會上指出，“我們不能也不應(yīng)該放棄七十年來基于規(guī)則的世界秩序，同時需要一個明確的規(guī)則和規(guī)范框架，以確保國家間關(guān)系和商業(yè)的可預(yù)測性和穩(wěn)定性。通過所有國家平等參與的多邊進程來界定這些規(guī)則對于建立共識和尊重法治是必要的;2019年1月，中國貿(mào)促會與新加坡國際調(diào)解中心簽署了關(guān)于共同建立“一帶一路”調(diào)解員名冊的諒解備忘錄，決定設(shè)立調(diào)解委員會以建立“一帶一路”倡議雙邊的商業(yè)合作規(guī)范，雙方一致認為“創(chuàng)造基于規(guī)則的營商環(huán)境和開展在法律與司法的重點領(lǐng)域合作交流十分必要。

第三，創(chuàng)建東南亞地區(qū)合作秩序。東南亞地區(qū)的經(jīng)濟與政治合作情況復(fù)雜多元。一方面，東南亞各國政治結(jié)構(gòu)的邊緣性和不平衡性為東南亞地區(qū)秩序的建立帶來了難度;另一方面，東南亞地區(qū)制度復(fù)雜性所造成的“多重地區(qū)主義”成為了地區(qū)性合作的雙刃劍，既提供了跨問題領(lǐng)域的彈性和政策的“多速”協(xié)調(diào)，又為以美國為首的大國提供了一條維護其工具性制度主義戰(zhàn)略的可能途徑。與此同時，中國經(jīng)濟和軍事實力的提升在一定程度上沖擊了美國主導(dǎo)的東南亞地區(qū)秩序，削弱了美國在東南亞地區(qū)的話語權(quán)，中國和美國在東南亞地區(qū)的博弈注定是長期的。因此，中國需要以東南亞地區(qū)秩序轉(zhuǎn)變視角審視與新加坡為核心的東南亞合作伙伴關(guān)系，新加坡則需要發(fā)揮東南亞地區(qū)的核心國家作用，正確處理中國、美國和東南亞國家共同利益，創(chuàng)建東南亞地區(qū)合作的穩(wěn)定秩序。維文指出，“應(yīng)建立一個力求平衡和促進包容的東南亞地區(qū)架構(gòu)，并推動建立以法治和國際準(zhǔn)則為核心的國際秩序2017-07-17/2019-12-27。如今，中國和新加坡在創(chuàng)建東南亞地區(qū)合作秩序過程中，遇到的問題主要集中于中美貿(mào)易戰(zhàn)的短期影響、經(jīng)濟全球化的長期依賴，以及南海問題等政治立場上的分歧，而中新兩國通過不斷協(xié)商和溝通，弱化負面影響因素的波及范圍，鞏固原本松散的地區(qū)間合作秩序，消弭了中國在參與東南亞地區(qū)合作中潛在的矛盾。首先，新加坡作為2015年至2018年間中國-東盟對話關(guān)系協(xié)調(diào)國擁有處理地區(qū)間問題的豐富的寶貴經(jīng)驗;其次，新加坡以非聲索國身份在積極推進具有前瞻性的中國-東盟關(guān)系時，理智處理中國與東盟成員國在南海的領(lǐng)土和海洋爭端，對索償行為采取中立立場，避免不必要的地區(qū)間爭端;最后，新加坡作為發(fā)聲者鼓勵主權(quán)聲索國保持自我克制，根據(jù)包括《聯(lián)合國海洋法公約》在內(nèi)的國際法和平解決分歧，對東南亞地區(qū)合作秩序的建立發(fā)揮了重要作用。

（三）中新合作的未來走向：基于由兩國政府主導(dǎo)的地區(qū)發(fā)展項目

東南亞國家經(jīng)濟發(fā)展中存在的共同優(yōu)勢和弱勢，助長了人們對其經(jīng)濟發(fā)展模式單一的誤解，因此在過去的地區(qū)主義研究中有一種較為普遍的看法是，東亞包括東南亞在內(nèi)的地區(qū)合作往往是“市場驅(qū)動的”而非“國家驅(qū)動的”

