限塑令，不是“禁塑令”

金陌

動物誤食塑料袋易造成死亡

白色污染，這個詞語在近些年來時常被提起。人們經(jīng)常會在電視新聞里看到誤食塑料袋的動物死去;垃圾圍城的圖片里，滿滿都是各種顏色的塑料袋……

我國從2007年12月31日頒布了《關于限制生產(chǎn)銷售使用塑料購物袋的通知》?！锻ㄖ芬?guī)定，從2008年6月1日起，在全國范圍內(nèi)禁止生產(chǎn)、銷售、使用厚度小于0.025毫米的塑料購物袋;自2008年6月1日起，在所有超市、商場、集貿(mào)市場等商品零售場所實行塑料購物袋有償使用制度，一律不得免費提供塑料購物袋。該通知被社會稱為“限塑令”。

盡管，當今世界上許多國家都對塑料說“不”，然而，塑料對環(huán)境的污染依然很難徹底遏制。

12年過去了，塑料袋依然充斥在人們的日常生活中。隨著環(huán)保理念的不斷深入人心，甚至進入了治國的理念中，塑料袋的問題再次被人們關注。而這一次，北京市將會以更強硬的措施加大對生產(chǎn)、經(jīng)營、使用塑料袋的管理力度。

新一輪“限塑令”開始了

2020年4月15日，北京市市場監(jiān)管局表示，為配合5月1日起施行的《北京市生活垃圾管理條例》，按照相關法規(guī)要求，北京市市場監(jiān)管局將依法開展對北京市塑料袋生產(chǎn)企業(yè)以及商場、超市、市場等商品零售場所監(jiān)督檢查，嚴格塑料袋監(jiān)督管理。

《北京市生活垃圾管理條例》明確指出，禁止在本市生產(chǎn)、銷售厚度在0.025毫米以下（含0.025毫米）的塑料袋。超市、商場、集貿(mào)市場等商品零售場所不得使用超薄塑料袋，不得免費提供塑料袋。商品零售場所使用超薄塑料袋的，由市場監(jiān)督管理部門責令立即改正，處5000元以上1萬元以下罰款;再次違反規(guī)定的，處1萬元以上5萬元以下罰款。

如果說，2007年12月31日，國務院辦公廳發(fā)布“限塑令”的目的，在于引導、鼓勵大眾合理使用塑料購物袋，促進資源綜合利用，從而進一步保護生態(tài)環(huán)境健康持久發(fā)展。那么，這一次北京市的“限塑令”則帶有監(jiān)督管理的性質(zhì)，在限制的同時，增加了處罰的措施進行監(jiān)管。

因筆者所在小區(qū)堪稱亞洲最大居民社區(qū)，所以這里遍布著大大小小的商超、便利店，并擁有規(guī)模較大的兩大菜市場、一家海鮮批發(fā)市場。大型商超沒有違規(guī)操作，使用的均為可塑性厚塑料袋，也無免費提供的現(xiàn)象。但小型便利超市則違規(guī)和合規(guī)并存。筆者發(fā)現(xiàn)，連鎖便利店，基本不提供免費塑料袋，但個人開的小型便利店則基本免費提供塑料袋給顧客使用。有些小型便利店內(nèi)提供蔬菜售賣服務，使用的均為超薄塑料袋進行蔬菜的分裝。有的便利店提供快餐服務，如售賣蒸好的包子、烤腸等，在裝這些東西時提供的均為免費塑料袋，其中超薄塑料袋和環(huán)保塑料袋往往混合使用。而重災區(qū)無疑是菜市場和海鮮批發(fā)市場。菜市場賣菜的商販在攤位邊上隨意放置大量塑料袋，供顧客隨意取用。筆者看到，顧客基本上都是每種蔬菜裝一個塑料袋，再遞給商販進行稱量。有的人購買八九種蔬菜，每一種量都不多，裝了八九種蔬菜后，拿起來不方便，商販則會用更大的塑料袋把這些菜裝到一起。在整個市場轉(zhuǎn)了一圈后，筆者發(fā)現(xiàn)，這里基本上都是有害和環(huán)保塑料袋混合使用。

在采訪中，一位賣海鮮的商販對筆者說：“這個‘限塑令對于我們來說，實施起來挺困難的。你想想，海鮮這種東西不用塑料袋裝，用布袋能裝嗎？都是水，不用塑料袋，拿什么裝？塑料袋不讓免費提供。有些海鮮不用裝塑料袋稱重，有些海鮮則必須裝著塑料袋稱重。帶著塑料袋稱重后，有的顧客認為，已經(jīng)交過錢了，我讓他們再交塑料袋的錢，顧客就不高興了。你想想，海鮮的價格不便宜，稱重的時候塑料袋確實也是有重量的，雖然可以忽略不計?？墒?，不收費是違規(guī)的。但從顧客的角度，確實存在重復收費的事實啊?！?/p>