盧光盛. 地區(qū)主義與東盟經(jīng)濟合作[M]. 上海：上海辭書出版社， 2008：31.，如今這種片面的觀點需要重新認識。自1997至1998年金融危機以來，東南亞國家開始逐漸承認“地區(qū)”是實施國家政策的最重要因素，各國政府充分認識到市場臨時失效或市場在分配稀缺資源方面的局限性，因此利用政府主導(dǎo)的地區(qū)性項目以促進經(jīng)濟發(fā)展，通過地區(qū)主義與國家發(fā)展戰(zhàn)略相互依附，能夠推進國家和非國家行為體在貿(mào)易和發(fā)展方面參與區(qū)域進程的效果。因此，東南亞國家經(jīng)濟體在發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)驗方面長期存在著不容忽視的共同主線，即由政府主導(dǎo)項目所帶動的國家間合作機制，這在中國和新加坡的雙邊合作過程中體現(xiàn)的尤為明顯。從90年代至今，中新雙邊合作的成熟經(jīng)驗告訴我們，兩國持續(xù)倡導(dǎo)將地區(qū)主義與國家發(fā)展戰(zhàn)略相互依附，從地區(qū)主義視角出發(fā)推進由國家驅(qū)動的發(fā)展戰(zhàn)略，成為兩國開展地區(qū)性合作關(guān)鍵的優(yōu)勢，并將為東南亞地區(qū)性合作的未來提供方向。

新加坡是東南亞新地區(qū)主義與國家發(fā)展戰(zhàn)略的先行者。20世紀(jì)90年代初，新加坡貿(mào)易工業(yè)部便提出將廣泛的戰(zhàn)略意圖轉(zhuǎn)化為具體政策;1995年5月，新加坡經(jīng)濟發(fā)展局（SEDB）提出了“區(qū)域化2000”計劃（Regionalization 2000），包括制造業(yè)、國際商業(yè)中心、旅游業(yè)、IT業(yè)、國家信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項目都被納入該計劃之內(nèi)，以確保在資源有限的國內(nèi)環(huán)境限制下，繼續(xù)發(fā)揮地區(qū)市場中的結(jié)構(gòu)性作用。自1990年至2004年，新加坡由鼓勵跨國工業(yè)公司在境內(nèi)進行生產(chǎn)的國家發(fā)展政策向鼓勵企業(yè)在亞洲地區(qū)選定城市的新加坡發(fā)達工業(yè)園區(qū)生產(chǎn)的全新戰(zhàn)略的發(fā)展軌跡，逐漸將“地區(qū)化戰(zhàn)略”視為國家發(fā)展核心戰(zhàn)略，并滿足了兩個方面的需求：一是經(jīng)濟動機需求，新加坡的地區(qū)性國家發(fā)展政策實現(xiàn)了市場驅(qū)動條件下的經(jīng)濟全球化和全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)和國家驅(qū)動下的國家經(jīng)濟政策相匹配;二是政治地位需求，它在承認“地區(qū)”是實施國家政策的最重要因素的基礎(chǔ)上，傾向于同有限數(shù)量的參與者之間進行合作，以此在范圍更大同時風(fēng)險更大的地區(qū)空間內(nèi)提供持續(xù)的保護，實現(xiàn)有序的地區(qū)經(jīng)營安排，擴大規(guī)模經(jīng)濟，為消費者提供更大的地區(qū)性市場同時增加對潛在投資者的吸引力。

中國既是新加坡實現(xiàn)東南亞新地區(qū)主義與國家發(fā)展戰(zhàn)略相依賴的關(guān)鍵伙伴，又是借助與新加坡的合作關(guān)系迅速投入東南亞國家的新地區(qū)主義合作的主要大國。在1990年新加坡政府“地區(qū)化戰(zhàn)略”開始之際，中國和新加坡兩國正式建交;1994年，中國和新加坡兩國政府在蘇州建立了中新蘇州工業(yè)園區(qū)，直到今天，其已成為中國和新加坡兩國政府間最大的經(jīng)濟合作項目以及成為基于國家發(fā)展戰(zhàn)略下展開的地區(qū)性合作先驅(qū);2007年，中國和新加坡兩國的第二個政府間項目“中新天津生態(tài)城”向以政府支持為基礎(chǔ)、私營部門為主導(dǎo)的合作項目邁進，應(yīng)對新地區(qū)主義與國家發(fā)展戰(zhàn)略的不同方面，包括之后廣州知識城、四川高新技術(shù)創(chuàng)新園、南京生態(tài)高新技術(shù)島和吉林食品區(qū)等一系列由國家主導(dǎo)的政府間合作項目，為中國和新加坡未來的長期溝通與合作搭建了更加成熟和廣闊的平臺。中新建交30年來，兩國政府間合作領(lǐng)域不斷拓展，層次不斷提高，模式日益多樣化，新加坡和中國政府都擁有豐富的管理資源和強大的行政能力，由國家所主導(dǎo)的雙邊合作也是未來兩國關(guān)系持續(xù)發(fā)展的主線和成功的保障。

三、以“新地區(qū)主義”視角解決中國與新加坡合作中存在問題的關(guān)鍵及路徑

李光耀（Lee Kuan Yew）曾將東亞經(jīng)濟共同體描述為“一個不會消失的想法”，他認為，隨著新一輪世界貿(mào)易組織談判步入正軌，東南亞國家需要制定一個組織性的應(yīng)對措施，東南亞發(fā)出強有力聲音的必要性變得更加迫切。但是，東南亞各國彼此之間在客觀上潛存隔閡，在展開地區(qū)性合作過程中充滿疑慮，因此，中國在同新加坡展開雙邊合作時，既需要充分考慮東南亞國家內(nèi)部的分歧和矛盾，又需要解決新加坡對中國的擔(dān)憂及顧慮。嘗試通過“新地區(qū)主義”視角解決合作分歧的有效途徑，該辦法可在一套有能力確保任何管理貿(mào)易和投資的國際規(guī)則基礎(chǔ)上消除新地區(qū)主義形式下的特權(quán)觀念，從而推進有效合作。

（一）通過探討地區(qū)性共同利益，解決新加坡對中國的疑慮問題

東南亞各國和中國協(xié)同參與的“地區(qū)性主義”戰(zhàn)略，在東南亞地區(qū)政權(quán)合法化、建立集體談判話語權(quán)、尋求地區(qū)伙伴以及促進經(jīng)濟發(fā)展的地區(qū)一體化等方面成果頗豐，被認為是確保國家和政權(quán)安全的關(guān)鍵。隨著中國綜合影響力的日益增強以及外交話語權(quán)的提升，中國在東南亞地區(qū)日益增長的經(jīng)濟、政治實力和嫻熟的外交技巧在推動地區(qū)合作一體化進程中發(fā)揮了積極作用，但同時越發(fā)進取的外交政策也引發(fā)了以新加坡為首的東南亞各國的擔(dān)憂。一方面，新加坡警惕中國是否會在東南亞地區(qū)謀求霸主地位，另一方面，基于不愿切斷與中國多年來友好且成功的合作關(guān)系為理由，新加坡希望借助美國等第三方勢力的加入，以求在東南亞地區(qū)博弈中實現(xiàn)實力制衡。李光耀指出，“經(jīng)濟增長使中國和東盟各國之間的戰(zhàn)略復(fù)雜性日益增加，每個國家都將努力定位自己，以實現(xiàn)最大程度的安全、穩(wěn)定和影響力。東盟的共識是，美國在東南亞仍是不可替代的，但它不能再獨自應(yīng)付新的復(fù)雜情況以維持穩(wěn)定，這正是暗示美國加大對亞太地區(qū)的關(guān)注，提醒其維持東南亞地區(qū)的均勢，目的是通過美國在東南亞地區(qū)的存在緩解對中國的疑慮。

新加坡對中國的疑慮主要出于對東南亞地區(qū)權(quán)力不對稱導(dǎo)致的擔(dān)憂。2011年，李光耀在其《新加坡賴以生存的硬道理》一書中回答了有關(guān)“相不相信中國和平崛起”的問題，他認為中國和美國參與地區(qū)事務(wù)的方式并不相同，無論是激進的還是柔和的，最為重要的是在其外交戰(zhàn)略平穩(wěn)推進的過程中令“世界政治格局保持現(xiàn)狀，也就是說新加坡積極歡迎大國參與東南亞地區(qū)主義合作，但并不希望其對地區(qū)性事務(wù)進行較多的干涉。盡管新加坡沒有成為美國的盟友，但其仍然選擇在地區(qū)層面接受美國的保護，同時并不排斥更加廣泛的接觸，并提供給美國在東南亞地區(qū)戰(zhàn)略實施的空間，在新加坡看來，此舉為實現(xiàn)東南亞地區(qū)實力均衡的有效措施。新加坡前任大使陳慶珠（Chan Heng Chee）說，“美國在東南亞地區(qū)的作用不僅僅是軍事上的，美國為該地區(qū)提供了其他強國無法匹敵的市場、技術(shù)和投資，這對亞洲四小虎和東盟國家的出現(xiàn)至關(guān)重要。