一些賣菜的商販認為，讓顧客交塑料袋的錢執(zhí)行起來很麻煩;一些商販則認為，這并不是什么難辦的事。詢問買菜的顧客，大部分顧客認為收費也得用塑料袋裝菜。一位40多歲的男士對我說：“我是每次都拿著布袋子來買菜，但是遇到買魚蝦、肉類、胡蘿卜、土豆之類的，還是需要商販給我裝上塑料袋再放進布袋子里。不用的話，布袋子回去就得洗，太麻煩了?！币晃怀Ｄ陥猿汁h(huán)保行動的大媽對筆者說：“我非常支持政府這個規(guī)定，我們一家子都是自己帶著布袋子或者籃子來買菜。遇到臟一點的菜就用籃子裝，回去沖一下籃子，很方便的。環(huán)保這種事，人人有責。改變習慣可能挺難，但如果管理力度大，慢慢人們也就習慣了不用塑料袋購物?！?/p>

在商超，筆者發(fā)現(xiàn)，免費撕拉式連卷塑料袋由于沒有限制，用量很大。那么這次的“限塑令”對此有收費的要求嗎？按照《商品零售場所塑料購物袋有償使用管理辦法》的規(guī)定，塑料購物袋指的是由商品零售場所提供的，用于裝盛消費者所購商品，具有提攜功能的塑料袋。

特別提出具有提攜功能，就將“購物袋”與零售場所基于衛(wèi)生和食品安全的考慮提供的連卷袋等相區(qū)別。也就是說， 連卷袋目前尚不算塑料購物袋。

生活垃圾中塑料袋很多

大市場攤位上懸掛的塑料袋都是免費提供的

“限塑令”不是“禁塑令”

中國塑料年產(chǎn)量為3000萬噸，消費量在600萬噸以上，年塑料廢棄量在100萬噸以上，廢棄塑料在垃圾中的比例占到40%。這樣大量的廢棄塑料作為垃圾被埋在地下，無疑給本來就缺乏的可耕種土地帶來更大的壓力。

在2008年“限塑令”頒布以前，中國人每天買菜要用掉10億個塑料袋，其他各種塑料袋的用量每天在20億個以上。相當于每個中國人每天至少用掉兩個塑料袋。限塑后，至2016年，經(jīng)相關部門統(tǒng)計，超市和商場通過使用收費等方式，塑料袋使用量減少了2/3，累計減少塑料購物袋140萬噸左右，相當于減排二氧化碳近3000萬噸。

為何“限塑令”中提到的是不提供免費塑料袋，花錢購買就可以呢？對此，筆者走訪了相關部門，海淀區(qū)一位負責城市垃圾管理的李先生對筆者說：“塑料袋的使用已經(jīng)這么多年了，使用起來太方便了。政府為什么不是頒布‘禁塑令而是‘限塑令，雖然一字之差，但是差別卻很大。完全禁止塑料袋的使用在目前的狀況下是不大可能的。市民不可能做到與塑料袋零接觸。政府出臺這些政策，尤其是新修改的《管理條例》主要是從源頭抓起，禁止生產(chǎn)有害塑料袋。同時，在市場上減少塑料袋的使用，慢慢進行過渡。花錢購買塑料袋，會讓很多人慢慢減少使用塑料袋，從個人意愿上改變對塑料袋的使用，而不是強迫市民不得使用。這其實也是理念上的一種培養(yǎng)，并非強制市民的行為。不是說你不能使用塑料袋，而是鼓勵大家少用塑料袋?；ㄥX購買塑料袋，也不是說花了錢就可以不遵守規(guī)定。因為規(guī)定不是禁止使用，是限制使用。這是兩個概念。從2008年實施以來，商超對控制塑料袋的使用方面還是非常有成效的。這次的《管理條例》更多的監(jiān)管還是從源頭禁止生產(chǎn)有害塑料袋，從使用上主要針對在小型超市和零售商貿(mào)市場中的管理?！?/p>

在生活中，經(jīng)過12年的“限塑令”的實施，很多市民自發(fā)地使用布袋替代了塑料袋。而很多人也愿意花錢購買商超提供的塑料袋。范鈞虹是一位30多歲的普通市民，她對筆者講，她每周都會花錢在商超買幾個塑料袋。她認為，這種符合國家標準的環(huán)保塑料袋對于裝廚余垃圾非常好用。如果不用這種塑料袋裝垃圾，也需要另外購買垃圾袋。市面上銷售的垃圾袋良莠不齊，有些小廠家的塑料袋一看就不符合環(huán)保要求，還不如使用商超提供的塑料袋環(huán)保呢。對于這次北京政府從源頭上禁止生產(chǎn)、出售超薄塑料袋的政策，她非常支持。認為只有這樣才能從源頭上控制白色污染的進一步擴大。