對中國而言，新加坡對其疑慮是有關(guān)中國與新加坡未來開展合作可能性方面亟待解決的問題，而中國能夠通過兩種方式及途徑嘗試解決新加坡對中國的疑慮。從權(quán)力視角看，新加坡所構(gòu)造的是由法律、規(guī)則和原則而非強權(quán)或武力統(tǒng)治的社會秩序，中國需要理解新加坡在重視國際法和有約束力的第三方爭端解決方面稍顯偏執(zhí)的一面。2019年5月，李顯龍在香格里拉對話上提出“由于地緣政治擴張和國內(nèi)問題的產(chǎn)生，中國必須承擔(dān)起‘維護和支持全球體系的責(zé)任，正是這一責(zé)任使中國變得如此富有和強大。如果要避免災(zāi)難性的地緣政治攤牌，雙方都需要‘政治家風(fēng)度、一致性、毅力和智慧。了解對方對權(quán)力使用和分配的觀念，對解決中、新兩國之間的疑慮和擔(dān)憂，理解雙方的訴求是很重要的。從利益視角看，一位美國高級官員曾經(jīng)精辟地指出：“如果菲律賓是一個像伙伴一樣行事的盟友，那么新加坡就是一個像盟友一樣行事的伙伴。作為東盟的創(chuàng)始國之一，新加坡對東盟和東南亞地區(qū)的發(fā)展有著特殊的承諾，其經(jīng)濟發(fā)展水平與東南亞地區(qū)的共同利益息息相關(guān)，它希望東盟能夠團結(jié)起來，在該地區(qū)實現(xiàn)經(jīng)濟一體化并形成共同體的進程中發(fā)揮至關(guān)重要的作用，而無論是中國、美國還是其他行為體，新加坡都不希望其過分插手東南亞地區(qū)的經(jīng)濟合作和安全進程，因此新加坡通過一種較為溫和的方式表現(xiàn)出自己的顧慮和擔(dān)憂，目的是致力于東盟的有效性、統(tǒng)一性和中心地位，能夠在包括南中國海在內(nèi)的任何重要問題上發(fā)出同一種聲音。

（二）通過參與地區(qū)一體化進程，消除新加坡對東南亞地區(qū)主導(dǎo)國的認同問題

新加坡在東南亞地區(qū)各國家中優(yōu)勢地位明顯，但其也認識到了東南亞聯(lián)盟各國家的松散性和差異性。出于對東南亞地區(qū)未來發(fā)展方向和趨勢的考慮，新加坡希望與復(fù)雜的東南亞地區(qū)政治參與大國建立穩(wěn)定的伙伴關(guān)系并成為東南亞地區(qū)主導(dǎo)國。李顯龍指出，“美國是新加坡主要的安全和經(jīng)濟伙伴，包括軍事裝備交易、軍隊訓(xùn)練和投資;與此同時，中國是新加坡最大的出口市場，新加坡人口中華人占多數(shù)。我們發(fā)現(xiàn)，對于東南亞地區(qū)主導(dǎo)國認同的問題，更多集中在新加坡、中國和美國三方關(guān)系的處理上，但常常由于帶有生存性質(zhì)的“地區(qū)性恐慌”，令新加坡在東南亞地區(qū)主導(dǎo)國的認同上顯得模棱兩可，新加坡觀察著中國和美國參與東南亞地區(qū)活動的熱情，擔(dān)心中國崛起帶來的地區(qū)秩序變化，同時也不想失去中國經(jīng)濟發(fā)展帶來的紅利和美國為其地區(qū)安全所帶來的優(yōu)勢，正是基于此利益和訴求，造成了新加坡在選擇上的搖擺不定。根據(jù)新加坡“尤索夫伊薩東南亞研究所”（ISEAS-The Yusof Ishak Institute）東盟研究中心的調(diào)查結(jié)果顯示，東盟地區(qū)將近七成的受訪者認為中美兩國在東南亞“勢必發(fā)生沖突”，他們因此擔(dān)憂東南亞地區(qū)會成為中美兩國的角斗場，以新加坡為首的東南亞各國需要尋求“自?！?。

此外，新加坡仍對中國“一帶一路”倡議在東南亞地區(qū)的推進存有戒備。其一，新加坡對自身參與“一帶一路”倡議后是否在全球海運、金融等領(lǐng)域收獲實質(zhì)性利益存在疑問;其二，新加坡對參與“一帶一路”倡議采取審慎態(tài)度，力圖避免承受過量的債務(wù);第三，新加坡在資源分配、治理和經(jīng)濟“外部性”方面面臨的挑戰(zhàn)使其對“一帶一路”倡議存在不安全感。例如，在中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系緊張時期，新加坡長期保持中立態(tài)度，卻又不得不因為一些瑣碎的事務(wù)性問題難以保持中立而被迫選邊。李顯龍表示，“如果中美兩國之間的關(guān)系變得困難，我們的立場就會變得更加強硬，我們就會被迫在與美國和中國成為朋友之間做出選擇?，F(xiàn)在我們互為好友，但這并不是說彼此之間都沒有問題，但我們通常更愿意擁有兩個關(guān)系很好的朋友。由此可見，選擇東南亞地區(qū)主導(dǎo)國的意義并非決定永久性的東南亞地區(qū)事務(wù)領(lǐng)導(dǎo)者，而是選擇東南亞國家能夠在關(guān)鍵環(huán)節(jié)拋開分歧、共同解決問題的重要伙伴，此時新加坡的認同態(tài)度與立場起到了核心作用，消除新加坡對東南亞地區(qū)主導(dǎo)國的認同問題，需要從以下兩個方面進行解決：

第一，取決于中、美兩國對新加坡在東南亞內(nèi)部的地位是否構(gòu)成威脅。新加坡作為東盟的創(chuàng)始國，對其政治體系和在東南亞地區(qū)的影響力存在著優(yōu)越性，同時由于新加坡采取獨立自主、不主動結(jié)盟的外交政策，其在應(yīng)對威脅的過程中，基于對未來某種預(yù)期所產(chǎn)生的短期利益行為敏感，并不希望中國和美國中的任何一方在東南亞地區(qū)獲得絕對性的地區(qū)優(yōu)勢，因此在處理同中國和美國的關(guān)系時，基于“權(quán)力制衡”的原則對兩股力量持有保留態(tài)度。2014年11月，李顯龍在亞太經(jīng)合組織峰會上表示“新加坡和美國及中國都是好朋友，我們的長期目標(biāo)是建立一個覆蓋整個亞太地區(qū)的自由貿(mào)易區(qū)，我們需要時間去確定其內(nèi)容和參與國的責(zé)任;2019年5月，李顯龍在香格里拉對話會上重申了上述立場：“目前最重要的是中國和美國的共同努力和與其他國家的合作，使全球體系跟上時代而不是顛覆這個體系。雙方必須理解對方的觀點，協(xié)調(diào)彼此的利益關(guān)切。盡管新加坡一直強調(diào)中國和美國在東南亞地區(qū)的博弈并非“零和”，但雙方在該地區(qū)政治上的高度敏感性，大大放緩了東南亞地區(qū)一體化進程。對中國而言，首先應(yīng)堅持“一帶一路”倡議為東南亞地區(qū)合作帶來的優(yōu)勢及利好，與東南亞地區(qū)鄰國保持長期良好的關(guān)系;其次堅信中新合作有助于保護雙方的獨立和主權(quán)，在相互尊重外交政策和經(jīng)濟政策的基礎(chǔ)上展開合作，消除新加坡對中國的不信任感;最后，隨著地緣政治形勢的變化，在堅持原有合作模式的基礎(chǔ)上，保持雙邊合作的靈活性，以及時應(yīng)對國際社會的突發(fā)性問題。