不過，她也很擔心監(jiān)管的力度是否能夠做到全面、嚴謹，她說：“現(xiàn)在的市場，不僅僅是一個城市，而是全國市場。如果全國市場不是統(tǒng)一行動，其實效果未必有想象中的好。比如，想要買很便宜的塑料袋，在淘寶、拼多多等網(wǎng)上平臺可以輕松買到。政府從源頭上如何控制呢？你可以要求零售商貿(mào)市場不提供超薄塑料袋，但你無法要求消費者使用超薄塑料袋。如果有些人就是覺得使用超薄塑料袋便宜又方便，完全可以通過網(wǎng)絡自行購買價格便宜的超薄塑料袋，然后自帶去購物?！?/p>

對于花錢買購物袋是否能起到減少塑料袋的使用，從前面的數(shù)據(jù)顯示來看，是很有成效的?；ㄥX購買不是目的，是一種促進的手段。單純從環(huán)保理念要求市民不使用塑料袋是不可能的。用花錢來減少使用確實是一種行之有效的方法。

我們在生活中，經(jīng)常會聽到下面的話：“免費嗎？免費我就要。不免費就算了?！卞X確實是衡量很多人是否使用的主要判斷標準。因此，允許花錢購買塑料購物袋，不得免費提供塑料袋的這個政策，是有著實際意義的。當然，從道德高度來說，政府當然希望每個人都能不用錢來要求，而是自主做到環(huán)保，但在現(xiàn)實中，這是絕對不可能的。

“限塑令”之外的擔憂

2008年“限塑令”剛施行時，有媒體曾作過調(diào)查，數(shù)據(jù)顯示，七成消費者愿意使用環(huán)保購物袋，以此代替塑料袋。然而隨著互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的發(fā)展，塑料袋的使用量反而暴增。當快遞和外賣異軍突起，讓人們的生活得到更極致的便利時，塑料袋的消費格局也被大大改變。

據(jù)國家郵政局發(fā)布的2017年《中國快遞領域綠色包裝發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢報告》顯示，2016年，全國快遞業(yè)塑料袋總使用量約147億個。2017年11月，有媒體報道稱，各大外賣平臺每日產(chǎn)生的訂單總和在2000萬單左右，以每單外賣一個塑料袋計算，全年使用的外賣塑料袋就高達73億個。2017年全年，中國快遞業(yè)務量達到400億件。僅2018年一年，包裝快遞所用膠帶總長度就可以繞地球赤道425圈，紙板和塑料的實際回收率不到10%，包裝物總體回收率不到20%。一名快遞物流行業(yè)人士分析，從物流行業(yè)趨勢來看，企業(yè)推廣綠色環(huán)保的循環(huán)包裝箱的行為值得肯定，但在短期內(nèi)，使用一次性包裝的現(xiàn)狀很難被改變，還需行業(yè)和機構共同努力。

如果不用塑料袋裝外賣能行嗎？一位開川味小吃的老板對筆者說：“我想不出用哪種東西可以替代塑料袋。如果對我們外賣提出要求，也只能是使用環(huán)保塑料袋。對于中餐來說，湯湯水水不可避免，用紙盒肯定不行，走一路灑一路，想不灑出來，就要在紙盒上再纏上塑料保鮮膜。這不是背著抱著一邊沉嗎？所以要讓我們提供外賣，同時要達到環(huán)保要求的話，就需要政府能提供一系列環(huán)保包裝產(chǎn)品?！?/p>

出于上面這位老板的怕灑的心理，外賣商家在對食物進行包裝時，往往一個塑料盒就能裝完的食物，卻使用了多個塑料盒、塑料袋重疊包裝。北京市政府目前還沒有開展對外賣行業(yè)的“限塑令”，這種隱患，尤其是過多包裝的隱患也應該盡快解決。

目前，國內(nèi)的快遞企業(yè)已開始行動，以實際措施推進“綠色物流”，有企業(yè)大力推廣可回收的環(huán)保布袋，取代以往常用的編織袋，還有企業(yè)推出了可循環(huán)利用的“共享快遞盒”。有平臺推出流量獎勵、積分兌換、認領荒漠公益林等方式，促使商家、消費者減少使用一次性餐具，為環(huán)保添一點綠。這些行動證明了線上行業(yè)人士對環(huán)保的重視，但這始終是一種自發(fā)行為。大平臺可以做到統(tǒng)一行動，小賣家基本無人管理。因此，更多的是需要政府對“限塑令”的全面修改，將線上商業(yè)也劃歸在管理范圍內(nèi)，更完善地推進環(huán)保理念。

在實際操作中，我們拭目以待，希望在對付白色污染的道路上，我們能線上線下共同執(zhí)行“限塑令”，讓白色污染越來越少，我們的環(huán)境越來越干凈。

大風過后，樹上開滿了“塑料袋花”