第二，取決于新加坡的經(jīng)濟及政治訴求能否得到滿足。新加坡嘗試賦予中國和美國更加完整的身份和角色，而作為東南亞內(nèi)部成員，新加坡在致力于促進地區(qū)安全及穩(wěn)定方面仍然擁有著舉足輕重的話語權(quán)。因此，中國和美國在東南亞地區(qū)的戰(zhàn)略博弈不僅需要考量自身利益，還應(yīng)將新加坡等東南亞國家的經(jīng)濟及政治訴求擺在核心位置。對美國而言，在美國不斷推進其亞太聯(lián)盟體系的聯(lián)網(wǎng)建設(shè)進程中，新加坡是其網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建的關(guān)鍵節(jié)點。美國似乎更愿意將包括新加坡在內(nèi)的東南亞國家納入其“印太戰(zhàn)略”，把東南亞地區(qū)視為不可逾越的關(guān)鍵軍事區(qū)域，將新加坡當(dāng)作“主要安全合作伙伴”，指定其為美國海軍艦艇和美國軍用飛機提供通道，借助新加坡這個平臺確保印度-太平洋地區(qū)的自由和開放。同時，新加坡也是“印太戰(zhàn)略”的堅定支持者。由于其自身的區(qū)位優(yōu)勢，“印太”概念將有機會提升其戰(zhàn)略地位，但新加坡目前面臨的現(xiàn)實是跨太平洋伙伴關(guān)系（TPP）被擱置和美國“重返亞太”政策被特朗普政府模棱兩可的“印太戰(zhàn)略”所代替的兩難局面，這為中國積極參與東南亞地區(qū)一體化進程建設(shè)和地區(qū)間合作提供了機遇，如加快落實區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系（RCEP）的簽署，推進中國與東盟在東亞區(qū)域合作框架中的“10+1”合作等。此外，由于中國和美國在新加坡關(guān)注的重點領(lǐng)域不盡相同，中國能夠借助“一帶一路”倡議自主研發(fā)信息通訊和人工智能等先進技術(shù)，中國和東南亞各國存在著地區(qū)性經(jīng)濟依賴，新加坡等東南亞國家對中國都有大量的貿(mào)易順差，中國的制造業(yè)已經(jīng)嚴(yán)重依賴從東南亞經(jīng)濟體的進口，以滿足工廠生產(chǎn)和面向西方的出口生產(chǎn)制成品的需求，將新加坡及其航運港口視作“一帶一路”倡議產(chǎn)品出口的中轉(zhuǎn)站，既能夠滿足東南亞地區(qū)市場整體性需求，又可以帶動?xùn)|南亞地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈的連鎖驅(qū)動。中國的持續(xù)增長和繁榮對東南亞各個國家的經(jīng)濟成功至關(guān)重要，這讓中國在東南亞地區(qū)贏得聲譽

（三）通過梳理東南亞事務(wù)責(zé)任層次，明確中新兩國在合作中的角色問題

新地區(qū)主義理論認為，以亞洲認同的建構(gòu)為依托推動亞洲地區(qū)主義的建設(shè)，有助于中國實現(xiàn)本土責(zé)任和地區(qū)責(zé)任，發(fā)揮全球政治中的大國作用。中國對外政策的責(zé)任層次更多是以國家間關(guān)系體現(xiàn)出來，并由此拓展周邊地區(qū)的外交空間。此外，在國家間合作方面，中國在地區(qū)扮演何種角色、發(fā)揮何類作用，將涉及中國新地區(qū)主義戰(zhàn)略與其合作國家現(xiàn)行制度的適配性。在與新加坡的地區(qū)間合作過程中，從地緣政治責(zé)任角度出發(fā)，中國應(yīng)扮演地區(qū)性大國角色，無論是擁有新地區(qū)主義共同語境，還是新地區(qū)主義與國家發(fā)展戰(zhàn)略相依附，其發(fā)展和推進都需要在一個合適的地緣戰(zhàn)略空間中進行，它包括政治、經(jīng)濟和軍事等多個方面，對于東南亞地區(qū)復(fù)雜且多樣化的文化、地理和經(jīng)濟狀況，要平衡這些分歧，需要中國采取一種更加積極的地區(qū)事務(wù)參與者姿態(tài)，在不“喧賓奪主”的情況下滿足地緣政治的發(fā)展和安全需要;從全球政治責(zé)任角度出發(fā)，中國應(yīng)當(dāng)扮演大國角色，由于不斷變化的權(quán)力格局和對國際秩序未來的不同看法所驅(qū)動的中美之間日益增長的戰(zhàn)略競爭，近年來中國已經(jīng)成為各大洲和包括政治、經(jīng)濟、軍事和外交等多個方面領(lǐng)域的主要參與者，無論是由國家主導(dǎo)的國際擴展模式，還是以企業(yè)外向型為導(dǎo)向的經(jīng)濟模式，中國的政治、經(jīng)濟和文化模式的影響力對其他行為體的重大意義，正在逐漸成為中國承擔(dān)國際性事務(wù)責(zé)任的基礎(chǔ)，李顯龍說“中國會考慮一些符合地區(qū)利益的事務(wù)，這些事務(wù)也應(yīng)對其他國家?guī)砝茫駝t就不會引起共鳴，不會被接受，彼此也無法前進

同理，新加坡在與中國以及其他大國的合作關(guān)系中的角色地位，仍然決定其在東南亞事務(wù)中的責(zé)任層次。首先，新加坡所扮演的新地區(qū)主義市場的維護者角色，依靠開放和廉潔的商業(yè)環(huán)境、審慎的貨幣和財政政策、透明的法律框架、對腐敗的零容忍、對知識產(chǎn)權(quán)的保護、對商業(yè)合同的有效執(zhí)行、商業(yè)法庭良好運作、政府行政的清廉高效，完善的安全措施和審計控制措施和高度發(fā)達的自由市場經(jīng)濟。數(shù)據(jù)顯示，2019年新加坡的經(jīng)濟自由度得分為89.4，在亞太地區(qū)43個國家中排名第二，其財產(chǎn)權(quán)利、司法效率、政府誠信、政府開支及勞工自由的評分都位居首位。新加坡政府以財政刺激為目標(biāo)，通過增加公共投資等途徑，提供對地區(qū)投資者有吸引力的技能儲備，并制定注重地區(qū)經(jīng)濟多樣化的產(chǎn)業(yè)政策，進一步促進地區(qū)經(jīng)濟增長。其次，新加坡作為地區(qū)市場與全球貿(mào)易市場的聯(lián)系人，尤其是在如今東南亞地區(qū)作為全球貿(mào)易市場重要板塊的契機下，正逐漸成為全球貿(mào)易市場頗有信譽的中間人和聯(lián)絡(luò)人，在國際事務(wù)中發(fā)揮了中介作用。李顯龍稱，“雖然我并不認為亞洲將成為世界的中心，但是為了繁榮，亞洲需要市場、技術(shù)，以及與其他地區(qū)展開合作，不僅體現(xiàn)在合作的數(shù)量上，而且體現(xiàn)在如何塑造全球價值體系。最后，新加坡在東南亞地區(qū)市場與全球貿(mào)易市場之間聯(lián)系人和中間人角色，使其必須以贏得伙伴信任為前提，為行為體提供對話空間、創(chuàng)造對話條件和給予安全保障，這是新加坡在未來合作中所預(yù)期的角色，也是其希望擔(dān)負的地區(qū)性責(zé)任。

四、結(jié)語

“新地區(qū)主義”并不是經(jīng)濟發(fā)展的必然產(chǎn)物。大部分高速增長的經(jīng)濟體特別是大規(guī)?；蚋叨葘I(yè)化的經(jīng)濟體，都會需要并且通常也會建立強有力的全球聯(lián)系。然而，近年來出現(xiàn)的區(qū)域生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)以及與之相關(guān)的投資和勞動流，使得在亞洲和其他地區(qū)及區(qū)域內(nèi)部的聯(lián)系變得更加重要。因此，在中國、新加坡等國家與國際體系更緊密地捆綁在一起時，東南亞地區(qū)的區(qū)域性關(guān)聯(lián)也進一步加強。盡管新加坡的外交政策對中國在“大國平衡外交”的利己性作用下時有搖擺，但是出于實現(xiàn)東南亞地區(qū)穩(wěn)定的目標(biāo)及地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的需要，新加坡在與中國的雙邊合作中仍然堅定地扮演著中介者和聯(lián)系人的角色。同樣，新加坡作為中國“一帶一路”倡議的參與者，有助于“一帶一路”倡議在東南亞地區(qū)的平穩(wěn)推進。利用與地區(qū)內(nèi)大國發(fā)展經(jīng)濟關(guān)系以提高自身在國際政治中的自主性，也是新加坡憑借其經(jīng)濟實力促進政治影響力的重要表現(xiàn)。

東南亞“新地區(qū)主義”的影響擴散是廣泛的。首先，它解決了世界貿(mào)易組織多邊貿(mào)易談判進展緩慢的問題。亞洲是一個地緣范圍較大且文化、民族、政治因素較為復(fù)雜的地區(qū)，同時亞洲地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的不平衡導(dǎo)致了少數(shù)發(fā)達國家和大量發(fā)展中國家共存的局面，包括亞洲在內(nèi)的許多發(fā)展中經(jīng)濟體需要通過雙邊倡議，自覺、積極地探索其他自由化道路亦或是“退路”;其次，它規(guī)避了由經(jīng)濟決定地區(qū)話語權(quán)的風(fēng)險，過去的地區(qū)主義完全是由經(jīng)濟動機驅(qū)動的，但東南亞的“新地區(qū)主義”更多是由戰(zhàn)略而非經(jīng)濟原理所驅(qū)動的，地區(qū)間的雙邊貿(mào)易和投資自由化的路線正日益被視為服務(wù)于關(guān)鍵的外交和安全目的，在這種環(huán)境背景下簽訂的相關(guān)協(xié)定遠非單一的商品貿(mào)易自由化協(xié)定，還包括服務(wù)貿(mào)易自由化、貿(mào)易一體化等若干非貿(mào)易措施，同時對地區(qū)安全治理、環(huán)境保護等一系列綜合性問題提供背書;最后，它創(chuàng)造了相對公平且透明的貿(mào)易通道，國際間簽署的內(nèi)部貿(mào)易協(xié)定多包含關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)、保障條款、海關(guān)管理等大量的復(fù)雜條例，往往還包括對相互服務(wù)貿(mào)易的優(yōu)惠管制框架以及其他具體經(jīng)濟合作領(lǐng)域的區(qū)域規(guī)則，同時這些協(xié)定的范圍、長度和內(nèi)容的深度各不相同，且在許多情況下長期處于談判過程中，協(xié)定的最后形式并不完整地對外公布，因此提供一個地區(qū)性貿(mào)易的透明開放性平臺，既能夠規(guī)避區(qū)域性金融危機發(fā)生后的連鎖反應(yīng)，又能夠使地區(qū)貿(mào)易在一個良性可控的軌道上發(fā)展。

但是，我們同時應(yīng)該警惕在“新地區(qū)主義”視角下雙邊及多邊合作中可能出現(xiàn)的單邊主義、貿(mào)易保護主義行為的傷害，構(gòu)建開放且公平的多邊合作體系。2020年1月23日，李顯龍與世界經(jīng)濟論壇主席博格·布倫德（Borge Brende）的談話中說，“在過去的40年里，隨著中國的改革、開放和穩(wěn)步發(fā)展，中新兩國接觸不斷加深，貿(mào)易額大幅增長，新加坡是中國最大的外資來源地，這表明了這種關(guān)系的深度，中國是新加坡成功的重要因素。這種接觸不僅為整個東南亞地區(qū)提振了信心和活力，也讓中新兩國在雙邊關(guān)系和地區(qū)性事務(wù)合作中獲益匪淺。中國和新加坡是東南亞新地區(qū)主義合作的領(lǐng)路人，從長期看，對于東南亞地區(qū)建立單一市場、創(chuàng)建共同的政治規(guī)則及秩序等方面發(fā)揮著重要作用。隨著中、新兩國經(jīng)濟的平穩(wěn)運行及相互聯(lián)系更加密切，其責(zé)任和影響將能夠確保亞洲地區(qū)的持續(xù)和平發(fā)展，而如何通過東南亞國家的集體努力解決重要的地區(qū)性經(jīng)濟、政治及社會問題，增進全球和區(qū)域分享繁榮的合作伙伴關(guān)系，發(fā)出東南亞地區(qū)和諧一致的聲音，也將是對未來東南亞“新地區(qū)主義”如何持續(xù)發(fā)揮效能的再次檢驗。

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（責(zé)任編輯：清寧）

南京大學(xué)國際關(guān)系研究院。通訊作者及地址：趙儒南，江蘇省南京市棲霞區(qū)仙林大道163號;郵編：210023;E-Mail： zhaorunan@163.com. 本文系江蘇省社會科學(xué)基金“新型智庫對美國對外戰(zhàn)略決策的影響研究”項目編號： 15ZZB007）的階段性成果。